胡薇

摘 要：脫貧攻堅工作是當前最重要的政治任務，貴州是全國脫貧攻堅任務最為繁重的省份之一，為了實現(xiàn)“兩不愁三保障”和“不折不扣完成脫貧攻堅”的脫貧目標，本文從脫貧對象角度出發(fā)，構(gòu)建脫貧幸福指數(shù)體系，通過對數(shù)據(jù)的收集、整理及分析，從脫貧對象的角度，基于幸福指數(shù)的視角對脫貧攻堅成效的評價。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;成效;幸福指數(shù);貴州省

中圖分類號：F323.8? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-2596（2019）11-0061-03

所謂脫貧，就是擺脫絕對貧困;所謂攻堅，就是堅持、持續(xù)攻克種種難關(guān)。脫貧攻堅就是要克服種種困難，想方設法，擺脫絕對貧困。2015年中國中央扶貧開發(fā)工作會議召開，立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

貴州是全國脫貧攻堅任務最為繁重的省份之一，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場和決戰(zhàn)區(qū)，進脫貧攻堅是我省“十三五”時期頭等大事，是一項前無古人的事業(yè)，要實現(xiàn)“兩不愁三保障”和“不折不扣完成脫貧攻堅”的脫貧目標，脫貧對象的主觀感受尤為重要。截止目前，雖然已有大部分貧困人口實現(xiàn)脫貧，但如何界定脫貧？可支配收入提高是否意味生活質(zhì)量改善、基礎設施健全是否意味使用效率高、深度貧困地區(qū)扶貧對象的脫貧意識能否跟上脫貧步伐，脫貧對象的主觀感受直接影響脫貧效果。本文從脫貧對象角度出發(fā)，構(gòu)建脫貧幸福指數(shù)體系，通過對數(shù)據(jù)的收集、整理及分析，得出結(jié)論。這對脫貧攻堅成效的評價，可以起到借鑒意義。

一、幸福指標評價模型構(gòu)建

（一）選取指標評價體系

本文依據(jù)幸福指標評價構(gòu)建的三大原則，包括區(qū)域性、代表性及可操作性，針對貴州省的實際情況，脫貧攻堅戰(zhàn)略實施以來的所取得的成就，并借鑒了馬斯洛需要層次理論，以本次研究所取得的研究數(shù)據(jù)為依據(jù)，從影響農(nóng)民幸福因素的角度，借鑒國民幸?？傊档闹笜司S度，結(jié)合脫貧攻堅相關(guān)工作，以農(nóng)民幸福指數(shù)為目標，經(jīng)咨詢和調(diào)查，進一步考慮其他因素和實際情況，注重指標層次間的邏輯性和關(guān)聯(lián)度，數(shù)據(jù)的來源和可操作原則，從生存狀況、生活質(zhì)量兩方面選取包括易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎設施建設、兜底保障、社會幫扶、教育醫(yī)療及生態(tài)保護等7個指標，構(gòu)建了本研究的幸福指數(shù)評價體系，如表1。幸福指數(shù)評價體系構(gòu)建以后，對這一評價體系的具體指標進行了量化處理，計算出具體數(shù)值，來直觀地表示出幸福指數(shù)。本文采用10分制的賦值法對調(diào)查對象的滿意度進行評分，0分表示說不清楚，1-4分表示不滿意，5-9分表示還可以，10分表示很滿意，見表2?？傮w上看，這個體系的特點：一是將幸福定義于主觀感受，體現(xiàn)幸福指數(shù)是衡量個體幸福感的度量值;二是結(jié)合脫貧攻堅工作，對扶貧中的各項工作進行滿意度評價，將個體幸福感劃分為總項評分和分項評分（滿意度），總項評分測量個人基于客觀環(huán)境下的個人主觀感受體驗結(jié)果，分項評分是個體對七個一級指標的具體影響因素的滿意度評價，從邏輯上看，分項評分是總項評分的補充;三是更加直觀體現(xiàn)脫貧攻堅工作對農(nóng)民的切身利益。

（二）確定指標權(quán)重

通過在問卷星上設計問卷，在貴州各大社交平臺及扶貧辦工作平臺上發(fā)放問卷的形式來獲取研究數(shù)據(jù)。首先通過了解貴州的省情民情，了解全省貧困區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及分布區(qū)域，確定重點調(diào)查區(qū)域，包括黔東南苗族侗族自治州各縣、黔西南布依族苗族自治州各縣、安順市、畢節(jié)市等，聯(lián)系這一地區(qū)的扶貧辦工作人員，發(fā)放調(diào)查問卷。本次研究共發(fā)放201份問卷，有效問卷151份，有效率為75.12%。

本文采用熵值法來計算各指標在幸福指數(shù)中的權(quán)重。指標的權(quán)重越大，對幸福指數(shù)的影響也就越大，反之亦然。

設矩陣如下：X=■，{xij}m×n（i=1，2，3，…，m，j=1，2，3，…，n）其中m為樣本個數(shù)，n為指標個數(shù)，xij是第i個樣本在第j個指標上的量化值。

（三）計算幸福指數(shù)

根據(jù)表4各指標的權(quán)重值合成計算單個調(diào)查對象的幸福指數(shù)，進而算出本次調(diào)查對象的平均幸福指數(shù)。幸福指數(shù)滿分為10分，單個調(diào)查對象的幸福指數(shù)=∑（各個指標權(quán)重*對應指標下所設問題答分的平均數(shù)）。

根據(jù)幸福指數(shù)等級評分表，本次調(diào)查民眾的平均幸福指數(shù)為7.4，處在比較幸福的等級。

二、評價結(jié)果分析

本次調(diào)查對象的平均幸福指數(shù)為7.4，處在比較幸福等級的邊緣，幸福指數(shù)有待提高。由表4可知，生存狀況、生活質(zhì)量的準則權(quán)重分別為0.7221、0.2779，這說明影響貴州省民眾幸福指數(shù)的最主要因素為生存狀況。生存狀況分為5個具體觀察指標，按其權(quán)重從大到小分別為，基礎設施建設、兜底保障、易地搬遷及產(chǎn)業(yè)扶貧，可見影響貴州省民眾的生存狀況的最重要因素為基礎設施建設及兜底保障。生活質(zhì)量分為2個具體觀察指標，按其權(quán)重從大到小分別為教育醫(yī)療，生態(tài)保護。生存狀況及生活質(zhì)量共7個具體觀察指標，按其權(quán)重大小排序，前四位分別為，基礎設施建設、教育醫(yī)療、兜底保障、產(chǎn)業(yè)扶貧，其權(quán)重依次為，0.1874、0.1666、0.1412、0.1351。這說明以上4個指標對貴州省幸福指數(shù)具有比較大的影響，也可能是政府在基礎設施建設、教育醫(yī)療、兜底保障、產(chǎn)業(yè)扶貧四個方面投入不夠，存在不足，另外這四個方面與民眾的生活聯(lián)系緊密，民眾比較重視這四個方面的建設。

在問及，相對于脫貧攻堅戰(zhàn)打響之前，自己的幸福感變化情況時，有34人認為幸福感提高了很多，有56人認為提高了一些，即共有90人認為脫貧攻堅的開展，使得幸福感提升，但也有44人認為幸福感和脫貧攻堅戰(zhàn)開展之前差不多，僅有6人認為脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，自己的幸福感有所下降。在問及，相對于周圍人，自己的幸福感是怎樣的時，有68人認為比較好，甚至非常好，有59人認為和周圍人幸福感差不多。在問及，對脫貧攻堅提高自己幸福感是否有信心時，有45人非常有信心，有51人比較有信心，有44人覺得一般，有11人覺得沒有信心。從結(jié)果來看，有96人認為脫貧攻堅能提高個人幸福感是有信心的，占比達64%，僅有4%認為脫貧攻堅使自己的幸福感下降，說明貴州省在脫貧攻堅戰(zhàn)役中取得階段性成效，人民對全省的脫貧攻堅工作總體上是滿意的，認為脫貧工作能提高自己的生活水平和生活質(zhì)量，并對脫貧攻堅工作能提高自己幸福感充滿信心。

三、提升幸福指數(shù)，打贏貴州脫貧攻堅戰(zhàn)的對策建議

（一）讓易地搬遷“搬得出、穩(wěn)得住”

安置地的生活質(zhì)量直接關(guān)系移民群眾能否“搬得出、穩(wěn)得住”，所以要多渠道多方面為有效的易地搬遷做好準備。要合理規(guī)劃安置住房，加強對房屋質(zhì)量的把控，針對搬遷戶人口數(shù)合適配置適當面積的住房，特別是居住的舒適度;易地扶貧搬遷安置點選址要注意環(huán)境優(yōu)良、交通便利、設備設施完善，適當結(jié)合當?shù)氐淖匀环A賦，加強道路、水、電、氣等基礎設施建設;對安置區(qū)要解決教育、醫(yī)療等基本需求，配套建設義務教育所需校舍，以及按點配置衛(wèi)生所，針對養(yǎng)牲畜的家庭，還應配置牲畜養(yǎng)棚;加強和完善文化服務體系，從文化傳承、和諧社會等角度進行社區(qū)文化建設，增強社區(qū)凝聚力。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從簡單的產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)換到產(chǎn)業(yè)興旺上

通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，鞏固農(nóng)村發(fā)展成果。了解、熟悉、掌握市場需求，特別是對接周邊市場城鄉(xiāng)居民消費的新變化，根據(jù)市場需求適時調(diào)配資源，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略;可通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，鞏固農(nóng)村發(fā)展成果，這不僅有利于拓寬農(nóng)民增收渠道，還能促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè);可結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、新農(nóng)村建設、旅游產(chǎn)業(yè)等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，及時發(fā)現(xiàn)已有問題，補短板、強弱項，構(gòu)建吃、住、行、游、購、娛一體化的農(nóng)村旅游發(fā)展模式，采取精準措施有效破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

（三）探索創(chuàng)業(yè)促進體系新模式，勞動力就地就近輸轉(zhuǎn)

富民之道，維在樂業(yè);樂業(yè)之魂，維在創(chuàng)業(yè)。積極探索構(gòu)建創(chuàng)業(yè)促進體系新模式，為貧困勞動者提供精準公共就業(yè)服務;創(chuàng)造“需求企業(yè)+項目企業(yè)+創(chuàng)業(yè)者”三位一體，精準對接體系，尋找有擴大業(yè)務需求的企業(yè)和能落地項目的企業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)這與項目“合成”而誕生新企業(yè);亦可形成“文化旅游+創(chuàng)業(yè)就業(yè)”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧模式，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，從根本上解決貧困;通過統(tǒng)籌整合財政資金設立基金模式，采取市場化運作，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這提供直接股權(quán)融資突進，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的帶動作用。加強勞務就地就近輸轉(zhuǎn)，深入挖掘貧困群眾身邊的用工崗位，制定政策，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在用工時應優(yōu)先雇傭周邊貧困戶;對按要求雇傭貧困勞動力，嚴格落實用工計劃，足額兌付工資的用工單位，在項目補貼和政策扶持上給予優(yōu)先優(yōu)惠，樹立“誰支持貧困戶，政府就支持誰”的導向。

（四）加強教育醫(yī)療扶貧，真正做到“學有所教、病有所醫(yī)”

根據(jù)貧困地區(qū)的教育現(xiàn)狀和貧困人口的教育需求，采取有效措施，提高他們的科學文化素質(zhì)，培養(yǎng)勞動技術(shù)技能，增強貧困人口的自身發(fā)展能力。加大投入完善貧困地區(qū)教育硬件和教育專項經(jīng)費，注重各年齡段孩子在德智體美勞等方面的培養(yǎng)和現(xiàn)代教育。在醫(yī)療扶貧上，除了把農(nóng)村貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助覆蓋范圍外，還要加強貧困地區(qū)醫(yī)療設施建設，加強基層醫(yī)生培養(yǎng)培訓，運用“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”模式，加強“衛(wèi)生所+衛(wèi)生院+縣級以上醫(yī)院”的聯(lián)動機制和遠程醫(yī)療模式建設，充分發(fā)揮各級各類醫(yī)療資源的作用。

（五）發(fā)揮兜底保障作用，全力助推脫貧攻堅

加強對貧困人口的兜底保障工作，構(gòu)建“生、老、病、葬、急、難、學、貧”等方面的救助力度，密織社會保障網(wǎng)，全方位保障貧困人口的基本生活。要全面實施救助兜底，兜牢民生底線，對喪失勞動能力的困難群眾和老弱病殘等特殊群體，進行精準救助幫扶。設置專門社會救助經(jīng)辦機構(gòu)，配齊配強社會救助人員，強化隊伍建設，為兜底脫貧提供人力保障;健全農(nóng)村留守老年人和兒童關(guān)愛服務體系，強化貧困地區(qū)兒童福利機構(gòu)和保護機構(gòu)服務能力建設，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。

參考文獻：

〔1〕吳靜.城鄉(xiāng)居民幸福測量的結(jié)構(gòu)方程模型[J].商業(yè)經(jīng)濟與管理，2010，（04）：66-71.

〔2〕吳啟富，陳紅梅，張曉波.基于結(jié)構(gòu)方程的北京居民幸福指數(shù)因素分析[J].首都經(jīng)濟大學學報，2007，（03）：88-93.

〔3〕吳麗民，陳惠雄.中國農(nóng)村經(jīng)濟收入與幸福指數(shù)結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建——以浙江省小城鎮(zhèn)為例[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2010，（11）：67-68.

〔4〕陳童，王可可.馬斯洛需要層次理論視野下的Web網(wǎng)絡形態(tài)變[J].哈爾濱工業(yè)大學學報：社會科學版，2010，12（01）：104-109.

〔5〕黃靜.構(gòu)建居民幸福指數(shù)指標體系方法研究[D].東北財經(jīng)大學，2007.14-25.

〔6〕李傳峰.保險助力脫貧攻堅的成效與對策思考[J].中國保險，2019，（08）33-36.

（責任編輯 賽漢其其格）

Abstract： Poverty eradication is the most important political task at present，Guizhou is one of the provinces with the most heavy tasks in poverty alleviation.We will build a happiness index system.Through the collection， collation and analysis of data to assess the effect of poverty eradication in Guizhou.

Keywords： Poverty Alleviation; Effectiveness; Happiness Index; Guizhou