高雪霏

摘 要 當下自然保護區(qū)與周邊社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出，平衡好保護與發(fā)展的關系，是保護區(qū)管理中的一個難點。自然保護區(qū)的建立，不應僅僅是就地保護，還應與社區(qū)發(fā)展相容相依?；诖?，以吉林莫莫格國家級自然保護區(qū)為例，圍繞保護區(qū)與周邊社區(qū)發(fā)展的關系進行研究，分析探討促進保護區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)可持續(xù)發(fā)展的途徑。

關鍵詞 莫莫格保護區(qū);周邊社區(qū);保護與發(fā)展;經(jīng)濟

中圖分類號：X36 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.083

大自然為人類社會的持續(xù)發(fā)展提供了豐富的資源，社會發(fā)展至今，因開發(fā)利用自然資源而獲得經(jīng)濟發(fā)展的事例數(shù)不勝數(shù)，但過度開發(fā)自然資源而帶來的弊端也比比皆是。自然保護區(qū)的設立在對自然資源起到保護作用的同時，制約了社區(qū)居民對資源的支配權力，傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式被打破，從而引發(fā)矛盾。在充分了解周邊社區(qū)居民需求的基礎上，探索改變周邊社區(qū)發(fā)展過度依賴自然資源的現(xiàn)狀，實現(xiàn)保護區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展協(xié)調共贏遠非一夕之功。

1 莫莫格保護區(qū)概況

吉林莫莫格國家級自然保護區(qū)（以下簡稱莫莫格保護區(qū)）位于吉林省鎮(zhèn)賚縣東部，東與黑龍江省杜爾伯特、泰來、肇源縣隔嫩江相望;南以洮兒河為界與吉林省大安市相鄰;西、北和鎮(zhèn)賚縣的黑魚泡、東屏、哈吐氣、五棵樹、嘎什根等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分地域接壤。地理坐標為北緯45°42′～46°18′、東經(jīng)123°27′～124°04′，總面積14.4萬公頃。

莫莫格保護區(qū)內有種子植物600種、魚類52種、兩棲類6種、爬行類8種、獸類29種和鳥類298種。屬國家Ⅰ級保護鳥類有白鶴、丹頂鶴、白頭鶴、東方白鸛、黑鸛、大鴇、金雕、虎頭海雕、玉帶海雕和白尾海雕10種。國家Ⅱ級保護鳥類有白枕鶴、蓑羽鶴、灰鶴、大天鵝、小天鵝和鴛鴦等42種。按照國際重要濕地基于水禽的標準，莫莫格保護區(qū)有白鶴等13種水鳥超過1%標準[1]。

莫莫格保護區(qū)是以白鶴、東方白鸛及其棲息地為主要保護對象的內陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)，是我國東部候鳥遷徙通道上的重要停歇地，是典型濕地類型保護區(qū)。

2 自然保護區(qū)管理與當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 保護區(qū)內貧困人口現(xiàn)狀

莫莫格保護區(qū)的資源主要包含草原資源、野生動植物資源、水利資源與土地資源等。建區(qū)前，周邊社區(qū)可通過放牧、狩獵、捕魚、開墾等方式獲得經(jīng)濟收入。隨著自然保護區(qū)的建立，周邊社區(qū)居民可用資源大幅減少，很大程度上限制了周邊社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況。

目前，莫莫格保護區(qū)所在的吉林省白城市鎮(zhèn)賚縣有貧困村82個、貧困人口36 077人，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有限，產(chǎn)業(yè)轉型較難，社會矛盾日益凸顯。究其主要原因，1）周邊社區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟來源主要依靠務農(nóng)收入，經(jīng)濟增長方式比較單一。2）周邊社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴保護區(qū)內水土資源，劃定保護范圍后，周邊社區(qū)賴以發(fā)展經(jīng)濟的自然資源資源銳減，經(jīng)濟收入手段缺失。3）近年來農(nóng)村勞動力不斷涌向城市，周邊社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需青壯年勞動力數(shù)量下降，大部分農(nóng)村勞動力學歷較低，發(fā)展農(nóng)業(yè)的技術水平有限。保護區(qū)周邊社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需要的人力、技術以及資源等不同程度受限，農(nóng)民脫貧致富缺乏長效機制，經(jīng)濟發(fā)展受到影響。

2.2 莫莫格保護區(qū)資源保護與社區(qū)發(fā)展中存在的問題

國內保護區(qū)的發(fā)展主要有單純保護型、保護與社區(qū)居民協(xié)調發(fā)展型、保護可持續(xù)發(fā)展型三種模式[2]。莫莫格保護區(qū)原有的發(fā)展以單純保護為主，發(fā)展方式較單一，不利于促進保護區(qū)與周邊社區(qū)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

目前，莫莫格保護區(qū)正積極探索，加強與國際組織間的交流合作，推動保護區(qū)發(fā)展由單純保護型轉變?yōu)樽匀槐Ｗo區(qū)可持續(xù)發(fā)展型。莫莫格保護區(qū)同國際鶴類基金會合作開展社區(qū)示范項目，通過制定與開展社區(qū)示范項目活動和氣候變化適應性管理，探索建立完善共管機制，即建立包含保護區(qū)和周邊社區(qū)以及利益相關者在內的協(xié)作共管體系。力求在自然資源保護和管理方面不斷提高社區(qū)參與度和認知度，從而使社區(qū)在自然資源保護和管理中實現(xiàn)角色轉變，由被動接受的受管理者轉變?yōu)橹鲃颖Ｗo的管理者，進而促進保護區(qū)依法保護管理有序開展，確保實效。同時，基于社區(qū)的應對氣候變化適應性行動，降低社區(qū)氣候變化脆弱性，促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2.2.1 組建小額信貸互助基金小組發(fā)展的現(xiàn)狀及困難

小額信貸互助基金是對財政扶貧資金使用方式的一種改革和創(chuàng)新，在一定程度上彌補了貧困地區(qū)農(nóng)村金融市場發(fā)育不足的問題[3]。

莫莫格保護區(qū)以莫莫格鄉(xiāng)為試點，先后組建4組小額信貸互助基金小組，其中包括烏蘭召村烏蘭召屯2個小組、莫莫格村孟家油坊屯1個小組、莫莫格村莫莫格屯1個小組。試點初期，僅烏蘭召屯2個小組運轉較好，該屯為距離保護區(qū)最近的村屯，村民與保護區(qū)聯(lián)系密切，彼此雙方有充分的了解和足夠的信任度，良好的基礎條件推動了試點工作的順利開展。但截至目前，各個合作小組均受到基礎資金較少，村民入股意愿不足，其他資金來源渠道狹窄，村民對總體資金的需求難以得到滿足等多重因素的影響，運轉不佳。

2.2.2 成立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀及困難

莫莫格保護區(qū)組織烏蘭召村民成立翔之鶴農(nóng)民專業(yè)合作社，該合作社主要發(fā)展圈養(yǎng)育肥羊項目。莫莫格保護區(qū)內村民以放牧散養(yǎng)為主，造成草原過載，導致植被退化。因此，圈養(yǎng)育肥羊項目也是草原畜牧業(yè)向集約化畜牧業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

莫莫格保護區(qū)積極與科研院校聯(lián)系，探索農(nóng)作物秸稈無害化有效利用示范項目，通過回收農(nóng)作物秸稈，制作成育肥羊飼料，既能減少焚燒秸稈造成的大氣污染，同時也能節(jié)省育肥羊飼料成本。目前，翔之鶴農(nóng)民專業(yè)合作社已注冊商標，但發(fā)展比較緩慢。其主要原因，

1）宣傳力度不足、宣傳方式單一，同時缺少有效的推廣渠道，導致銷量一般。2）存在政府扶持政策有待提高，基金來源渠道需要拓展等問題，導致合作社發(fā)展規(guī)模難以擴大。

3 解決自然保護區(qū)管理矛盾的建議

3.1 建立健全生態(tài)補償政策

自然保護區(qū)與周邊社區(qū)緊密相連，矛盾又共生。二者的沖突核心在于自然資源的如何利用，自然保護區(qū)要保護自然資源維系生態(tài)平衡，周邊社區(qū)需要利用自然資源獲得經(jīng)濟效益，要緩減兩者的矛盾，處理好保護區(qū)與周邊社區(qū)間的關系，需要政策機制做保障。1）研究建立生態(tài)補償立法，明確其補償原則、補償范圍、補償標準以及補償對象等，使生態(tài)補償法制化、規(guī)范化。2）探索生態(tài)補償方式的多樣性，充分考慮受償者的后續(xù)發(fā)展能力，結合受償者實際需求，采取現(xiàn)金補償、產(chǎn)業(yè)技術扶持和自主創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠等相結合的有效補償方式。

3.2 探索實施生態(tài)移民工程

莫莫格保護區(qū)境內有莫莫格鄉(xiāng)、大屯鎮(zhèn)、沿江鎮(zhèn)、莫莫格林場、哈爾撓漁場、英臺采油廠的全部范圍以及黑魚泡鎮(zhèn)、五棵樹鎮(zhèn)的部分范圍，境內自然屯共計110個，總人口4萬余人。為控制莫莫格保護區(qū)面源污染，減少周邊農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)對保護區(qū)內自然生物、自然生態(tài)以及自然景觀的影響，可探索實施生態(tài)移民工程。在移民安置地的選擇上根據(jù)遷出地、遷入地的資源和環(huán)境條件，合理確定搬遷和安置模式，同時充分考慮區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展增長后勁，在有效降低保護區(qū)周邊人口壓力的同時充分保障移民的生產(chǎn)生活。

3.3 不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構升級

自然保護區(qū)周邊社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，大多具有一定的粗放性和封閉性。主產(chǎn)業(yè)多為農(nóng)林牧等第一產(chǎn)業(yè)，對自然資源依賴性較強，受地理條件和氣候條件影響較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受自然資源制約較為嚴重。生產(chǎn)觀念滯后、技術手段單一、技術水平有限，使得二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，農(nóng)產(chǎn)品的加工再利用程度低，不利于生態(tài)環(huán)境的保護。針對莫莫格保護區(qū)的環(huán)境、資源、人口以及產(chǎn)業(yè)結構等現(xiàn)狀，引導自然保護區(qū)周邊社區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，通過政策扶持、借鑒先進經(jīng)驗和提供技術指導等手段，逐步提高周邊社區(qū)經(jīng)濟的自我發(fā)展能力，由依賴資源“輸血”轉變?yōu)樽灾鷦?chuàng)新“造血”，從而促進保護區(qū)與周邊社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同共進。

3.4 持續(xù)改進保護管理模式

當下，自然保護區(qū)管理目標多樣化，管理模式成本過高，管理方式存在強制性，容易激發(fā)與周邊社區(qū)的矛盾，不利于保護區(qū)管理工作的開展。尋求自然保護區(qū)與周邊社區(qū)利益共通點，探索制定長期穩(wěn)定的共享機制，將周邊社區(qū)視為自然保護區(qū)一個整體，納入保護區(qū)的管理和發(fā)展規(guī)劃，建立統(tǒng)一的管理機構或協(xié)調組織，使群眾認識到自身的經(jīng)濟發(fā)展與保護區(qū)建設是協(xié)同共進的關系，爭取周邊社區(qū)群眾的支持，達到良序互動的融合局面，才能確保自然保護區(qū)管理取得預期效果。

4 結語

綜上所述，莫莫格保護區(qū)應當對標保護與發(fā)展中的問題關鍵，化解周邊社區(qū)與保護區(qū)的沖突，探索因地制宜的有效方式，結合與社區(qū)協(xié)同共管的管理模式，使雙方利益向最大化發(fā)展，從而有效解決生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 吉林省林業(yè)勘察設計研究院，吉林莫莫格國家級自然保護區(qū)管理局.吉林莫莫格國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃[Z].2005.

[2] 蔣志成，汪有奎，羅玉梅.生態(tài)旅游對甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)景區(qū)土壤的影響[J].防護林技，2015（11）：7-9.

[3] 趙志國，陳永寧.互助資金小額信貸：農(nóng)村扶貧創(chuàng)新模式——以甘肅酒泉為例[J].當代金融家，2013（3）：124.

（責任編輯：趙中正）