□ 李佳哲（武漢體育學(xué)院 湖北 武漢 430000）

2016年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱為“綱要”）?！笆濉币?guī)劃期間，《綱要》對(duì)我國(guó)在未來(lái)五年內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)與建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展都進(jìn)行了全面性的、系統(tǒng)性的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。在體育事業(yè)的建設(shè)發(fā)展方面，《綱要》中就明確指出，要促進(jìn)群眾體育事業(yè)與競(jìng)技體育事業(yè)二者之間協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的發(fā)展。這是我國(guó)首次將群眾體育事業(yè)的發(fā)展和競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展放在了同等重要的戰(zhàn)略地位上。實(shí)際上，在“十二五”規(guī)劃期間，我國(guó)的群眾體育事業(yè)的發(fā)展就取得了一定的成就，但是也面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在群眾體育事業(yè)的發(fā)展方面，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐與探索，我國(guó)群眾體育事業(yè)取得了一定的成績(jī)，但這并不意味著我國(guó)群眾體育事業(yè)已經(jīng)徹徹底底地?cái)[脫了體育工作的窘境。當(dāng)前在群眾體育事業(yè)的發(fā)展方面最為突出的問(wèn)題有二：一個(gè)是巨大的人口數(shù)量壓力；另一個(gè)是群眾對(duì)體育項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)需求越來(lái)越多元化，這也是當(dāng)前群眾體育工作致力改變的工作方向。

1、我國(guó)群眾體育事業(yè)發(fā)展面臨的理論困境

現(xiàn)階段我國(guó)群眾體育事業(yè)發(fā)展存在的理論困境主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育說(shuō)、單位體育說(shuō)、社區(qū)體育說(shuō)、俱樂(lè)部體育說(shuō)等四種主要的理論。

1.1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育說(shuō)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育說(shuō)認(rèn)為從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別抓好群眾體育事業(yè)的發(fā)展與建設(shè)工作，更加貼合與基層群眾對(duì)群眾體育的現(xiàn)實(shí)需要于建設(shè)發(fā)展要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育說(shuō)提倡大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育事業(yè)，在此基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，逐步向農(nóng)村基層地區(qū)擴(kuò)散蔓延。此外，該理論還認(rèn)為大力發(fā)展農(nóng)村群眾體育事業(yè)一方面有助于拉動(dòng)農(nóng)村體育事業(yè)的全面發(fā)展；另一方面，有助于帶動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的建設(shè)，這是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育說(shuō)的核心觀點(diǎn)是“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”。所謂的“兩點(diǎn)論”就是指同時(shí)兼顧農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育事業(yè)的協(xié)同發(fā)展，不純粹地追求農(nóng)村群眾體育事業(yè)發(fā)展建設(shè)水平的提升，也不片面追求鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育事業(yè)的進(jìn)步，而是要確保二者同頻同步、協(xié)同發(fā)展，確保二者的群眾體育事業(yè)發(fā)展建設(shè)能夠構(gòu)成良性循環(huán)。

1.2、單位體育說(shuō)

單位是我國(guó)的一種獨(dú)特的組織形式，是社會(huì)轉(zhuǎn)型之前，政府對(duì)社會(huì)的管理，特別是對(duì)城市社會(huì)管理的重要制度安排。隨著我國(guó)城市化建設(shè)水平的進(jìn)一步提升一級(jí)城鄉(xiāng)結(jié)合程度的日益密切，“單位”已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)有機(jī)體構(gòu)成過(guò)程中不可或缺的重要細(xì)胞，在社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中都發(fā)揮著不可替代的重要作用。單位既是我國(guó)社會(huì)分工管理制度的一種安排形式，也是開(kāi)展群眾體育工作，承載城市群眾體育發(fā)展的重要載體。以單位管理制度為基礎(chǔ)，國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市群眾體育活動(dòng)的指導(dǎo)與管理。實(shí)際上，單位體育說(shuō)是一種“政府”和“單位”有效聯(lián)合的運(yùn)作機(jī)制和分析框架，在該運(yùn)作機(jī)制下，各級(jí)政府是將發(fā)展群眾體育事業(yè)作為一項(xiàng)公共管理事業(yè)來(lái)看待，國(guó)家會(huì)對(duì)其投入一定量的物力與財(cái)力資源，單位則作為再分配體制下的制度化組織對(duì)政府分配的各項(xiàng)資源進(jìn)行再分配，最終用于群眾體育服務(wù)的各項(xiàng)事宜中。單位體育說(shuō)在很大程度上類似于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，換言之，單位體育說(shuō)可認(rèn)為是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在發(fā)展群眾體育事業(yè)中的表現(xiàn)和反映。

1.3、社區(qū)體育說(shuō)

社區(qū)體育說(shuō)是基于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、城市化建設(shè)進(jìn)程加速推進(jìn)的社會(huì)發(fā)展形態(tài)樣貌下提出的一種新的群眾體育事業(yè)發(fā)展理論。社區(qū)體育最大的不足在于它過(guò)于局限于城市群眾體育的發(fā)展，需要建立在較高的城市化建設(shè)水平基礎(chǔ)之上，從而忽視了鄉(xiāng)村群眾體育事業(yè)的發(fā)展建設(shè)。從社區(qū)體育說(shuō)的理論框架結(jié)構(gòu)來(lái)看，其研究路徑有二：一是強(qiáng)調(diào)社區(qū)體育發(fā)展過(guò)程中的國(guó)家意志、國(guó)家權(quán)力等要素；二是注重社區(qū)群眾體育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)取向。但是，關(guān)于建設(shè)什么樣的社區(qū)體育以及如何建設(shè)等問(wèn)題尚不得要領(lǐng)。

1.4、俱樂(lè)部體育說(shuō)

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人們物質(zhì)生活水平的持續(xù)上升，“俱樂(lè)部”這種有償體育的發(fā)展模式在城市群眾體育事業(yè)中正處于持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從本質(zhì)上來(lái)看，俱樂(lè)部體育實(shí)際上就是基于市場(chǎng)需求理論和“花錢買健康”這一理念下的“產(chǎn)業(yè)化體育”。俱樂(lè)部本身就是具有盈利目的的體育服務(wù)業(yè)的實(shí)體，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也是商業(yè)化的服務(wù)模式，這實(shí)際上與我們發(fā)展群眾體育事業(yè)，惠及全民的目的有所背離。

2、我國(guó)群眾體育事業(yè)發(fā)展存在的路徑依賴?yán)Ь?/h2>

我國(guó)群眾體育事業(yè)發(fā)展存在的路徑依賴?yán)Ь持饕w現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1、社區(qū)體育缺少宏觀的發(fā)展方略和長(zhǎng)效的設(shè)計(jì)機(jī)制

隨著我國(guó)城市化建設(shè)水平的穩(wěn)步提升以及城鄉(xiāng)結(jié)合程度日益密切，我們有足夠的理由相信社區(qū)體育將會(huì)在不就的將來(lái)成為發(fā)展建設(shè)群眾體育的主要理論依據(jù)，做好社區(qū)體育的落實(shí)與推廣工作也是今后發(fā)展群眾體育的主要著力點(diǎn)。然而，由于社區(qū)體育是一種新的發(fā)展機(jī)制，關(guān)于社區(qū)體育發(fā)展建設(shè)還缺少宏觀的發(fā)展方略和長(zhǎng)效的設(shè)計(jì)機(jī)制，這也是當(dāng)前面臨的最大困境。在這種情況下，社區(qū)體育的發(fā)展只有依靠政府加以引導(dǎo)和支持，才能夠穩(wěn)定發(fā)展下去，否則只能是自生自滅。社區(qū)體育對(duì)政府路徑的過(guò)度依賴也會(huì)進(jìn)一步產(chǎn)生新的問(wèn)題。一方面，對(duì)社區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展建設(shè)的定位不夠清晰，政府和群眾對(duì)其認(rèn)識(shí)程度不夠高；另一方面，發(fā)展和建設(shè)社區(qū)體育事業(yè)的責(zé)權(quán)劃分不夠明確，政府部門的職能也不能合理劃分，即不知道哪些工作內(nèi)容是政府應(yīng)當(dāng)做的？哪些工作內(nèi)容是政府不應(yīng)當(dāng)做的？

2.2、財(cái)政支持力度落實(shí)不夠到位

發(fā)展和建設(shè)群眾體育事業(yè)的根本目的就是提高城市和鄉(xiāng)村群眾體育公共設(shè)施的服務(wù)水平，因而，它是一件與人民群眾的生活息息相關(guān)的公共事業(yè)，公共服務(wù)性質(zhì)很強(qiáng)。結(jié)合群眾體育事業(yè)的基本屬性，理應(yīng)將群眾體育的公共服務(wù)和資源配置納入到各級(jí)地方政府的財(cái)政預(yù)算之中。發(fā)展建設(shè)群眾體育事業(yè)需要的體育器材等硬件設(shè)備的購(gòu)買、抽調(diào)一部分體育專業(yè)人員做好對(duì)群眾體育意識(shí)的宣傳引導(dǎo)工作等都需要各級(jí)地方政府的財(cái)政支持。

2.3、群眾體育服務(wù)體系構(gòu)建步伐滯后

群眾體育是百姓體育，是公眾體育，涉及到14億的全國(guó)民眾。在人口基數(shù)如此之大的國(guó)家建設(shè)發(fā)展群眾體育事業(yè)，雖然是各級(jí)政府職責(zé)范圍內(nèi)部的事情，但是這絕不意味著政府在群眾體育事業(yè)上能夠做到全面質(zhì)量管理。相反，任何政府都不是萬(wàn)能的，政府無(wú)論如何不可能全部承擔(dān)起群眾體育事業(yè)建設(shè)發(fā)展中的所有事項(xiàng)，也無(wú)法面面俱到地包攬百姓對(duì)群眾體育的多元化需求，這也是導(dǎo)致當(dāng)前群眾體育服務(wù)體系建設(shè)步伐滯后的主要原因之一。鑒于此，群眾體育事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)該從以前的單純依靠政府力量逐漸向依靠社會(huì)力量、依靠群眾力量轉(zhuǎn)換，要以構(gòu)建群眾體育社會(huì)服務(wù)體系為主要目的，進(jìn)行市場(chǎng)化和社會(huì)化的運(yùn)作，從而進(jìn)一步加快新時(shí)期群眾體育事業(yè)的發(fā)展建設(shè)步伐，是群眾體育事業(yè)更快、更好地服務(wù)于社會(huì)公眾。

3、我國(guó)群眾體育事業(yè)發(fā)展的參與困境

正如前文所述，在我國(guó)建設(shè)發(fā)展群眾體育事業(yè)最大的困境在于人口基數(shù)比較大、群眾對(duì)體育事業(yè)的現(xiàn)實(shí)化需要相對(duì)多元。因此，若想保證群眾體育事業(yè)長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展下去，鼓勵(lì)群眾參與其中，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的理論顯得尤其重要。新時(shí)期建設(shè)和發(fā)展群眾體育事業(yè)應(yīng)該建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向的群眾體育社會(huì)服務(wù)體系，使群眾體育事業(yè)能夠在市場(chǎng)化和社會(huì)化的運(yùn)作發(fā)展機(jī)制下長(zhǎng)久穩(wěn)定地開(kāi)展下去。目前，在群眾體育事業(yè)的市場(chǎng)化和社會(huì)化發(fā)展方面相關(guān)的社會(huì)組織發(fā)育程度還比較低，已有的群眾體育相關(guān)的社會(huì)組織的行政化傾向過(guò)于明顯，容易受到各級(jí)政府政策上的調(diào)控與干預(yù)，導(dǎo)致其無(wú)法在群眾體育的建設(shè)發(fā)展環(huán)節(jié)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

4、解決我國(guó)群眾體育事業(yè)發(fā)展困境的出路

4.1、構(gòu)建完善的群眾體育基本服務(wù)體系

首先，政府部門要將全民體育作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略提出，并加強(qiáng)其在社會(huì)公眾中的宣傳引導(dǎo)作用，從而提高各級(jí)地方政府和社會(huì)公眾對(duì)群眾體育的重視程度。例如，可以以立法的形式明確各級(jí)地方政府在建設(shè)和發(fā)展地方群眾體育事業(yè)中的責(zé)任、權(quán)利，設(shè)定群眾體育事業(yè)的財(cái)政投入比例、出臺(tái)相關(guān)的公共體育事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)政策和文件，用于引導(dǎo)地方群眾體育事業(yè)的發(fā)展。其次，擴(kuò)大公共體育資源的供給。一方面，各級(jí)地方政府要加大對(duì)地方群眾體育事業(yè)的財(cái)政支持，特別是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，要確保其群眾體育硬件設(shè)施完善。另一方面，政府需要委派專業(yè)的體育專業(yè)人員做好宣傳引導(dǎo)工作，讓群眾看到體育對(duì)于強(qiáng)身健體、錘煉個(gè)人品質(zhì)方面的重要性。激發(fā)全民參與體育事業(yè)的熱情和信心，形成“人人愛(ài)體育”的良好社會(huì)氛圍。

4.2、構(gòu)建群眾體育社會(huì)服務(wù)體系

構(gòu)建群眾體育社會(huì)服務(wù)體系最關(guān)鍵的就是建立群眾體育的社會(huì)服務(wù)組織，從而促進(jìn)群眾體育事業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化演變。提高群眾體育社會(huì)化服務(wù)水平，向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，需要有具體承接服務(wù)的主體，或者說(shuō)是社會(huì)力量出售服務(wù)的主體。體育社會(huì)組織就是向政府出售服務(wù)的主體，或者說(shuō)承接有償服務(wù)的主體。當(dāng)下，在建立群眾體育社會(huì)服務(wù)體系，推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買體育服務(wù)方面，很重要的工作就是要培育體育類社會(huì)服務(wù)組織，并促進(jìn)其健康有序地發(fā)展。如果體育類社會(huì)服務(wù)組織自身的服務(wù)能力不強(qiáng)，就難以構(gòu)建起群眾體育社會(huì)化服務(wù)體系，也難以承接相應(yīng)的服務(wù)。

提高城市和鄉(xiāng)村群眾體育發(fā)展水平和公共服務(wù)能力是現(xiàn)階段政府工作的主要內(nèi)容，也是群眾追求美好生活的現(xiàn)實(shí)所需，值得各級(jí)政府高度重視。