姚強

【摘 要】道路澆灑、綠化養(yǎng)護等公益性臨時取水管理秩序混亂的問題長期困擾著供水企業(yè)。文中結合福州市四城區(qū)公益性臨時取水存在的現(xiàn)狀問題，通過對現(xiàn)狀問題產(chǎn)生的原因分析，探索實踐“定點取水”實施的可行性，規(guī)范了當前福州市四城區(qū)公益性臨時取水的秩序。

【關鍵詞】公益性用水;定點取水;供水管理

一、引言

為進一步美化、提升城市的市容市貌，配合環(huán)衛(wèi)、園林等部門日常的市政道路沖洗、綠化養(yǎng)護等工作的開展，在確保不影響消防部門日常應急取水的情況下，各地供水企業(yè)均為公益性臨時取水開辟了綠色通道，開放部分的市政消防栓作為臨時取水栓，以滿足公益性臨時取水的工作需要;而水費則根據(jù)用水單位申報的作業(yè)臺班計劃，按協(xié)商的方式進行結算。

二、當前公益性臨時取水存在的主要問題

（一）破壞供水設施，影響市政公共用水安全

市政消火栓栓體故障漏水、消火栓開關閥門故障漏水等問題頻繁出現(xiàn)，部分用水單位甚至隨意操作，破壞供水設施，一方面增加了供水企業(yè)管理難度與維護成本，另一方面也給消防部門日常取水帶來隱患，影響了市政公共用水的安全。

（二）取水作業(yè)不規(guī)范，造成水資源無謂的浪費

用水單位往往疏于對取水設備的更新更換，如取水帶的破損、接口密封圈硬化等情況未能得到及時的處理;甚至個別取水車工作人員沒有關注車輛灌水情況，導致取水車輛的溢流，造成了無謂水資源浪費。

（三）未經(jīng)許可，存在違章竊水

部分用水單位，未按程序向供水企業(yè)申請臨時用水，在未取得臨時取水許可的前提下，私自開啟市政消火栓接水，違章竊水情況較為突出。

（四）未依表計量，結算水量缺口大

以用水單位申報的作業(yè)臺班作為日常水費結算的依據(jù)，本身存在著不確定性;特別是部分用水單位在作業(yè)臺班申報方面往往存在著弄虛作假，少報、瞞報取水臺班及車輛，“缺斤少兩”情況較為普遍。

三、公益性臨時取水現(xiàn)狀問題長期未解決的原因分析

（一）城市化建設步伐快，公益性用水需求大

近年來，福州市加快城市化建設，深化實施環(huán)境綜合整治，加大了城市園林綠化建設力度;不論是道路沖洗、園林綠化養(yǎng)護，還是管網(wǎng)沖淤等，其承擔的項目日益增多，精細化管理的要求在不斷的提升，管養(yǎng)、維護的區(qū)域在不斷擴大，因此公益性臨時用水的需求情況與以往相比增長非常明顯。

（二）傳統(tǒng)裝表的思路無法滿足當前公益性用水的需求

1.公益性臨時取水主要的傳統(tǒng)裝表的思路

（1）固定用水點裝表計量：由各用水單位申請在不同的用水區(qū)域安裝專用的取水點，實行依表計量;

（2）取水車上裝表計量：對各用水單位所有報備取水車進行裝表計量;

2.傳統(tǒng)裝表的思路存在局限性

（1）固定用水點裝表計量的方案存在的問題：用水點需求量大，費用高，安裝周期長，且用水點存在被其他單位私接或破壞等風險;

（2）取水車上安裝水表的方案存在的問題：加裝難度大，費用高;水表長期顛簸容易故障;對取水車日常監(jiān)管存在困難。

（三）社會化用水單位數(shù)量多，用水需求存在多樣性

隨著福州市道路保潔及園林綠化養(yǎng)護等啟動市場化改革后，福州市四城區(qū)公益性臨時取水的社會化用水單位數(shù)量日益增多，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前獲得許可的公益性臨時取水多達98家，目前，福州四城區(qū)公益性臨時取水用水單位數(shù)量多，用水需求存在如下多樣性：

1.同一個行政區(qū)域內(nèi)，存在多家用水單位;以倉山區(qū)為例，環(huán)衛(wèi)澆灑用水單位有8家，綠化養(yǎng)護用水單位有6家，管網(wǎng)沖淤有3家，施工工地路面沖洗有5家;

2.同一用水單位，不同的行政區(qū)域有不同的管養(yǎng)項目，涉及跨行政區(qū)域用水;如某綠化養(yǎng)護公司在市園林及晉安區(qū)園林分別有不同的綠化養(yǎng)護項目。

3.同一管養(yǎng)項目，涉及不同的行政區(qū)域;如市園林的三角梅養(yǎng)護項目在福州市四城區(qū)內(nèi)均有涉及到。

4.存在私人取水車（或炮霧車）短期承包在建施工項目配套綠化項目應急養(yǎng)護及征遷工地施工除塵的情況

四、規(guī)范公益性臨時取水的解決思路

（一）“定點取水”工作思路的提出

所謂“定點取水”是指利用現(xiàn)有四城區(qū)道路市政消火栓的連接管線，以取水點資源共享為前提，統(tǒng)籌各用水單位的取水點需求，在不同市政道路規(guī)劃建設統(tǒng)一的智能取水栓。

（二）“定點取水”工作實施的背景

1.“水十條”頒布實施。2015年4月16日，國務院發(fā)布得《水污染防治行動計劃》：要求到2017年，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi);到2020年，控制在10%以內(nèi)。

2.“省條例”發(fā)布實施。《福建省城鄉(xiāng)供水條例》第四十五條明確規(guī)定：園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等公共用水應當在指定的地點取水、裝表計量并繳納水費。

3.創(chuàng)建節(jié)水型城市的工作需要。為落實國家節(jié)水行動要求，提高水資源利用效率和效益，福州市正在大力推進全國節(jié)水型城市的創(chuàng)建工作，力爭到2020年達到國家節(jié)水型城市標準;而公益性臨時取水實施“定點取水”是福州市創(chuàng)建節(jié)水型城市的重要工作舉措之一。

（三）“定點取水”實施的工作目標

1.授權許可。所有公益性臨時取水單位應向供水企業(yè)申請臨時取水;對取得授權許可的用水單位，由供水企業(yè)按1張/車的標準統(tǒng)一核發(fā)取水證。

2.定點取水。所有已取得授權許可的用水單位只能在開放了市政取水點上進行取水;未開放的取水栓上取水一經(jīng)查實，屬于為違規(guī)用水。

3.規(guī)范操作。所有用水單位取水過程嚴格按照規(guī)范要求操作取水，如在取水過程中若發(fā)現(xiàn)供水設施故障或漏水的，及時撥打供水服務熱線報修等。

（四）“定點取水”工作實施及情況

1.完成了市政取水點總體規(guī)劃，推動了智能取水栓試點工作

與環(huán)衛(wèi)、園林等業(yè)主單位完成了溝通對接，結合道路交通安全、施工便利等因素，對各用水單位申報的取水點需點進行優(yōu)化、整合，完成了福州市四城區(qū)212個市政取水栓的規(guī)劃建設方案，先后完成了南二環(huán)路、江濱路等路段4個專用藍色取水栓的安裝建設，并投入使用;其中在南二環(huán)及洪灣南路安裝了2臺智能取水栓，實施智能取水栓試點工作。從2臺智能取水栓試點情況看，智能設備能夠穩(wěn)定實現(xiàn)IC卡或APP智能鎖控，在線壓力監(jiān)測、依表計量等功能，能夠實現(xiàn)取水栓共享共用，提高取水栓的利用率;一方面可以減少取水栓的安裝建設數(shù)量，節(jié)約了建設成本，又能加快安裝建設進度;另一方面能夠實現(xiàn)不同用水單位分別獨立依表計量，有效解決用水單位跨區(qū)作業(yè)、臨時性應急取水作業(yè)等問題。

2.強化輿論引導，不定期開展“定點取水”宣傳工作

對內(nèi)通過企業(yè)微信公眾號、微博等渠道，完成了7次“定點取水”工作宣傳報道;對外聯(lián)合了福州晚報，對福州市四城區(qū)公益性“定點取水”先后進行了三期的宣傳報道;通過強化輿論導向，提高了本司員工及社會公眾對“定點取水”工作的認知與參與。

3.以查促改，建立健全了“定點取水”巡查機制

通過建立健全“定點取水”巡查工作機制，強化對違章取水問題的及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時督促整改，以高壓的巡查態(tài)勢強化“定點取水”工作的深入開展。一是實施專項稽查巡查，不定期大范圍的、突擊性的巡查為主，先后組織開展了28期;二是實施日?；檠膊?，通過開展常態(tài)化的稽查抽查，定期對“定點取水”執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查;三是全員參與業(yè)余巡查，以激勵手段，動員全司員工利用日常業(yè)余時間，對路面取水車輛取水作業(yè)情況主動開展拍照、取證等工作。四是開展社會公眾的監(jiān)督舉報，利用舉報獎勵制度，擴大“定點取水”監(jiān)督、檢查的覆蓋面。

四、結束語

公益性臨時取水涉及面廣，用水情況復雜。通過規(guī)劃建設專用市政智能取水栓的方式，采用“定點取水”的管理模式，結合供水企業(yè)日常高壓的稽查巡查工作態(tài)勢，“嚴抓嚴管”，公益性臨時取水的秩序規(guī)范將不再遙遠。