文 錢 衛(wèi)

作者系北京市政協(xié)委員、教文衛(wèi)體委員會副主任

攝影 張斯偉

古人講“小智治事，中智治人，大智治制”。黨的十九屆四中全會，聚焦“制度”這一重大主題，專門就堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題進(jìn)行研究并做出決定，這是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。

聯(lián)系起來學(xué)習(xí)

四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌重大制度和重大任務(wù)、根本原則和重要舉措、頂層設(shè)計和分層對接、制度改革和制度運(yùn)行，反映了我們黨治國理政進(jìn)入了高質(zhì)量建章立制的新時期。對新時代健全人民政協(xié)工作制度具有重要的指導(dǎo)作用。

最近，近百位市政協(xié)委員參加了檔案節(jié)目《歷史的開篇》演出，扮演1949年的政協(xié)委員。梳理人民政協(xié)發(fā)展脈絡(luò)，1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，確立人民民主專政為新中國國體，人民代表大會制度為新中國政體，還確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，確立了在統(tǒng)一的多民族國家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治制度。這些關(guān)乎全局的頂層設(shè)計，奠定了新中國國家制度的基礎(chǔ)。

建國初期，由于人民政協(xié)還代行全國人民代表大會職責(zé)，因而還不是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。1954年第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)職能回歸本位，開始向?qū)Ｋ菊螀f(xié)商的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

改革開放以后，黨中央進(jìn)一步明確了人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)、主題、職能，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確定為我國一項(xiàng)基本政治制度，明確了多黨合作和政治協(xié)商必須堅(jiān)持的政治準(zhǔn)則。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，加強(qiáng)對多黨合作事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，做出一系列重大決策部署。黨的十九大把堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度納入黨的基本方略。十九屆四中全會《決定》，對堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度做出戰(zhàn)略部署。通過上述梳理，能夠清晰看到制度建設(shè)在不斷深化。

文件的第四部分，明確人民政協(xié)制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。要以憲法和相關(guān)政策為依據(jù)，建立健全以政協(xié)章程為基礎(chǔ)，以協(xié)商制度為主干，覆蓋政協(xié)黨的建設(shè)、履職工作、組織管理、內(nèi)部運(yùn)行等各方面的制度，形成權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運(yùn)行有效的制度體系。

文件里點(diǎn)出了重點(diǎn)完善的制度有：完善落實(shí)黨對人民政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度；健全發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢的機(jī)制；完善政協(xié)履職工作制度；研究建立發(fā)布人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)白皮書制度；改進(jìn)政協(xié)系統(tǒng)聯(lián)系指導(dǎo)工作方式。制度建設(shè)在文件的其他部分也有相應(yīng)體現(xiàn)。比如“把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節(jié)”中提出，“建立委員聯(lián)系界別群眾制度”；“強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)”中提出“常委提交履職報告”制度等。

用汪洋主席的話說，人民政協(xié)制度的“四梁八柱”已經(jīng)搭建，但內(nèi)部如何裝修、整體效果更好、運(yùn)行效率更高，還需要探索。因此，要以學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神為龍頭，將學(xué)習(xí)四中全會精神、中央政協(xié)工作會議精神聯(lián)系起來學(xué)習(xí)，貫通起來理解，統(tǒng)籌起來落實(shí)。

深刻理解“思想引領(lǐng)、凝聚共識”

總書記強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)要把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，并對此進(jìn)行了深刻的闡述，提出了明確的要求。中央文件指出，要在堅(jiān)持做好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作的同時，把凝聚共識作為政協(xié)的重要職能。即以前講人民政協(xié)“三大職能”，現(xiàn)在明確增加“凝聚共識”的職能。

通過有效工作，“使人民政協(xié)成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引領(lǐng)各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道”。這“三個重要”為新時代進(jìn)一步做好凝聚共識工作，實(shí)現(xiàn)雙向發(fā)力提供了理論依據(jù)。既是對凝聚共識提出的明確要求，也指明了切實(shí)履行好這一職能的實(shí)現(xiàn)路徑。

一段時間以來，“凝聚共識”一直是委員們話題的中心。委員們深度參與國慶系列活動，廣泛激發(fā)各方面力量，是一場生動的愛國主義教育課。委員們走進(jìn)《檔案》節(jié)目、走進(jìn)新聞電影制片廠，觀看開國大典、政協(xié)第一屆全體會議等珍貴資料片；走進(jìn)舞蹈學(xué)院，觀看革命歷史題材舞劇《井岡井岡》；觀看河北梆子《人民英雄紀(jì)念碑》；收聽連麗如先生的評書《人民政協(xié)誕生記》；繪制《不忘初心牢記使命書法長卷》等。這些都是沉浸式學(xué)習(xí)、浸潤式思想教育，是新時代加強(qiáng)對委員思想政治引領(lǐng)的好方法，值得深入挖掘、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

理論學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)專委會工作

學(xué)習(xí)四中全會精神，學(xué)習(xí)總書記重要講話，學(xué)習(xí)中央政協(xié)工作會議精神，對機(jī)關(guān)干部來說就是最實(shí)在的“打基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、提素質(zhì)、練內(nèi)功”。

實(shí)現(xiàn) “凡是對政協(xié)委員提出的要求，政協(xié)機(jī)關(guān)首先做到；先學(xué)一步、學(xué)深一些，真正起到引領(lǐng)作用”的工作目標(biāo)，一要把增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”落實(shí)到具體工作中，體現(xiàn)在實(shí)際行動上。堅(jiān)持思想政治引領(lǐng)的方向。加強(qiáng)專委會分黨組建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮分黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，積極推進(jìn)專委會分黨組建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩個全覆蓋”，即黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協(xié)委員的全覆蓋。堅(jiān)持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)座談會制度，發(fā)揮界別委員學(xué)習(xí)小組作用，不斷夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。

二要繼續(xù)加強(qiáng)專委會制度建設(shè)。今年以來，落實(shí)市政協(xié)整體要求，教文衛(wèi)體委員會修訂了專委會工作指南、工作職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，研究制定了專委會分黨組工作制度、履職臨時黨支部運(yùn)行工作試點(diǎn)實(shí)施方案、專委會辦公室學(xué)習(xí)制度等。今后還要不斷探索，比如在專委會層面怎樣細(xì)化“建立委員聯(lián)系界別群眾制度”等。

三要把思想引領(lǐng)、凝聚共識融入專委會各項(xiàng)履職工作中。教文衛(wèi)體委員會的工作與促進(jìn)民生改善息息相關(guān)，思想引領(lǐng)、凝聚共識的工作尤為重要。要一體設(shè)計、一體落實(shí)、創(chuàng)新方法，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。

同時積極主動面向社會傳播共識。多年來，教文衛(wèi)體委員會積極探索，今年在市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，專委會具體承擔(dān)“加強(qiáng)老城保護(hù)與有機(jī)更新，優(yōu)化提升首都核心功能”和“完善預(yù)約診療，改善院前醫(yī)療急救服務(wù)，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障體系”兩個重點(diǎn)協(xié)商議題的調(diào)研工作。調(diào)研過程中，與北京電視臺《北京議事廳》合作完成了電視專題報道，與北京晚報等媒體合作推出了專版報道，與人民政協(xié)網(wǎng)《有事漫商量》合作推送漫畫文章，與區(qū)政協(xié)聯(lián)合舉辦市民懇談會，效果都很好。同時，通過面對面、零距離的協(xié)商，讓群眾敞開說、委員充分議，推動部門合力辦，逐步解決群眾期盼關(guān)切的民生領(lǐng)域的突出問題，讓人民群眾有更多獲得感。