本刊記者 靈 迪 通訊員 韋 華

綜 述

根據(jù)今年“深化推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”的工作部署和計(jì)劃安排，7月8日，省人大常委會(huì)在廣州召開(kāi)全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)議由省人大常委會(huì)副主任徐少華主持。省人大常委會(huì)主任李玉妹出席會(huì)議并講話(huà)。

會(huì)議指出，2018年，我省各級(jí)黨委高度重視，各級(jí)人大協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，縣鄉(xiāng)人大代表和人大機(jī)關(guān)干部努力拼搏、主動(dòng)作為，推動(dòng)我省縣鄉(xiāng)人大工作呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)，全省縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)得到鞏固和發(fā)展，縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新涌現(xiàn)一批好經(jīng)驗(yàn)好典型，為深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的殷切期盼，深刻領(lǐng)會(huì)省委人大工作會(huì)議對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作提出的新任務(wù)新要求，主動(dòng)扛起鞏固和深化縣鄉(xiāng)人大建設(shè)成果的使命擔(dān)當(dāng)，把加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)站工作作為今年深化推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作的重要抓手，不斷加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)把人大代表聯(lián)絡(luò)站建好用好，努力推動(dòng)全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)邁上新臺(tái)階。

與會(huì)人員觀看了加強(qiáng)新時(shí)代人大代表聯(lián)絡(luò)站工作聲像片，深圳市、湛江廉江市、清遠(yuǎn)英德市英紅鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)同志介紹了經(jīng)驗(yàn)做法。

省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部代表帶頭進(jìn)站履職

建設(shè)代表聯(lián)絡(luò)站，廣東啟動(dòng)較早。1999年，廣州市荔灣區(qū)率先成立街級(jí)人大工作機(jī)構(gòu)——區(qū)人大代表金花街聯(lián)組工作室。工作室有效地將區(qū)人大常委會(huì)的有關(guān)工作延伸到街道，在監(jiān)督視察、聯(lián)系選民、服務(wù)代表等方面發(fā)揮了不可替代的作用。經(jīng)過(guò)20年的實(shí)踐探索，荔灣區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新之舉頻出，建立了“人大街道工委—社區(qū)聯(lián)絡(luò)站—民情觀察員”三級(jí)代表工作平臺(tái)，一步步走上“成長(zhǎng)階梯”，架起了黨和政府、代表及選民之間的橋梁，展現(xiàn)出了蓬勃的朝氣和活力。2005年4月，深圳市南山區(qū)月亮灣片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站成立。這個(gè)下轄25個(gè)小區(qū)、8萬(wàn)余人的大社區(qū)2001年由于垃圾焚燒發(fā)電廠選址問(wèn)題引起居民強(qiáng)烈不滿(mǎn)，最終在人大代表協(xié)調(diào)下得以圓滿(mǎn)解決。這讓當(dāng)?shù)叵聸Q心建立人大代表聯(lián)絡(luò)群眾機(jī)制，由代表定期接待選民群眾、轉(zhuǎn)辦意見(jiàn)建議，成立14年已為社區(qū)群眾辦了500多件實(shí)事好事。如今，該聯(lián)絡(luò)站成為人大代表聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)，黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，有效發(fā)揮了人大代表在社會(huì)基層治理中的積極作用，已成為南山人大工作的一張亮麗名片，并且是聞名全國(guó)的“明星聯(lián)絡(luò)站”。

做實(shí)做強(qiáng)聯(lián)絡(luò)站，關(guān)鍵在于代表真正進(jìn)站履職。這方面省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部代表已率先作出表率，2018年以來(lái)，省委、省人大常委會(huì)、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)以人大代表身份分別走進(jìn)社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展聯(lián)系群眾活動(dòng)，各級(jí)人大常委會(huì)也逐步建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部代表進(jìn)站活動(dòng)的制度。

今年2月26日上午，省委書(shū)記李希來(lái)到廣州市天河區(qū)天園街道人大代表第一聯(lián)絡(luò)站，深入社區(qū)黨群服務(wù)中心、居委會(huì)、警務(wù)室、閱覽室，與人大代表、社區(qū)居民、工作人員、志愿者等進(jìn)行交流，開(kāi)展人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)。他充分肯定了人大代表聯(lián)絡(luò)站的工作，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的思想，扎實(shí)做好人大各項(xiàng)工作，履行好人大代表職責(zé)使命，推動(dòng)形成共建共治共享社會(huì)治理格局，為廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”提供有力支撐。一是充分發(fā)揮人大代表和代表聯(lián)絡(luò)站作用，把現(xiàn)代技術(shù)手段與傳統(tǒng)方式方法結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)和改進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾工作，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。二是各級(jí)人大代表要依法履行職責(zé)，不斷提高履職能力，聚焦群眾所思所盼所想，加強(qiáng)調(diào)查研究和監(jiān)督檢查，推動(dòng)黨委政府做好關(guān)系群眾獲得感幸福感安全感的“小事”、難事、具體事。三是各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力為各級(jí)人大代表履行職責(zé)創(chuàng)造更好條件，及時(shí)研究解決代表提出的意見(jiàn)建議，支持和保障代表更好發(fā)揮作用。

李希書(shū)記的講話(huà)體現(xiàn)了省委對(duì)人大工作的高度重視，是全省加強(qiáng)新時(shí)代人大代表聯(lián)絡(luò)站工作的指導(dǎo)和遵循。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到去年底，代表進(jìn)站接待選民群眾78 804人次，推動(dòng)解決問(wèn)題26 843件，陣地作用初步彰顯。

以人大代表聯(lián)絡(luò)站為主陣地，各地紛紛上墻公開(kāi)代表年度工作計(jì)劃，組織代表開(kāi)展各具特色的履職活動(dòng)，有的做到“周周有接待”“月月有活動(dòng)”。例如，東莞各鎮(zhèn)街人大機(jī)構(gòu)閉會(huì)期間組織的代表活動(dòng)大都以代表小組為單位、以人大代表聯(lián)絡(luò)站為載體進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了代表輪值、履職經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、政策宣講等活動(dòng)常態(tài)化；深圳人大依托微信公眾號(hào)設(shè)立統(tǒng)一的聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全市224個(gè)聯(lián)絡(luò)站有聯(lián)絡(luò)主頁(yè)，社區(qū)群眾用手機(jī)、電腦登錄網(wǎng)上平臺(tái)，每天平均有700多名人大代表在線(xiàn)值班；茂名人大依托人大代表聯(lián)絡(luò)站，聯(lián)合法院創(chuàng)新建立人大代表訴調(diào)對(duì)接工作室，成功調(diào)解房屋糾紛等訴前民事案件62件……“為確保黨中央決策部署及省委工作要求得到貫徹落實(shí)，我們要更好地發(fā)揮人大代表作用，切實(shí)把人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)成為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的重要講壇，成為展示人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的重要平臺(tái)，成為我省各級(jí)人大代表密切聯(lián)系群眾、閉會(huì)期間開(kāi)展活動(dòng)的重要陣地！”在全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，不少與會(huì)人員如是說(shuō)。

出臺(tái)意見(jiàn)加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)

記者從全省代表聯(lián)絡(luò)站工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上獲悉，7月5日，省人大常委會(huì)已印發(fā)加強(qiáng)新時(shí)代全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確提出我省爭(zhēng)取用兩到三年時(shí)間，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立代表中心聯(lián)絡(luò)站，旨在形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表中心聯(lián)絡(luò)站為主，以村（居）人大代表聯(lián)絡(luò)站為輔的代表聯(lián)系群眾陣地建設(shè)網(wǎng)格化體系。這意味著，我省人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)進(jìn)入提速增質(zhì)階段。

—— 中心聯(lián)絡(luò)站需設(shè)正副站長(zhǎng)。作為縣鄉(xiāng)人大建設(shè)的重要一環(huán)，去年以來(lái)，我省加快推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，截至去年底，全省各級(jí)各類(lèi)代表聯(lián)絡(luò)站總數(shù)達(dá)到8 430個(gè)，一年間新增4 000多個(gè)。在數(shù)量迅速增加的同時(shí)，代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)總體上依然存在發(fā)展不平衡、建設(shè)不夠規(guī)范、功能作用有待加強(qiáng)等問(wèn)題。各地基層反映急需出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)予以規(guī)范。

此次出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)分別對(duì)聯(lián)絡(luò)站的站點(diǎn)設(shè)置、組織管理、活動(dòng)內(nèi)容、工作制度和意見(jiàn)處理等五方面作出細(xì)化規(guī)定。在布局上，提出統(tǒng)一在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立人大代表中心聯(lián)絡(luò)站，按照“有場(chǎng)地、有人員、有制度、有活動(dòng)、有經(jīng)費(fèi)、有設(shè)備”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，達(dá)到“全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、?；顒?dòng)、見(jiàn)實(shí)效”的規(guī)范化要求。對(duì)于村（居）一級(jí)，則要求綜合考慮人口、代表分布等因素設(shè)立。

在聯(lián)絡(luò)站建設(shè)上，目前各地因地制宜進(jìn)行探索實(shí)踐，普遍在人口比較集中、空間較大的鎮(zhèn)街統(tǒng)一新建聯(lián)絡(luò)站，而在用地較緊張的中心鎮(zhèn)街，則多利用“兩代表一委員”活動(dòng)室等現(xiàn)有場(chǎng)所，依托原有設(shè)施加以規(guī)范提升，整合資源，一“站”多用。這次會(huì)上明確新建人大代表聯(lián)絡(luò)站應(yīng)盡量設(shè)在交通便捷、便于聯(lián)系群眾的地點(diǎn)，并注意與黨員之家、兩代表一委員工作室等建設(shè)融合，用足現(xiàn)有條件、避免重復(fù)建設(shè)。

在人員配備保障方面，指導(dǎo)意見(jiàn)要求人大代表中心聯(lián)絡(luò)站需設(shè)站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員，正、副站長(zhǎng)一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委負(fù)責(zé)人擔(dān)任，聯(lián)絡(luò)員一般由工作人員擔(dān)任；村（居）聯(lián)絡(luò)站設(shè)站長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員，站長(zhǎng)由履職較好的人大代表?yè)?dān)任，聯(lián)絡(luò)員可由村（居）干部、駐村干部等人員擔(dān)任。

——建立群眾意見(jiàn)交辦反饋機(jī)制。按照設(shè)想，未來(lái)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站將成為各級(jí)人大閉會(huì)期間開(kāi)展代表活動(dòng)的主陣地。聯(lián)絡(luò)站建好后，如何讓群眾在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)說(shuō)話(huà)有地方，有事能解決？

一方面，在督促代表進(jìn)站履職上，指導(dǎo)意見(jiàn)明確：直接選舉的代表參加原選區(qū)所在地的聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)，間接選舉的代表可按照就地就便原則參加工作生活所在地的聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)，也可根據(jù)選舉單位安排參加其他聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)。在形式上可靈活運(yùn)用預(yù)約接待與流動(dòng)接待、定期走訪與上門(mén)走訪。與此同時(shí)，聯(lián)絡(luò)站還可印制代表聯(lián)系群眾卡等，方便群眾知曉。

另一方面，在動(dòng)員群眾參與積極性方面，指導(dǎo)意見(jiàn)提出建立群眾意見(jiàn)建議的交辦反饋機(jī)制，對(duì)能夠即時(shí)答復(fù)的，當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)；對(duì)需要轉(zhuǎn)交處理的，聯(lián)絡(luò)站登記整理后及時(shí)送交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或人大街道工委轉(zhuǎn)送有關(guān)單位研究處理，并將相關(guān)單位的辦理情況及時(shí)反饋群眾；對(duì)不宜轉(zhuǎn)交的，要及時(shí)做好解釋說(shuō)明工作。

建好用好聯(lián)絡(luò)站，市、縣、鎮(zhèn)（街）三級(jí)人大將各擔(dān)其責(zé)。根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委擔(dān)負(fù)組織管理和服務(wù)保障的主體責(zé)任；縣級(jí)人大常委會(huì)擔(dān)負(fù)具體指導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)站點(diǎn)布局、總結(jié)交流、加強(qiáng)培訓(xùn)、協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)支持等工作，為本行政區(qū)域內(nèi)的代表履職提供必要的條件；地級(jí)以上市人大常委會(huì)則要擔(dān)負(fù)分類(lèi)指導(dǎo)責(zé)任。

此外，一些聯(lián)絡(luò)站建設(shè)管理上的問(wèn)題也得到厘清。比如目前各地人大代表聯(lián)絡(luò)室（站）的名稱(chēng)五花八門(mén)，有的叫代表聯(lián)絡(luò)室，有的叫代表聯(lián)絡(luò)站，還有的叫代表工作室，對(duì)此指導(dǎo)意見(jiàn)提出要逐步規(guī)范人大代表聯(lián)絡(luò)站名稱(chēng)等設(shè)置；針對(duì)有地方擔(dān)心聯(lián)絡(luò)站會(huì)變成“第二信訪站”，指導(dǎo)意見(jiàn)也明確，對(duì)群眾反映的屬于非公益性、普惠性以及其他屬于個(gè)人涉法涉訴問(wèn)題的，引導(dǎo)群眾到信訪部門(mén)或按司法程序反映情況。■