張如鵬

河北省特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)研究院滄州分院 河北滄州 061000

特種設(shè)備安全監(jiān)管是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的一個(gè)重要組成部分。如今，特種設(shè)備監(jiān)管工作在安全法制的不斷完善中得以加強(qiáng)，特種設(shè)備安全生產(chǎn)的狀況也在法制體系的不斷完善中得以改善。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，公眾及政府對(duì)安全的需求正在迅速提高并呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。在新形勢(shì)下不斷創(chuàng)新特種設(shè)備安監(jiān)管體系，主動(dòng)并前瞻性地滿(mǎn)足公眾及政府對(duì)安全的需求，具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 特種設(shè)備安全與監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 購(gòu)買(mǎi)審查工作不到位

作為涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的設(shè)備種類(lèi)，特種設(shè)備在購(gòu)進(jìn)時(shí)必須通過(guò)正規(guī)渠道，但是現(xiàn)實(shí)中很多單位購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)設(shè)備時(shí)，因?yàn)楦鞣N原因的存在，導(dǎo)致審查工作執(zhí)行不力，購(gòu)買(mǎi)了制造不合格或生產(chǎn)廠家根本不具備生產(chǎn)此類(lèi)設(shè)備資格的產(chǎn)品，在實(shí)際應(yīng)用中會(huì)潛藏巨大風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，其帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)與人員生命損失是無(wú)法估計(jì)的[1]。

1.2 特種設(shè)備管理流程混亂

設(shè)備擁有者（或出租單位）未承擔(dān)起設(shè)備管理義務(wù)，未能給使用單位（或承租單位）提供產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說(shuō)明書(shū)等技術(shù)資料；使用單位未制定設(shè)備安全管理制度或制度可操性不強(qiáng)；未如實(shí)開(kāi)展設(shè)備的定期自行檢查和日常維護(hù)保養(yǎng)；設(shè)備的安全技術(shù)檔案收集不全，如設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說(shuō)明、定期自行檢查記錄、維護(hù)保養(yǎng)記錄、運(yùn)行故障和事故記錄等。

1.3 企業(yè)從事特種設(shè)備操作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)差且安全意識(shí)不強(qiáng)

企業(yè)作為特種設(shè)備安全監(jiān)察的重要主體，根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，企業(yè)對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管有著不可推卸的責(zé)任，且是第一責(zé)任人。隨著特種設(shè)備的投入增加，其相關(guān)的管理和維護(hù)費(fèi)用也急劇增加，企業(yè)利潤(rùn)則會(huì)降低，大多企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)效益而忽視特種設(shè)備的管理。這類(lèi)情況在私企和基層企業(yè)中尤為明顯，管理不到位，維護(hù)欠缺，安全意識(shí)較低，但卻不愿意投入資金進(jìn)行改善。另外，對(duì)于存在安全隱患的設(shè)備，企業(yè)因?yàn)槌杀驹蚨鴪?jiān)持使用，再加上操作工人無(wú)證上崗，進(jìn)一步加大的安全隱患。

2 特種設(shè)備安全與監(jiān)督管理有效對(duì)策

2.1 加大安全監(jiān)察宣傳力度

想要安全監(jiān)管工作獲得成效，工作關(guān)鍵是設(shè)備操作與管理人員頭腦中具備安全責(zé)任意識(shí)，只有這樣才能輻射到實(shí)際工作中，對(duì)設(shè)備的管控工作產(chǎn)生正面影響，預(yù)防事故的出現(xiàn)。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)范圍內(nèi)的安全監(jiān)察宣傳力度，讓每個(gè)人都有安全監(jiān)督的意識(shí)，支持特種設(shè)備的安全檢查工作開(kāi)展，給設(shè)備的使用與管理提供一個(gè)壓力較強(qiáng)的社會(huì)輿論氛圍，時(shí)刻提醒設(shè)備使用企業(yè)或單位管理層、設(shè)備操作人員、一般職工具備較強(qiáng)的安全防范意識(shí)[2]。

2.2 對(duì)特種設(shè)備操作手的管理

操作手應(yīng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)考試合格，取得有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的操作證（證件須在有效期內(nèi)，同時(shí)實(shí)際操作的機(jī)械要和操作證上規(guī)定的機(jī)械相符）。上崗前，項(xiàng)目設(shè)備管理人員和安全管理人員應(yīng)對(duì)操作手和指揮人員進(jìn)行有針對(duì)性的安全培訓(xùn)，并嚴(yán)格執(zhí)行定人、定機(jī)、定崗的崗位責(zé)任制，對(duì)于多人操作的機(jī)械（如塔吊、龍門(mén)吊），應(yīng)任命一名為機(jī)長(zhǎng)，其余為組員。

2.3 加強(qiáng)基層人員培訓(xùn)以提高企業(yè)整體安全意識(shí)

要提高企業(yè)人員安全意識(shí)，則必須要從企業(yè)培訓(xùn)和教育做起，同時(shí)還要嚴(yán)格執(zhí)法，增加企業(yè)違法處罰力度，提高違法成本以增強(qiáng)約束力。與此同時(shí)，明確特種設(shè)備相關(guān)培訓(xùn)教育中企業(yè)所應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)，使其能夠保障培訓(xùn)作業(yè)的順利開(kāi)展。

另外，在特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)中要注重安全文化工作，統(tǒng)一指導(dǎo)思想。安全文化工作是所有工作的前提，生產(chǎn)安全及其意識(shí)的提高離不開(kāi)安全文化教育，所以，需將基層從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)工作納入到安全文化建設(shè)之中，形成濃厚的安全文化之風(fēng)，逐步提高隊(duì)伍的安全意識(shí)。

最后，所有從業(yè)人員必須要有上崗證，安全培訓(xùn)要到位，考慮到中小企業(yè)員工穩(wěn)定性較差，可以構(gòu)建對(duì)應(yīng)的流動(dòng)監(jiān)察管理系統(tǒng)，從操作人員自身素質(zhì)著手來(lái)提高特種設(shè)備安全管理質(zhì)量。

2.4 建立特種設(shè)備安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)

安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)的設(shè)定可以讓資源實(shí)現(xiàn)共享，讓社會(huì)力量充分發(fā)揮，保證安全管理工作的高效落實(shí)，尤其要保證城、市、縣、鎮(zhèn)等基層的設(shè)備安全檢查管理網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)覆蓋率，配備專(zhuān)業(yè)的信息技術(shù)操作人員對(duì)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮進(jìn)行保障，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)技術(shù)發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法現(xiàn)象，并對(duì)事故安全隱患進(jìn)行及時(shí)排除。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要堅(jiān)決做到“事故原因沒(méi)查清不放過(guò)，事故責(zé)任人沒(méi)處理不放過(guò)，職工沒(méi)受到教育不放過(guò)”，讓安全警示作用可以最大化發(fā)揮，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)管理與操作人員的行為[3]。

2.5 增加特種設(shè)備安全監(jiān)察工作資金投入以提供物質(zhì)保障

特種設(shè)備安全建設(shè)需要大量的資金支持，保證相關(guān)設(shè)備和技術(shù)的配備和基層安全監(jiān)察人員的福利待遇，這是整個(gè)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。首先，應(yīng)該增加基層安全工作的投入，在資金上有所傾斜，適當(dāng)?shù)靥岣邚臉I(yè)人員的收入，改變特種設(shè)備監(jiān)察工作原有的“低收入、高風(fēng)險(xiǎn)”現(xiàn)狀。其次，適當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，提高專(zhuān)業(yè)人員的工作能力和素養(yǎng)，以便更好的完成監(jiān)察工作。

3 結(jié)語(yǔ)

工作人員必須對(duì)特種設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)、安裝、使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)察工作進(jìn)行重視，并保證事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)察等步驟的執(zhí)行質(zhì)量，維護(hù)特種設(shè)備的運(yùn)行穩(wěn)定性，發(fā)揮效用的同時(shí)，減少事故處理費(fèi)用支出。