黃婭蓉

除極少貧困群眾屬于懶惰之外，絕大多數(shù)缺乏內(nèi)生動力的貧困群眾缺少脫貧內(nèi)生動力的根本原因還在于，他們單打獨斗的生產(chǎn)經(jīng)營方式難以適應新時代市場的大潮，同時缺乏自我發(fā)展、自我謀劃的能力。塘約村“村社一體，合股經(jīng)營”的集體經(jīng)濟發(fā)展模式為激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力提供了有益的借鑒。

十八大以來，習總書記在扶貧論述中多次強調(diào)扶貧工作要增強“造血”功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制。2019年習總書記到重慶考察，在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上再次強調(diào)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶措施乏力，穩(wěn)定脫貧長效機制沒有建立，貧困群眾內(nèi)生動力不足等仍然是當前全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的需要長期逐步解決的困難和問題。而在貴州省安順市平壩縣樂平鎮(zhèn)的塘約村，早在2014年就采取村黨支部帶領村民走“村社一體，合股經(jīng)營”的村集體經(jīng)濟合作方式，成功探索出了一條激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動力、推動塘約長效發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營組織機制和收益分配機制，為當前尚處在探索脫貧內(nèi)生動力和脫貧長效機制中的貧困地區(qū)提供了有益的借鑒。

一、塘約村的發(fā)展經(jīng)驗及其內(nèi)在動因

2014年前，擁有30%的撂荒土地和30%的欠債村民的塘約村還是一個典型的西部閉塞“空殼村”，國家二類貧困村，2014年6月在遭遇了一場百年未見的山洪洗劫之后，塘約村黨支部、村委會將全村重新組織起來走集體化道路，成立“村社一體，合股經(jīng)營” 的村集體合作社抱團發(fā)展，經(jīng)過短短兩年多的發(fā)展，塘約村就從一個國家級二類貧困村蛻變?yōu)樾】凳痉洞?，農(nóng)民年均純收入由不到4000元提升至10030元，村集體經(jīng)濟從不到4萬元擴充至200萬元，被時任全國政協(xié)主席俞正聲譽為“新時期的大寨”，2016年12月，中宣部黨建雜志社與人民出版社聯(lián)合，專門針對塘約發(fā)展主辦了“塘約基層建設經(jīng)驗座談會暨《塘約道路》研討會”，探討塘約經(jīng)驗。

塘約村“村社一體，合股經(jīng)營”的村集體合作社采取村支兩委統(tǒng)一領導，村能人引領經(jīng)營，全村群眾共同監(jiān)督的方式。首先對村集體和個人財產(chǎn)精確測量，重新確權(quán)，成功將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán)等 “七權(quán)”同確;其次，村民按照“入社自愿、退社自由 ”的原則將精準確權(quán)后的土地等資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、入股給村集體合作社集中統(tǒng)一經(jīng)營，按價領取資產(chǎn)性底線收入和年終集體分紅。再次，合作社結(jié)合市場和村民需求組建起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖、建筑、運輸、加工等專業(yè)隊（大多數(shù)現(xiàn)已發(fā)展成專業(yè)公司），各專業(yè)隊根據(jù)業(yè)績和完工實效實行賞罰分明的隊長負責制，專業(yè)隊隊長由村民選舉產(chǎn)生，實行年薪制，村民可根據(jù)自身需求選擇任一專業(yè)隊做工，工資比照市場價格實行月薪制。最后，村民選舉產(chǎn)生監(jiān)督委員會，代表村民對村集體資金的使用、集體土地的用途與流轉(zhuǎn)、合作社股份收益、基礎設施建設、公益事業(yè)建設進行監(jiān)督。

塘約的發(fā)展方式向我們呈現(xiàn)了其能激發(fā)群眾自我發(fā)展內(nèi)生動力的內(nèi)生機理：塘約村最終能將村民緊緊團結(jié)在一起，使個個都干事，人人都掙錢，其根本原因還在于理順了當前的農(nóng)村生產(chǎn)組織形式，使之適應當前市場、信息等時代發(fā)展對生產(chǎn)要素的要求，有效回應了當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的諸多矛盾，彌補了農(nóng)民自我發(fā)展的短板：第一，通過“村社一體、合股經(jīng)營”和工作隊隊長負責制這種村能人引領、抱團發(fā)展的方式真正發(fā)揮了村里能人的幫扶帶動作用，這恰好補缺了貧困群眾在單打獨斗中缺乏自我謀劃、發(fā)展思路等致命的能力短板。合作社倚靠能人負責組建的專業(yè)隊能為每個有勞動能力的村民提供就業(yè)崗位并支付相應的酬金，也就是說，只要參與勞動必能獲取與市場價同等的收益，而貧困群眾如果單打獨斗則不一定能獲取同樣的收益。同時在生產(chǎn)經(jīng)營中，規(guī)模集約化運作比傳統(tǒng)的單打獨斗和碎片化生產(chǎn)經(jīng)營更能降低成本，適應市場;第二，比起將土地、山林等資產(chǎn)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶或外來資本，黨組織領導的村社合一的集體經(jīng)濟能有效保障包括貧困戶在內(nèi)的每一個人的根本利益，村民有為集體為自己勞作的主人翁積極性。第三，嚴格的民主決策、基層監(jiān)督、分明獎懲等制度和公平、公正、公開、一心一意謀發(fā)展等核心價值理念恰好理順了當前農(nóng)村村民自治的諸多矛盾的核心癥結(jié)，同時在整個村中起到了正確的價值導向和引領作用，使整個村社形成一種自立自強、勤勞致富的社會風尚和正能量氛圍，諸如好逸惡勞、不養(yǎng)不孝、不勞而獲等歪風邪氣受到抵制和排斥，自然就帶動貧困群眾的自我發(fā)展的積極性。

塘約發(fā)展的關鍵點在于建設一個堅強有力的農(nóng)村基層黨組織，發(fā)展由黨組織領導的村集體經(jīng)濟。

二、目前貧困地區(qū)扶貧長效機制建立過程中存在的問題

扶貧的關鍵是建立長效機制，而長效的根本還在于激發(fā)貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動力。石柱土家族自治縣地處武陵山連片特困區(qū)，是典型的國家級貧困縣，石柱在脫貧攻堅中所遇困難和矛盾在貧困地區(qū)中具有代表性。目前在脫貧增收方面石柱縣主要通過產(chǎn)業(yè)扶貧和“4種資產(chǎn)收益扶貧模式”推動貧困戶脫貧，這些扶貧方式在脫貧攻堅中產(chǎn)生了積極的效果，但究其對脫貧長效機制的建立而言還存在一些問題，就產(chǎn)業(yè)扶貧而言，石柱主要采取“龍頭企業(yè)（合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場）+農(nóng)戶”的合作模式帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這一方面難免會導致部分企業(yè)或組織為套取國家資金建立“空殼社”“僵尸社”。另一方面，在“企業(yè)+農(nóng)戶”的合作關系中，農(nóng)戶本身就處于“弱勢”，加之資本本身的逐利性難保強勢一方不擠占貧困戶的利益，保障貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性。

“4種資產(chǎn)扶貧收益模式”主要是指股權(quán)收益扶貧、基金收益扶貧、信貸收益扶貧、旅游收益扶貧等四種模式，均主要直接或間接將扶貧專項資金注入企業(yè)或合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體，通過經(jīng)營主體的發(fā)展對貧困戶進行固定分紅和效益分紅，項目存續(xù)期均在五年以下，在石柱，四種扶貧收益模式對貧困戶的覆蓋率達33.46%，且在進一步推廣。呈現(xiàn)了一些貧困群眾內(nèi)生動力不足問題：扶貧資金注入企業(yè)獲取收益向貧困戶輸血式分紅并沒有引導貧困群眾直接參與生產(chǎn)經(jīng)營，以自我努力來擺脫貧困，也未能提升貧困群眾自我發(fā)展能力，貧困群眾這種依賴式脫貧方式就很難“斷奶”。

從脫貧攻堅中的包辦及半包辦式扶貧、貧困群眾依賴式脫貧、習慣于自給自足式的自然經(jīng)濟狀態(tài)而不愿奮斗、缺乏貧困主體參與等諸多脫貧內(nèi)生動力不足的現(xiàn)象中進一步挖掘其深層次、根本性原因：除極少數(shù)貧困群眾屬于生性懶惰之外，絕大多數(shù)缺乏動力的貧困群眾缺少脫貧內(nèi)生動力的根本原因還在于“他們單打獨斗的生產(chǎn)經(jīng)營方式難以適應新時代市場的大潮，同時缺乏自我發(fā)展、自我謀劃的能力”。因此，以老弱病殘為主體，缺技能、少思路的貧困群眾要在地處偏遠、環(huán)境惡劣、信息相對滯后的貧困農(nóng)村單打獨斗去發(fā)展致富是何等的艱難而讓人望而卻步，而替代式、輸血式的扶貧加重了這一惰性。

三、借鑒塘約經(jīng)驗激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力

由村黨組織領導、村能人引領發(fā)展的集體經(jīng)濟是將市場經(jīng)濟社會化大生產(chǎn)中的社會分工理念運用于市場思維尚不充分的欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，這在國家鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅一體化發(fā)展的當下，是一種具體有效的實踐形式;在這種生產(chǎn)組織形式中，一切需要謀劃和考慮的問題均由村能人擔當，村能人倚靠自己的頭腦和智慧，利用村里的人力、物力、財力等集體、規(guī)模資源優(yōu)勢謀劃本村發(fā)展，同時實現(xiàn)自身的價值，獲取相應收益。普通村民只需在集體合作社參與勞動便能按月領取工資，這正好能發(fā)揮貧困戶擁有勞動力的長處又有效避開其自我發(fā)展能力不足的短板;由黨組織領導的集體經(jīng)濟能有效保證貧困戶的利益;村民參與集體經(jīng)濟形成的你追我趕、挖掘潛能、自立自強的村社氛圍和以好逸惡勞為恥的村風輿論等均能有效激發(fā)有勞動能力的貧困戶的內(nèi)生動力。在這種實踐形勢下：村里的資源得到充分利用，村能人的智慧潛能得到充分挖掘，巧妙避開了普通村民短少發(fā)展思路的致命短板，村黨組織領導，自下而上和自上而下相結(jié)合的監(jiān)督方式保障了各方公平的利益分配格局，這種方式使各生產(chǎn)要素和資源達到最優(yōu)配置效果。

在脫貧處在攻堅拔寨的當下，貧困群眾內(nèi)生動力尚且不足的地區(qū)可借鑒塘約發(fā)展經(jīng)驗：首先，以縣為單位在充分調(diào)研的基礎上在有人才、群眾基礎好的村鎮(zhèn)先行先試塘約“村社一體”的集體經(jīng)濟生產(chǎn)組織形式，再總結(jié)實踐經(jīng)驗漸次推廣;按照自愿申請原則而不是指派的方式，選拔一批想干事、能干事、干得好事，有經(jīng)驗、有精力、有干勁的高層次人才和年輕后備干部深入農(nóng)村輔助村支兩委發(fā)展“村社一體”的集體經(jīng)濟;厘清政府在脫貧攻堅中的角色定位，盡量做到少指令多服務、少主導多引導、少形式多落實等。

（作者單位：重慶市石柱縣委黨校）