彭 華,張洪宇,張 晶,楊軍香
(1.中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所,北京 100081;2.全國畜牧總站,北京 100125)
環(huán)境保護稅于2018 年1 月1 日正式開征,由于開征時間不長,關(guān)于環(huán)境保護稅對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的影響研究并不多見。國內(nèi)學者主要通過建立模型,利用數(shù)據(jù)測算環(huán)境保護稅的影響,如秦昌波等[1]采用GREAT-E 模型分析發(fā)現(xiàn),征收環(huán)境保護稅使得畜禽養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)出水平下降,其下降幅度僅次于電力行業(yè)。侯麟科等[2]通過兩企業(yè)的兩階段動態(tài)博弈模型分析發(fā)現(xiàn),畜禽養(yǎng)殖業(yè)會根據(jù)環(huán)境污染稅費引致的成本重新布局生產(chǎn)。由于基于模型的研究主要從宏觀層面進行分析,結(jié)果與實際往往存在一定差距。為了解環(huán)境保護稅在畜禽養(yǎng)殖業(yè)的征收現(xiàn)狀及存在問題,為政府制定相關(guān)政策提供依據(jù),為企業(yè)依法減免稅負提供參考,本課題組對全國7 個?。ㄊ?、自治區(qū))14 個養(yǎng)殖大縣26 家繳納環(huán)境保護稅的養(yǎng)殖企業(yè)及部分縣市的環(huán)保、稅務(wù)、畜牧等部門進行了調(diào)研。
1.1 征收背景 環(huán)境保護稅源于排污收費制度,是排污費的一種。我國于1979 年頒布的《環(huán)境保護法(試行)》提出要建立排污收費制度。1982 年,我國發(fā)布《征收排污費暫行辦法》,開始正式征收排污費。通過收費這一經(jīng)濟手段促使企業(yè)加強環(huán)境治理、減少污染物排放,對防治污染、保護環(huán)境起到了重要作用[3]。但在實際執(zhí)行中存在執(zhí)法剛性不足、行政干預較多、強制性和規(guī)范性較為缺乏等問題[4],排污費改稅的呼聲越來越高。2016 年12 月25 日,第十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》(以下簡稱《環(huán)境保護稅法》),明確該法自2018 年1 月1 日起施行。2017 年12 月25 日,國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院第693 號令,公布《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》(以下簡稱《環(huán)境保護稅法實施條例》),明確該條例自2018 年1 月1 日起施行。
1.2 征收對象 《排污費征收使用管理條例》第二條籠統(tǒng)地規(guī)定了排污費的征收對象即直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶?!董h(huán)境保護稅法實施條例》第四條則明確了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境保護稅征收對象,即達到省級人民政府確定的規(guī)模標準并且有污染物排放口的畜禽養(yǎng)殖場。同時規(guī)定了免稅標準,即依法對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的畜禽養(yǎng)殖場。但只是明確了將水污染物作為養(yǎng)殖企業(yè)的應(yīng)稅污染物,沒有明確是否將大氣污染物和固體污染物作為應(yīng)稅污染物。
1.3 稅額 《排污費征收標準管理辦法》明確了排污費征收標準及計算方法,每污染當量征收標準為0.7 元。2014 年根據(jù)《關(guān)于調(diào)整排污費征收標準等有關(guān)問題的通知》,將水污染物征收標準提高至每污染當量不低于1.4 元。環(huán)境保護稅的收費標準以排污費收費最高標準為下限,并設(shè)定了上限,即不超過最低標準的10 倍,水污染物的稅額幅度為每污染當量1.4~14 元。根據(jù)《環(huán)境保護稅法》第四條規(guī)定,各省、自治區(qū)、直轄市在統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求基礎(chǔ)上確定和調(diào)整具體稅額。目前全國31 個省(市、自治區(qū))均已按法定程序出臺了本地水污染物適用稅額,調(diào)研的?。ㄊ?、自治區(qū))中北京最高,每污染物當量為14 元,其次是河北、江蘇和河南,在4.8 元以上,河北、江蘇按照地區(qū)的不同實行差異稅額;廣東實行較低的稅額標準,為2.8 元;湖北、內(nèi)蒙古、江西實行的是最低稅額標準,即1.4 元。
2.1 調(diào)研情況 本課題組于2018 年3—8 月在江蘇省邳州市、北京市順義區(qū)、河南省鄧州市、河北省易縣、廣東省懷集縣等對縣級環(huán)保、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)(畜牧)等行政部門及相關(guān)養(yǎng)殖企業(yè)進行了實地調(diào)研,對江西省贛州市、九江市、南昌市、上饒市、宜春市等地市的部分縣級環(huán)保稅務(wù)部門及江西省部分養(yǎng)殖大縣如上高縣、南康區(qū)、進賢縣、信豐縣的代表性養(yǎng)殖企業(yè)開展問卷調(diào)研,對湖北省松滋市、鐘祥市、潛江市、沙洋縣、內(nèi)蒙古土默特左旗等養(yǎng)殖大縣的代表性養(yǎng)殖場進行了問卷調(diào)研(表1)。整個調(diào)研過程共完成8 個縣級環(huán)保及稅務(wù)部門的問卷及現(xiàn)場調(diào)研,共對26 家繳納環(huán)境保護稅的養(yǎng)殖企業(yè)進行了問卷調(diào)研,另外在江西、湖北兩地73 家未繳納環(huán)境保護稅的養(yǎng)殖場進行了問卷調(diào)研(表2)。針對行政部門主要調(diào)研本地養(yǎng)殖企業(yè)繳納環(huán)境保護稅的情況、環(huán)境保護稅的申報程序及去向等;針對養(yǎng)殖企業(yè)主要調(diào)研目前的糞污處理及利用方式,對環(huán)境保護稅的了解情況、環(huán)保稅與排污費相比的繳納情況、為減免環(huán)境保護稅采取的措施等。
2.2 調(diào)研結(jié)果
2.2.1 環(huán)境保護稅征收牽涉到的部門 環(huán)境保護稅的征收主要涉及環(huán)保部門和稅務(wù)部門。環(huán)保部門主要核定排污量,因大部分養(yǎng)殖企業(yè)沒有水污染物自動監(jiān)測設(shè)備,環(huán)保部門主要依據(jù)養(yǎng)殖企業(yè)辦理環(huán)評手續(xù)時第三方機構(gòu)監(jiān)測的污染物濃度和報備的養(yǎng)殖量向稅務(wù)部門報送數(shù)據(jù)。調(diào)研期間因國家正在進行機構(gòu)改革,地稅局和國稅局正在合并過程中,未進行改革的縣由地稅部門負責環(huán)境保護稅開征的動員、培訓及具體的申報和征收工作。
2.2.2 環(huán)境保護稅繳納情況 從養(yǎng)殖大縣調(diào)研結(jié)果看,目前畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護稅征收對象主要是通過環(huán)境影響評價或頒發(fā)有排污許可證的養(yǎng)殖企業(yè),數(shù)量少、金額小。如邳州市有581 家規(guī)模養(yǎng)殖場,2018 年第1 季度僅有3家養(yǎng)殖企業(yè)繳納環(huán)境保護稅,繳納稅額共12.76 萬元,占到全縣環(huán)境保護稅總稅額的1.9%;江西省信豐縣共有402 家規(guī)模養(yǎng)殖場,僅4 家繳納環(huán)境保護稅,共繳納稅額7.37 萬元,占到全縣環(huán)境保護稅總稅額的6.63%;河北易縣共350 家規(guī)模養(yǎng)殖場,僅有1 家繳納環(huán)境保護稅,稅額1.5 萬元,占到全縣環(huán)境保護稅總稅額的1.04%。
表1 調(diào)研繳納環(huán)境保護稅養(yǎng)殖場情況
表2 調(diào)研養(yǎng)殖場存欄規(guī)模情況
從征收對象來看,26 家繳納環(huán)境保護稅的企業(yè)中豬場20 家、養(yǎng)禽場2 家、奶牛場3 家、兔場1 家,可見豬場是目前環(huán)境保護稅的主要征收對象,這或許與豬場污水產(chǎn)生量較大、難以綜合利用有關(guān)。
2.3 環(huán)境保護稅核算依據(jù) 從調(diào)研結(jié)果來看,各地規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)稅污染物以水污染物為主,但不同類型的養(yǎng)殖場核定方法不同,主要有以下幾種:第1 種是向環(huán)境排放污染物,安裝了在線監(jiān)測設(shè)備的企業(yè)依據(jù)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)來征收,如江蘇省邳州正大食品有限公司岔河養(yǎng)豬場,其產(chǎn)生的污水經(jīng)處理后達到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準 GB5084-2005》農(nóng)田灌溉水質(zhì)二級標準即COD≤200 mg/L,可直接排入灌溉系統(tǒng),環(huán)境保護稅以處理后的水中第2 類污染物按污染物當量數(shù)的前3 項即懸浮物、COD、總磷征收。因安裝自動監(jiān)測設(shè)備投入在10 萬左右,資金需要量較大,26 家繳納環(huán)境保護稅的企業(yè)僅有4 家采用自動監(jiān)測設(shè)備。第2 種是向環(huán)境排放污染物,未安裝在線監(jiān)測設(shè)備的企業(yè),依據(jù)第三方機構(gòu)定期監(jiān)測數(shù)據(jù)來征收,如廣東省懷集縣俊彬畜牧發(fā)展有限公司將豬場產(chǎn)生的污水通過厭氧好氧處理后達標排放,稅務(wù)部門依據(jù)懷集縣環(huán)境監(jiān)測站采集水樣測得的COD 值對其征收環(huán)境保護稅。第3 種是向環(huán)境排放污染物,不具備監(jiān)測條件的企業(yè),按飼養(yǎng)量折算為污染當量為依據(jù)進行征收,即按1 頭豬、0.1 頭牛、30 羽雞鴨為1 個污染當量為依據(jù)征收。26 家繳納環(huán)境保護稅的企業(yè),有14 家采用此種方式繳納環(huán)境保護稅。第4 種是以上情況都不適用的,按當?shù)鼐唧w實施細則交稅。
2.4 環(huán)境保護稅申報程序 地方稅務(wù)部門根據(jù)環(huán)保部門交送的排污單位信息及納稅人首次申報環(huán)境保護稅時進行納稅人識別,并根據(jù)納稅人提交的《環(huán)境保護稅基礎(chǔ)信息采集表》建立環(huán)境保護稅稅源信息庫。調(diào)研的養(yǎng)殖場環(huán)境保護稅主要按月計算,按季度申報繳納。養(yǎng)殖場可以采用辦稅服務(wù)大廳、網(wǎng)上申報等方式進行納稅申報,辦稅服務(wù)大廳用現(xiàn)金等方式繳納稅款,網(wǎng)上申報主要通過“金稅三期稅收管理系統(tǒng)”自行申報,并在系統(tǒng)綁定單位銀行卡,在繳稅期由系統(tǒng)自動扣除需繳納的稅款。
2.5 環(huán)境保護稅開征工作各地進展不一 省級層面已全面啟動了環(huán)境保護稅的征收,召開了新聞發(fā)布會和動員會,部分省份還制定了針對性文件,如河北省制定了《河北省環(huán)境保護稅征收管理規(guī)范(試行)》,河南省草擬了《河南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場征收環(huán)境保護稅認定辦法(試行)》并公開征求意見。但從了解的各地情況來看,縣級層面進度不一,尚未全面鋪開,有些縣已組織開展了培訓、稅務(wù)專管員,已開始與企業(yè)進行對接,但很多地區(qū)還未正式開始,因此很多企業(yè)或相關(guān)部門對具體工作如何開展尚不清楚。
3.1 刺激養(yǎng)殖企業(yè)加大在養(yǎng)殖污染治理方面的投入 環(huán)境保護稅的征收采取“多排污多繳稅,少排污少繳稅,不排污不繳稅”的正向減排激勵措施,養(yǎng)殖企業(yè)為降低或免除環(huán)境保護稅,積極改進糞污處理設(shè)施設(shè)備,減少排放。如湖北省的監(jiān)利溫氏畜牧有限公司,以養(yǎng)殖生豬為主,為降低豬場前端用水量,投入資金完善場區(qū)雨污分離工作,優(yōu)化污水處理系統(tǒng),回用污水沖洗糞溝。江蘇省的邳州市東方養(yǎng)殖公司,以養(yǎng)殖肉兔為主,引進全自動畜禽尿液發(fā)酵罐將兔尿進行生物發(fā)酵處理后生產(chǎn)液體肥。湖北省的俏牛兒奶牛養(yǎng)殖場投資200 萬元研發(fā)“生物發(fā)酵床”奶牛養(yǎng)殖新技術(shù),并投資建設(shè)了年產(chǎn)2 萬t的有機肥廠處理牛糞。
3.2 提高了養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)保意識和遵從度 環(huán)境保護稅采取的是“企業(yè)申報,稅務(wù)征收,環(huán)保協(xié)作”的征管模式,相對于排污費,環(huán)境保護稅的強制性和法制性更強[5]。企業(yè)意識到“以前不繳費是不守規(guī)矩,現(xiàn)在不繳稅就是不守法”。同時,養(yǎng)殖企業(yè)一直屬于免稅行業(yè),相關(guān)證照不全,現(xiàn)有的證照如防疫合格證很多是為了申報項目辦理。在環(huán)保高壓下,證照不全在一些地方被認為非法。一些大型養(yǎng)殖企業(yè)為鞏固現(xiàn)有或取得合法地位,主動申報環(huán)境保護稅,辦理納稅憑證;積極辦理排污許可證,達到環(huán)保要求。
3.3 促進養(yǎng)殖企業(yè)采用多種渠道消納糞污 調(diào)研企業(yè)均為規(guī)模以上甚至大型養(yǎng)殖企業(yè),為解決配套土地不足的問題,采用多種渠道消納本場糞污。調(diào)研結(jié)果顯示(表3),無論養(yǎng)殖場繳納環(huán)境保護稅與否,自有農(nóng)田還田利用及與周邊農(nóng)戶簽訂協(xié)議消納因成本較低應(yīng)用比例較大;交由第三方處理由于能在很大程度上緩解企業(yè)的污染壓力應(yīng)用比例也較大;達標排放模式繳納環(huán)境保護稅企業(yè)應(yīng)用較多,未繳納企業(yè)應(yīng)用較少;回沖圈舍模式,未繳納環(huán)境保護稅的企業(yè)應(yīng)用相對較多,或許與調(diào)研樣本不夠多有關(guān)。
表3 調(diào)研養(yǎng)殖企業(yè)不同糞污消納方式占比 %
3.4 對調(diào)研企業(yè)運營成本整體影響不大 從調(diào)研結(jié)果看,在繳納環(huán)境保護稅之前,調(diào)研的26 家企業(yè)都在繳納排污費。2018 年第1 季度繳納的環(huán)境保護稅同2017年同期相比,僅有6 家企業(yè)有所增加,有3 家企業(yè)有所下降,其余企業(yè)排污費與環(huán)境保護稅基本持平。由表4可知,大部分繳納環(huán)境保護稅的企業(yè)表示繳納環(huán)境保護稅對企業(yè)運營影響不大,而未繳納環(huán)境保護稅的企業(yè)有22 家(28%),其認為繳納環(huán)境保護稅對企業(yè)運營影響較大或有影響,可能與其對環(huán)境保護稅的征稅依據(jù)和繳納程序不甚了解有關(guān)。調(diào)研結(jié)果顯示,環(huán)境保護稅增加的養(yǎng)殖場基本上都是按畜禽飼養(yǎng)量折合的污染當量數(shù)為依據(jù)征收,認為環(huán)境保護稅影響不大的企業(yè)大部分是采用自動監(jiān)測設(shè)備或第三方檢測數(shù)據(jù)作為依據(jù)征收。但大部分企業(yè)為減免稅務(wù)在環(huán)保設(shè)施上的投入加大,運營成本增加較大,如為了減少污水的產(chǎn)生量,企業(yè)投入大量資金進行圈舍的改造、雨污分流道、擴建糞污收集池等。
表4 調(diào)研養(yǎng)殖企業(yè)對繳納環(huán)境保護稅持有的態(tài)度類型及占比 %
4.1 環(huán)境保護稅核算依據(jù)合理難 污染當量計算依據(jù)存在不合理之處。按照《財政部 稅務(wù)總局 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于環(huán)境保護稅有關(guān)問題的通知》的規(guī)定,畜禽養(yǎng)殖業(yè)水污染物的污染當量數(shù),以該畜禽養(yǎng)殖場的月均存欄量除以適用的污染當量值計算。畜禽養(yǎng)殖場的月均存欄量按照月初存欄量和月末存欄量的平均數(shù)計算?!董h(huán)境保護稅法》規(guī)定1 頭豬、0.1 頭牛、30 羽雞鴨為1 個污染當量是依據(jù)成年畜禽設(shè)定的,畜禽糞尿排泄量多少與動物日齡有關(guān),但由于存欄量沒有明確畜禽日齡,因此導致同樣規(guī)模的養(yǎng)殖場采用按飼養(yǎng)量折算污染當量核定征收方式繳納的環(huán)境保護稅比按監(jiān)測數(shù)據(jù)測算的要高許多。如江蘇省邳州正大食品有限公司岔河養(yǎng)豬場和港上養(yǎng)豬場,2 個豬場存欄均在1 萬頭左右,但岔河養(yǎng)豬場繳納的環(huán)境保護稅僅為港上養(yǎng)豬場的一半。
4.2 環(huán)境保護稅減稅免稅難 調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)對畜禽糞污進行了綜合利用,但并未享受到減稅或免稅優(yōu)惠。原因在于:一是繳納環(huán)境保護稅的養(yǎng)殖企業(yè)均為當?shù)佚堫^企業(yè),由于一直享受免稅政策,對當?shù)刎斦暙I不大,解決就業(yè)崗位也有限,為了獲得當?shù)卣J可,即使進行了糞污綜合利用,也愿意繳納環(huán)境保護稅。二是養(yǎng)殖企業(yè)不了解國家相關(guān)部門出臺的最新政策文件,不能有效利用來維護自身權(quán)利。如內(nèi)蒙古土默特左旗的內(nèi)蒙古伊利畜牧發(fā)展有限責任公司土左示范園區(qū)以養(yǎng)殖奶牛為主,現(xiàn)存欄奶牛4 700 頭,牛場產(chǎn)生的糞水在三級沉淀池進行無害化處理后,以液態(tài)肥形式施用于周邊農(nóng)田。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018 年1 月15 日發(fā)布的《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》,周邊配套1.4 萬畝玉米地可完全消納該場產(chǎn)生的糞水,但企業(yè)不了解此規(guī)范,無法說服稅務(wù)部門予以減稅或免稅。三是畜禽糞污綜合利用認定缺少標準,也沒有相關(guān)文件規(guī)定權(quán)威認定部門。四是環(huán)境保護稅剛開始征收,執(zhí)法部門的管理還有待完善。按照《環(huán)境保護稅法》第四條規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向依法設(shè)立的污水集中處理區(qū)排放應(yīng)稅污染物的不繳納環(huán)境保護稅。而邳州市東方養(yǎng)殖公司將兔場產(chǎn)生的尿液排入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠,當?shù)囟悇?wù)部門按排污費平移處理,還未按新規(guī)定進行免除,因而也被征收環(huán)境保護稅。
4.3 稅負公平體現(xiàn)難 《環(huán)境保護稅法》的制定有一個重要原則是污染者付費。從調(diào)研結(jié)果來看,目前繳納環(huán)境保護稅的養(yǎng)殖企業(yè)大部分是當?shù)氐凝堫^企業(yè),糞污處理配套設(shè)施相對完善,通過環(huán)境影響評價,排污許可證、防疫合格證等證照齊全。而同一縣域內(nèi),還有相當一部分具有同樣排污行為的規(guī)模養(yǎng)殖場未繳納環(huán)境保護稅。原因主要有以下幾個方面:一是養(yǎng)殖企業(yè)一直屬于免稅行業(yè),相關(guān)證照不全,不具備申報環(huán)境保護稅的資質(zhì)。二是養(yǎng)殖企業(yè)屬于微利行業(yè),且受行情波動影響大,大部分規(guī)模養(yǎng)殖場繳納環(huán)境保護稅的意愿較小。三是養(yǎng)殖企業(yè)小而多,環(huán)保部門監(jiān)管成本較高,排污數(shù)據(jù)取得較難,而且繳納的環(huán)境保護稅金額普遍較小,難以抵消稅務(wù)部門征收環(huán)境保護稅所付出的成本。
4.4 環(huán)境保護稅去向明確難 按照《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護稅收入歸屬問題的通知》(國發(fā)〔2017〕56 號)要求,環(huán)境保護稅全部作為地方收入。但《環(huán)境保護稅法》及相關(guān)配套法規(guī)并沒有明確環(huán)境保護稅的使用方向以及在各級政府之間的返還比例和返還原則。從調(diào)研結(jié)果來看,目前環(huán)境保護稅參照其他稅種,全部納入國庫,省縣按照一定比例進行分配,如易縣按照省級15%、縣級85%的比例進行分配。但因環(huán)境保護稅剛開始征收,各地還未制定具體的使用辦法。
4.5 業(yè)務(wù)部門獲得環(huán)境保護稅繳納信息難 調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)(畜牧)部門對養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境保護稅繳納情況了解甚少。大部分縣級畜牧部門不知環(huán)境保護稅是否開征,本縣有哪些養(yǎng)殖企業(yè)被征收環(huán)境保護稅。原因主要有以下幾方面:一是《環(huán)境保護稅法》及其配套法規(guī)沒有明確規(guī)定環(huán)境保護稅的征收需要業(yè)務(wù)部門配合,也沒有規(guī)定稅務(wù)部門要向業(yè)務(wù)部門通報繳納結(jié)果。二是目前繳納環(huán)境保護稅的養(yǎng)殖企業(yè)較少,且對企業(yè)經(jīng)營影響不大,向農(nóng)業(yè)(畜牧)部門尋求幫助的企業(yè)較少。
5.1 加快制定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場征收環(huán)境保護稅認定辦法建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部盡快與生態(tài)環(huán)境部、國家稅務(wù)總局等部門聯(lián)合制定《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)保達標認定辦法》,應(yīng)重點從以下幾個方面考慮:一是充分借鑒各地成熟經(jīng)驗,如可借鑒《徐州市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理檢查認定辦法》從場址選擇、證照情況、糞污處理設(shè)施配套情況、糞污治理模式、運行管理等方面制定驗收評分標準,達到規(guī)定標準享受環(huán)境保護稅減免政策,達不到標準的進行整頓。二是明確按折算污染當量的飼養(yǎng)量各畜種成年畜禽的標準,如豬規(guī)定為能繁母豬、后備母豬、種公豬和體重達50 kg 以上的育肥豬,蛋雞規(guī)定為產(chǎn)蛋雞,肉雞規(guī)定為育成雞,奶牛規(guī)定為成母牛和青年牛等。三是明確畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境保護稅減免標準,如有配套土地消納本場糞污的養(yǎng)殖場,根據(jù)養(yǎng)殖畜種和種植結(jié)構(gòu)的不同,制定不同的配套標準,根據(jù)達到標準程度制定減免政策;將委托第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織消納的作為減免條件之一。四是規(guī)定由農(nóng)業(yè)(畜牧)部門作為綜合利用認定的權(quán)威部門。五是應(yīng)盡可能宏觀,允許各省市能結(jié)合本地情況進行修正。
5.2 加強部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動作用 首先,農(nóng)業(yè)(畜牧)部門應(yīng)主動配合環(huán)保和稅務(wù)部門開展畜禽養(yǎng)殖場征收環(huán)境保護稅認定,做好環(huán)境保護稅的宣傳工作,將所有規(guī)模養(yǎng)殖場納入稅源管理系統(tǒng),符合減免稅條件的養(yǎng)殖場做好備案,推動養(yǎng)殖企業(yè)全員足額繳納環(huán)境保護稅;其次,環(huán)保、農(nóng)業(yè)(畜牧)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強對養(yǎng)殖場的巡查監(jiān)管力度,核實污染防治設(shè)施的使用情況,凡發(fā)現(xiàn)防治設(shè)施閑置、污水直排偷排的,依法處罰并依據(jù)《環(huán)境保護稅法實施條例》第七條追繳環(huán)境保護稅,同時要求其限期改正,拒不停止違法排污行為的,要從嚴從重處罰,并依法關(guān)停。
5.3 將環(huán)境保護稅納入環(huán)保專項資金 將環(huán)境保護稅劃至環(huán)境相關(guān)財政預算體系,實行??顚S茫瑢iT用于環(huán)保建設(shè)事業(yè)。針對畜禽養(yǎng)殖業(yè)征收得到的稅費可用于以下幾個方面:一是用于畜禽糞污收集公共設(shè)施的運行。如將收取的部分環(huán)境保護稅用于糞污收集服務(wù)體系的收集、轉(zhuǎn)運、處理等服務(wù)費用,使一些無力承擔環(huán)保設(shè)施建設(shè)的養(yǎng)殖場減少污染排放,減輕或消除其對生態(tài)環(huán)境的影響或破壞。二是用于有機肥施用補貼,提高種植戶施用有機肥尤其在大田作物上的施用積極性。三是對實施生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)發(fā)展的養(yǎng)殖場進行環(huán)保專項補貼。
5.4 將環(huán)境保護稅作為推動企業(yè)提檔升級的有效手段鼓勵企業(yè)改進生產(chǎn)工藝,科學應(yīng)用水表,精確了解養(yǎng)殖場的用水量和糞污排放量,以確定相應(yīng)的節(jié)水和減污措施。使用節(jié)水型飲水器,夏季采用自動噴淋降溫,實行雨污分流,將凈化后的糞污部分回沖圈舍和糞道,減少用水量和污水產(chǎn)生量。鼓勵企業(yè)進行糞污資源化利用,如流轉(zhuǎn)土地發(fā)展種植業(yè)或與大型種植基地對接消納本場糞污,與有機肥廠合作將本場糞污加工成有機肥實現(xiàn)異地消納。鼓勵企業(yè)安裝污染物自動監(jiān)測設(shè)備,對實現(xiàn)污染物減排的企業(yè)減征環(huán)境保護稅,對完全達到糞污資源化利用的企業(yè)免征環(huán)境保護稅。