(遼寧師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院 遼寧 大連 116029)

一、前言

當(dāng)前隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口城市化進(jìn)程加快，在城鄉(xiāng)一體化，長三角區(qū)域一體化的大背景下，促進(jìn)小城市人口和資源的優(yōu)化調(diào)控，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。中小城市的城市化建設(shè)的進(jìn)程過程中更需要科學(xué)合理的規(guī)劃布控，在實現(xiàn)城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化的同時也要與實際發(fā)展水平相適應(yīng)，因此城鎮(zhèn)規(guī)劃作為城市發(fā)展的先行者對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會與生態(tài)效益十分重要。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)兩者之間存在的矛盾，關(guān)鍵是處理好兩者的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來促進(jìn)城市規(guī)劃的發(fā)展，科學(xué)的城市規(guī)劃又服務(wù)于社會進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高。本文主要圍繞縣城規(guī)劃的實際與合理性進(jìn)行分析和評價，對于縣城的規(guī)劃目標(biāo)，布局以及原則提出一些思考，為中小城市的規(guī)劃布局建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展提供參考。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

本文采用文獻(xiàn)研究法，定量，定性與定位相結(jié)合的方法，并結(jié)合實地考察，對于城市的發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行探討，并在研究過程中搜集大量數(shù)據(jù)進(jìn)行圖表整理分析，對于潁上縣城的發(fā)展現(xiàn)狀以及今后一段時間的規(guī)劃進(jìn)行分析。

數(shù)據(jù)來源：人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)來源于安徽省統(tǒng)計年鑒，市縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，規(guī)劃概況數(shù)據(jù)來源潁上縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心。由于八里河景區(qū)2013年被國家5A級旅游景區(qū)，此前旅游數(shù)據(jù)缺失，因此本文旅游數(shù)據(jù)年限為2013-2016年。

三、規(guī)劃概況

(一)規(guī)劃區(qū)概況

城市規(guī)劃法規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要施行規(guī)劃控制的區(qū)域。潁上縣城城區(qū)西面規(guī)劃至五里湖大溝、北至商合杭高鐵沿線、東至夏橋鎮(zhèn)、南至八里河鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)用地面積約55平方公公里。

(二)規(guī)劃現(xiàn)實意義

潁上縣城為工業(yè)立縣，屬于資源型城市，資源型城市的發(fā)展規(guī)律有：“蠶繭式”和“蟒蚌式”,“蠶繭式”是指資源城市長期依靠資源的輸出轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收入，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，隨著時間的推移資源型城市發(fā)展受到資源和國家能源結(jié)構(gòu)的制約等因素，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大影響[1～2]。近年來縣城大力引進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，是指所有資源型城市以發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展再生資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高社會福祉和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容，以其可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以為當(dāng)代人和后代人謀利益為宗旨，在接續(xù)替代產(chǎn)劃和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃上位、在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃下位的準(zhǔn)綜合性規(guī)劃。煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)容最終目標(biāo)也是促進(jìn)資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展從一定程度上來說，煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展理論的實踐與轉(zhuǎn)型在目標(biāo)上是相同的，故可以通過其理論對轉(zhuǎn)型進(jìn)行指導(dǎo)，為城市規(guī)劃建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)，促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展[3]。

四、縣城城區(qū)發(fā)展分析與規(guī)劃

(一)人口與規(guī)劃

人口遷移的重要理論——推拉理論，比較簡明的解釋了城市化的動力機(jī)制。推拉理論城市化過程看做是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程和人口遷移的過程[4]。

潁上縣2016總?cè)丝跀?shù)量177.9萬人，從2006至今處于波動增加的態(tài)勢，總?cè)丝谠黾于厔菝黠@，隨著國家二胎政策落地，適齡兒童的增加，人口住房需求遠(yuǎn)期需求上升態(tài)勢明顯。城鎮(zhèn)人口在2014年之前增長趨勢緩慢，在2014年過后城鎮(zhèn)人口增加顯著并有繼續(xù)上升的趨勢。2016年潁上縣城鎮(zhèn)化率43.5%。根據(jù)諾瑟姆曲線當(dāng)城市化水平超過30%時，第一個拐點出現(xiàn)，代表經(jīng)進(jìn)入發(fā)展勢頭迅猛的城市化加速階段[5-6]。

圖1 潁上縣城鄉(xiāng)人口構(gòu)成圖

隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，潁上縣城居民可支配收入的提高，城鎮(zhèn)人口增加，潁上縣城人口規(guī)劃至2020年城市人口35萬人，至2030年城市人口55萬人。城區(qū)建設(shè)用地面積也將大幅度提高，對于當(dāng)前潁用地來說合理的優(yōu)化布局城區(qū)建設(shè)十分必要。

(二)業(yè)與規(guī)劃

工業(yè)化是城市化的先導(dǎo)[7]，城市化現(xiàn)象背后核心的推動力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，尤其是與工業(yè)化的過程密切相關(guān)。2016年國民生產(chǎn)總值中第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比過半，第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)占比相同，工業(yè)在縣城經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位。近十年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢呈現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)比重上升，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)重有升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。逐漸由依賴資源開發(fā)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級為依靠工業(yè)企業(yè)發(fā)展為主。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展對于吸納就業(yè)，促進(jìn)消費具有積極促進(jìn)作用。

圖2 2006-2016年潁上縣三次產(chǎn)業(yè)情況圖

工業(yè)企業(yè)建設(shè)用地的需求不斷增加，在城市規(guī)劃布局中注意工業(yè)區(qū)布局優(yōu)化，減少對于城市生態(tài)環(huán)境以及居民生活產(chǎn)生不利影響。工業(yè)園區(qū)工業(yè)區(qū)用地主要位于城區(qū)的東部偏北方向，遠(yuǎn)離縣城主要居民區(qū)。注意盛行風(fēng)向，選址在城區(qū)的東部偏北方向，遠(yuǎn)離縣城主要居民區(qū)。工業(yè)區(qū)內(nèi)多以代加工工廠以及生產(chǎn)制造廠為主，三廢產(chǎn)生較少，避免對河流等水源地產(chǎn)生污染。工業(yè)區(qū)位于合淮阜高速出口處，毗鄰102省道與224省道公路交通運輸十分便利，另外距離潁上火車站距離較近，利于商品的運輸與人員的流動。在工業(yè)區(qū)附近由于上班工人較多，商業(yè)和學(xué)校出現(xiàn)，開始形成城市多核模型的趨勢，對于城區(qū)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

(三)交通區(qū)位與規(guī)劃

潁上縣位于阜陽市與淮南市之間，兩市距離適中，市場范圍廣闊。公路主要有阜淮合高速、S102和S224；鐵路有阜淮鐵路、阜六鐵路和商合杭高鐵，水運有淮河和潁河。高速出口毗鄰城區(qū)，省道交匯與縣城，東西南北向均有交通通達(dá)，城區(qū)的發(fā)展沿著交通線擴(kuò)展，交通線對于城區(qū)的發(fā)展起有分割作用，如城北新區(qū)北部的發(fā)展就以高速路為界限。交通通達(dá)度水平水平較高，對于人員與物資商品的運輸提供便利。

合理規(guī)劃交通布局，對于城市今后的快速具有提質(zhì)增效的作用。潁上縣城以國省干道公路為骨架，優(yōu)化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)型交通體系，緩解交通擁堵。交通作為城市建設(shè)的先行者，城市發(fā)展格局的骨架。城區(qū)內(nèi)潁上閘大橋、潁河四橋、潁上五橋等的建設(shè)溝通城市兩岸工業(yè)區(qū)與居民區(qū)，隨著近幾年旅游市場的興起，整體路網(wǎng)的建設(shè)開始向城南八里河景區(qū)方向擴(kuò)展，南湖新區(qū)也以公路網(wǎng)為骨架顯露雛形。建設(shè)沿河公路以及沿湖公路提升沿線的車輛通行能力，串聯(lián)景區(qū)之間的紐帶。

(四)旅游與規(guī)劃

八里河風(fēng)景區(qū)作為潁上縣旅游目的地，景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展配套交通業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)以及商業(yè)等部門需求面廣，潁上縣城以八里河景區(qū)為依托大力發(fā)展南湖新區(qū)。潁上縣城2016年門票收入1.2億元，比上年增長20%，全年接待游客538萬人次，同比增長25%，旅游總收入38億元，同比增長52%。

潁上縣城旅游業(yè)收入2013—2016一直處于快速增長的趨勢，其中2015—2016年增長幅度最大達(dá)52%。八里河景區(qū)接待人數(shù)與收入不斷提高，對于縣城的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。隨著國家對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?？h城進(jìn)行整體規(guī)劃，對縣域旅游景點進(jìn)行大力開發(fā)，打造旅游帶吸引游客，縣城城區(qū)規(guī)劃明清苑、管仲老街和五里湖濕地公園，進(jìn)行景點的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃，與城市建設(shè)和發(fā)展相協(xié)調(diào)。

圖3 潁上縣2013-2016年旅游業(yè)主要指標(biāo)情況圖

五、規(guī)劃存在的問題與建議

潁上縣城城市建成區(qū)規(guī)模較小，對于整個縣域輻射能力有限，城鎮(zhèn)化率較低?？h城規(guī)劃建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)鋪展面廣，整體質(zhì)量較低。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善，對于城市基礎(chǔ)水網(wǎng)電網(wǎng)配套規(guī)劃建設(shè)，道路橋梁進(jìn)行合理布局促進(jìn)人流物流流通，防止建設(shè)工程浪費在城區(qū)建設(shè)中安全細(xì)節(jié)問題不夠注重?？h城建設(shè)缺乏特色。在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中缺乏前瞻性與針對性，對于城區(qū)社區(qū)的建設(shè)理念較為落后，城市景觀缺乏創(chuàng)新?？h城規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)保護(hù)意識較弱，亟待提高，部分地區(qū)環(huán)境問題面子工程嚴(yán)重。在建設(shè)過程中縣城要注重城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與人文環(huán)境的塑造，努力提高縣城生活品質(zhì)，將文化建設(shè)，思想建設(shè)，社會風(fēng)氣建設(shè)擺在城市發(fā)展的突出位置，提高縣城知識經(jīng)濟(jì)能力，增強(qiáng)縣城發(fā)展的軟實力；注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實施可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，讓生態(tài)保護(hù)理念走進(jìn)百姓家，樹立綠色發(fā)展理念，以城區(qū)綠色生態(tài)建設(shè)引導(dǎo)保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，綠水青山就是金山銀山，促進(jìn)整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)、科技、金融、財稅、土地、人才、社會保障等方面完善政策體系，提升管理效率，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。加強(qiáng)政府工作，落實主體責(zé)任。政府對于城區(qū)建設(shè)富有主體責(zé)任，政府對于城區(qū)規(guī)劃要符合實際發(fā)展，科學(xué)合理的進(jìn)行規(guī)劃，進(jìn)行社會公示，對于社會反饋的問題進(jìn)行妥善處理，提高作風(fēng)建設(shè)。對于工程建設(shè)，落實三同時制度與環(huán)境影響評價責(zé)任制，建設(shè)高質(zhì)量高品質(zhì)項目工程，建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)、生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)縣。