孫秀文

（山東省煙臺(tái)市龍口市諸由觀(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心 山東煙臺(tái)265705）

創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的重要舉措，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收有著至關(guān)重要的作用，也是未來(lái)多元可持續(xù)化經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展路徑。

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的概述

農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管所說(shuō)的集體產(chǎn)權(quán)既包括農(nóng)業(yè)資源，也包括所有者的集體資金，是農(nóng)村地區(qū)按照不同區(qū)域劃分的、大家共同享有的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度首先要保證農(nóng)民的所有權(quán)益，在振興鄉(xiāng)村的大背景下要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，并有效吸引和融入經(jīng)濟(jì)組織加盟，提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的效能，為農(nóng)村的創(chuàng)收和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展探索更多的路徑。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)有多種改革創(chuàng)新方式，既有土地股份聯(lián)合開(kāi)發(fā)，也有企業(yè)入股技術(shù)合作，所有的形式都需根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)實(shí)事求是進(jìn)行分析，很多農(nóng)民由于文化水平低，對(duì)惠民政策和經(jīng)濟(jì)形式理解不全面，管理者需全面了解本地的發(fā)展方向和未來(lái)的社會(huì)趨勢(shì)，保證農(nóng)民的利益不受到侵害，秉承透明、公開(kāi)的工作態(tài)度，堅(jiān)決杜絕“暗箱操作”“包辦造假”等行為。農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管不僅要處理好“三農(nóng)”問(wèn)題，還要維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。

2 新農(nóng)村建設(shè)下強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管原則

新型農(nóng)村建設(shè)需在理論與實(shí)踐相結(jié)合前提下進(jìn)行，只有深入研究我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，并堅(jiān)持有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管發(fā)展原則，才能更好地為農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度改革提供借鑒。

2.1 國(guó)家適度幫扶原則

農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管要從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在法律和政策方面予以?xún)A斜，同時(shí)在資金方面加大投入，緩解當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)融資難、融資慢的狀況，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，積極出臺(tái)相應(yīng)惠民政策，建立健全配套措施及服務(wù)，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)認(rèn)知，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。

2.2 堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則

建立合作制經(jīng)濟(jì)組織的初衷就是保障農(nóng)民利益，其建立與發(fā)展的原則必須堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，完善內(nèi)部管理制度，確定成員的監(jiān)管體系，保證農(nóng)民獲得最大收益，尊重農(nóng)民的主體地位。

2.1.3 堅(jiān)持多元化發(fā)展原則

社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管發(fā)展不能固守一個(gè)思維模式，只有不斷創(chuàng)新才能有所收獲，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管要從多元化的角度出發(fā)，通過(guò)多種渠道，針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)特征進(jìn)行系統(tǒng)性指導(dǎo)，只要是有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施都可以經(jīng)過(guò)科學(xué)的審視后進(jìn)行嘗試，以此提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力［1]。

3 創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的策略

3.1 充分發(fā)揮政府在農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管中的作用

政府是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)管者，要充分發(fā)揮政府的作用和效能，激發(fā)農(nóng)村最大獲潛能。要讓農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管改革深入推進(jìn)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，就要先明確合作社的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，界定各主體之間的權(quán)利和義務(wù)，并將這項(xiàng)工作細(xì)化到各個(gè)環(huán)節(jié)，只有明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任，才能做到利益分配公平公正。農(nóng)村合作制經(jīng)濟(jì)組織必須按照法定程序成立，資金流向做到公開(kāi)透明，包括資金來(lái)源、資金分配、資金結(jié)余等，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的公開(kāi)性、透明性。新興農(nóng)村合作制經(jīng)濟(jì)組織與以往傳統(tǒng)合作社體制有很大區(qū)別。雖然這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，代表著未來(lái)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向，但由于起步晚、經(jīng)驗(yàn)少，更需要實(shí)施一些彈性的規(guī)定章程和組織準(zhǔn)則，讓這種新型的合作制經(jīng)濟(jì)組織能夠在一定范圍內(nèi)摸索發(fā)展，在前行中不斷優(yōu)化和完善。使新興經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)相互緊扣。

3.2 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管升級(jí)

科學(xué)技術(shù)是人類(lèi)社會(huì)第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能沿用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，而要有更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和宏觀(guān)的規(guī)劃。農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的推波助瀾，因此，要根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行不斷調(diào)整，并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)，提升農(nóng)村產(chǎn)品整體競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)農(nóng)村合作制經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)科技成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，讓產(chǎn)品更加符合現(xiàn)代社會(huì)需求［2]。隨著人們思想覺(jué)悟不斷提升，綠色生態(tài)越來(lái)越受到重視，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綠色生態(tài)發(fā)展也是人們關(guān)心的話(huà)題。以前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多以小作坊的模式發(fā)展，不能達(dá)到集成化、節(jié)約化、科學(xué)化，更談不上綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管模式發(fā)展就要將農(nóng)民集合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種植、科學(xué)管理，并合理施用化肥與農(nóng)藥，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)的同時(shí)進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的銜接

目前，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)尚屬公有制經(jīng)濟(jì)體系，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)屬于非公有制經(jīng)濟(jì)的范疇，兩者有本質(zhì)上的區(qū)別，既要讓兩者在同一水平線(xiàn)上共同競(jìng)爭(zhēng)，也要促進(jìn)兩者強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有先進(jìn)的管理理念、敏銳的市場(chǎng)嗅覺(jué)，可以帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)可為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供土地和勞動(dòng)力，兩者相輔相成，呈互補(bǔ)態(tài)勢(shì)，合作內(nèi)容可以是租賃、分紅、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種渠道，在堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的前提下，努力探尋兩者的融合方式，提高生產(chǎn)力，促進(jìn)雙方共贏。

3.4 加強(qiáng)村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系

目前，村委會(huì)是我國(guó)農(nóng)村基層群眾的自治組織，它與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有著本質(zhì)的區(qū)別，在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管管理模式當(dāng)中，村委會(huì)具有較大的權(quán)利，但村委會(huì)對(duì)集體利益分配的權(quán)利過(guò)大，會(huì)損害集體的利益，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上打擊農(nóng)民生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性，但村委會(huì)對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要作用。因此，既要對(duì)村委會(huì)管理效能和示范效果有足夠的認(rèn)識(shí)，確保其作用的發(fā)揮，又要將村委會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好恰當(dāng)銜接，讓兩者相互依托、相互扶持，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，合力推動(dòng)和振興農(nóng)村集體資產(chǎn)的發(fā)展，變革集體資產(chǎn)監(jiān)管制度。

3.5 融入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的先進(jìn)理念

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一直存在欠缺，很多出現(xiàn)了管理不善、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象［3]，面對(duì)“重發(fā)展、輕管理”現(xiàn)狀，需時(shí)刻警惕失衡問(wèn)題。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的發(fā)展不僅要?jiǎng)?chuàng)新模式，也要更多借鑒和參考先進(jìn)的管理理念。首先，在思想意識(shí)上加強(qiáng)自我認(rèn)知，注重管理的形式和透明度，將資產(chǎn)管理作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段，促使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與集體資產(chǎn)管理相結(jié)合，避免由于管理不當(dāng)造成經(jīng)濟(jì)損失。其次，將集體經(jīng)濟(jì)管理落到實(shí)處，體現(xiàn)出科學(xué)化、程序化的資產(chǎn)評(píng)估、清算結(jié)余程序，建立、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，用資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建規(guī)范的工作流程。最后，聘請(qǐng)和選拔具有相關(guān)業(yè)務(wù)水平的財(cái)務(wù)人員，定期對(duì)財(cái)務(wù)工作做好監(jiān)管和督查，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，不斷提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系的高效穩(wěn)定運(yùn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，面對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，需認(rèn)清形勢(shì)、捋清關(guān)系，改革方式要注重細(xì)節(jié)化。在具體實(shí)施過(guò)程中要體現(xiàn)出社會(huì)主義發(fā)展的中國(guó)特色，以滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)美好生活向往的意愿為基礎(chǔ)，重視多方經(jīng)濟(jì)體系的融合，著重培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)制度改革，同時(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)的科學(xué)化管理，配備專(zhuān)業(yè)的人員把關(guān)集體資產(chǎn)的流動(dòng)，尊重農(nóng)民的意愿，結(jié)合當(dāng)?shù)丶w資產(chǎn)監(jiān)管制度的特點(diǎn)出臺(tái)能激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的相關(guān)政策，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。