本刊評論員

公益保護

2020 年10 月，《聯(lián)合國生物多樣性公約》第十五次締約方大會將在昆明召開。中國作為公約最早的締約國之一，高度重視生物多樣性保護工作，將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，取得了舉世矚目的成就，但生物多樣性下降的趨勢還沒有得到根本遏制，生物多樣性保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系在一些地方和領(lǐng)域有待更加科學(xué)的把握。締約方大會，是一場大考。

2019 年11 月6日，習(xí)近平主席和法國總統(tǒng)馬克龍共同發(fā)表《中法生物多樣性保護和氣候變化北京倡議》，明確提出，促進最高級別的政治領(lǐng)導(dǎo)人積極參與以“生態(tài)文明：共建地球命運共同體”為主題的《聯(lián)合國生物多樣性公約》第十五次締約方大會。

2019 年12 月，全國人大常委會第十五次會議審議的長江保護法草案中，專門對加強生物多樣性保護作出具體規(guī)定，特別是確定了生物完整性指數(shù)，并將其變化狀況作為評估長江流域生態(tài)系統(tǒng)和水生生物總體狀況的重要依據(jù)。

2019年11月18至22日，最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家林草局與歐洲環(huán)保協(xié)會合作，在昆明舉辦“生物多樣性司法保護”國際研討會、生物多樣性保護和固廢污染防治公益訴訟培訓(xùn)班，進一步深化了相關(guān)法律政策研究與應(yīng)用。

一系列重要舉措，展現(xiàn)了中國加強生物多樣性保護的堅定決心和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

檢察機關(guān)以深化生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟檢察工作為抓手，積極開展生物多樣性保護，積累了一些經(jīng)驗。例如，服務(wù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，減少環(huán)境污染對生物多樣性的影響；加強對涉及自然保護區(qū)、森林、林地、草原、濕地、瀕危植物、候鳥遷徙地等領(lǐng)域的公益訴訟案件辦理；加強流域治理，保護河流、湖泊、海洋等各類水域水生生物資源；注重民族傳統(tǒng)文化在生物多樣性保護中的地位和作用。

比較典型的有：云南普洱檢察機關(guān)加強對古代茶林的保護、西雙版納檢察機關(guān)加強對熱帶雨林的保護。湖北、遼寧等地檢察機關(guān)針對外來蜂種入侵導(dǎo)致本地蜂種生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重影響的情形，開展了本地蜂種保護行政公益訴訟工作。江蘇灌南縣檢察院對一起非法捕撈水產(chǎn)品案件提起刑事附帶民事公益訴訟，促使被告通過增殖放流、勞務(wù)代償、建立海洋牧場等方式修復(fù)受損害的海洋生態(tài)環(huán)境。海南文昌市檢察院針對轄區(qū)海域內(nèi)大量使用違法定置網(wǎng)（俗稱“絕戶網(wǎng)”）非法捕撈，破壞海洋漁業(yè)生態(tài)資源背后的監(jiān)管不力，提起行政公益訴訟，法院判決海洋漁業(yè)管理部門在六個月內(nèi)繼續(xù)履職。貴州黔東南州檢察機關(guān)圍繞“民族文化與生態(tài)環(huán)境”保護戰(zhàn)略，將全州409個傳統(tǒng)村落納入人文環(huán)境實施專項保護。

黨的十九屆四中全會決定明確要求“拓展公益訴訟案件范圍”“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”。這是加強生物多樣性保護領(lǐng)域公益訴訟檢察工作新的機遇和挑戰(zhàn)。檢察機關(guān)要更新生物多樣性保護理念，自覺以生物多樣性恢復(fù)作為檢驗生態(tài)環(huán)境保護成效的重要標(biāo)尺，加大生物多樣性保護辦案力度，通過更多典型案例，促進國際司法執(zhí)法交流合作，共同維護全球生物多樣性和生態(tài)安全，攜手創(chuàng)造世界生態(tài)文明的美好未來。■