夏峰

（濟南市中級人民法院司法技術(shù)中心，山東 濟南 250001）

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)多元化的表現(xiàn)，對行政事業(yè)單位來說，加強財務(wù)管理水平是大勢所趨，是眼下比較急迫解決的問題?？冃Э荚u制度作為行政事業(yè)單位改革的動力，能夠有效促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位特征及財務(wù)績效考核的意義

行政事業(yè)單位是國家性質(zhì)的單位,其是為社會提供公共性質(zhì)的服務(wù),是非營利的社會組織。資金來源穩(wěn)定成為行政事業(yè)單位的一大特色，因為它并不追求利潤的最大化，所以事業(yè)單位的資產(chǎn)常常以凈資產(chǎn)作為財務(wù)績效管理的目標，并不按照財務(wù)部門所提供的資金比例作為經(jīng)濟利益分配的標準。事業(yè)單位的資金使用目的在于能為社會事業(yè)服務(wù)，將其所起到的社會價值發(fā)揮到極致。各級單位為了更好地完成崗位職責工作，需要引入財務(wù)績效管理。

財務(wù)績效評價指標對工作有一定的影響，行政事業(yè)單位的發(fā)展需要科學(xué)合理的評價指標，這樣對工作會起到積極的推動作用，并且能夠確保評價工作公正合理，提升行政事業(yè)單位在社會上的綜合競爭能力，促使準確嚴謹?shù)嘏睹恳豁椮敃?shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)反饋工作中存在的問題，采取行之有效的措施，不斷加以糾正和積極改進。這樣，才可以有效促使行政事業(yè)單位的不斷改進，加快行政事業(yè)單位的發(fā)展，更好地適應(yīng)社會職能履行的需要。

加強內(nèi)部控制是事業(yè)單位財務(wù)績效管理的另外一種作用。根據(jù)工作流程關(guān)鍵點去設(shè)置財務(wù)績效評價主要指標，可以促使財務(wù)人員注重具體實施細則，有利于及時發(fā)現(xiàn)風險點，加強防控風險。

為促使各級單位強化資金使用安全，有意識地確保資金的合理運用，提升單位資金運用的規(guī)范化程度，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取相應(yīng)措施解決工作過程中出現(xiàn)的管理問題，可以通過優(yōu)化財務(wù)管理措施的方法，制定詳細規(guī)則，提升單位資金使用效率，也可以優(yōu)化資源配置，保障各部門的協(xié)調(diào)運作，各部門工作達到最佳效果。這樣方便了部門內(nèi)部工作協(xié)調(diào)，提高了管理效率，同時也可以提升財務(wù)人員專業(yè)能力。財務(wù)績效管理可以敦促指引財務(wù)人員的行為，激化財務(wù)人員不斷通過學(xué)習和培訓(xùn)，自愿不斷地提高職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)績效考核現(xiàn)階段存在的問題

（一）財務(wù)考核機制不完善

在實際操作行政事業(yè)單位財務(wù)績效考核過程中，有一些問題，主要體現(xiàn)在如下方面：第一，多數(shù)管理者重視程度過淺。這部分管理者認為業(yè)務(wù)更為重要，故將許多的時間和多數(shù)精力放在業(yè)務(wù)工作上，從思想上并沒有真正意識到：財務(wù)績效考核影響到事業(yè)單位的發(fā)展，對其規(guī)劃也具有一定的重要性。多數(shù)單位只是照搬人社部門績效考核的要求，實行簡單處理方法。這種現(xiàn)象當前普遍存在，長此以往，管理者對單位員工實際的業(yè)務(wù)工作和能力情況很難深入的了解。對于后備領(lǐng)導(dǎo)的選擇，容易造成失察問題的出現(xiàn)。第二，行政事業(yè)單位在財務(wù)績效考核過程中，完善的考核機制普遍缺乏。很多行政事業(yè)單位在財務(wù)績效考核中，對于整個考評的流程，事先并沒有公示于單位，常常出現(xiàn)考評人員獨立發(fā)表建議，之后又加設(shè)計，這樣做，缺乏考評的透明性、公開性，較容易滋生腐敗行為，出現(xiàn)暗箱操作的不良行為。因此，財務(wù)績效考核的態(tài)度只有管理者擺正好，多引進外單位完善的考評機制，才能有效地發(fā)揮出績效考核的實際作用，從而帶動整個行政事業(yè)單位的良性迅速發(fā)展。

（二）財務(wù)績效考核體系某些方面缺乏科學(xué)性

社會上一般企業(yè)與事業(yè)單位的財務(wù)績效管理與考核工作從出發(fā)點上就不同，但是兩者有一個共同總體目標點——著眼于社會效益。多數(shù)事業(yè)單位的財務(wù)績效考核，對某些重要的指標設(shè)置，太過于簡單，缺少細化和量化，不合適作為工作質(zhì)量的參考，給事業(yè)單位的管理者決策的制定，造成失真效果，不利于掌握事業(yè)單位的經(jīng)營情況 ,也影響了事業(yè)單位的長久發(fā)展。在實際工作中，不能較好地將一些先進的財務(wù)績效考評機制發(fā)揮出來，財務(wù)績效評估范圍不清，可用指標模糊，管理工作形成不了必要的、有效的獎懲機制。

（三）財務(wù)考核缺乏有效的監(jiān)管

行政事業(yè)單位在進行財務(wù)考評的過程中，普遍缺乏完善的監(jiān)督機制，沒有發(fā)動起全體人員對實際的考評過程的了解，他們?nèi)鄙倭私猓銜荚u的結(jié)果產(chǎn)生懷疑，失去大家監(jiān)督，長此以往不利于行政事業(yè)單位的穩(wěn)定團結(jié)，容易出現(xiàn)績效考核的不良后果，缺乏科學(xué)完整的財務(wù)監(jiān)管方法。在實際工作中，事業(yè)單位的財務(wù)管理只保障國家公共財產(chǎn)的安全，沒有做到既保障公共服務(wù)質(zhì)量，又保障事業(yè)單位的經(jīng)濟效益。

三、事業(yè)單位財務(wù)績效管理的優(yōu)化對策

（一）設(shè)置科學(xué)有效的財務(wù)考核評價體系

事業(yè)單位財務(wù)績效管理要取得好效果，選擇科學(xué)合理的財務(wù)績效指標最為重要。事業(yè)單位涉及各行各業(yè)，接觸種類也較多，在許多方面都發(fā)揮著巨大作用。事業(yè)單位可以根據(jù)自身的實際情況，設(shè)定自身的參考依據(jù)，找出適合自身的財務(wù)指標，保證財務(wù)指標的科學(xué)性、一貫性、有效性。特別注重財務(wù)指標的可操作性原則，另外還有財務(wù)指標的適宜性原則。財務(wù)指標的可操作性原則是應(yīng)該根據(jù)單位的實際情況，設(shè)置相應(yīng)較多相關(guān)方面的指標，來保證單位財務(wù)指標的邏輯性、聯(lián)系性、全面系統(tǒng)性。財務(wù)指標的適宜性原則是指能真實準確地反映實際財務(wù)情況。提高財務(wù)績效管理者的認知水平，不斷更新思想觀念，改進管理觀念，經(jīng)常加強財務(wù)績效管理培訓(xùn)和宣傳，建議全體財務(wù)人員、單位領(lǐng)導(dǎo)、參與財務(wù)績效管理的其他行政管理人員都應(yīng)參加培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)績效管理意識的共識。若單位領(lǐng)導(dǎo)做到了重視財務(wù)績效管理，并支持這項工作，就能把握好管理方向，持續(xù)推進財務(wù)績效管理，發(fā)揮其積極性。

（二）建立健全財務(wù)考核制度

事業(yè)單位可以根據(jù)自身的發(fā)展情況，構(gòu)建相應(yīng)的財務(wù)績效評價體系，實時采集和整理單位的實際情況及相關(guān)信息，信息及時透明化的公布。即使是事業(yè)單位運行面臨疑難事件，也要將其實際信息快速給予公布，這樣做不但能夠獲得大眾的信任和支持，還能夠樹立自身的單位形象。能夠順利實施績效考核，需要積極引導(dǎo)全體員工參與。事業(yè)單位的財務(wù)績效考評制度建立為事業(yè)單位制定合理的薪酬制度提供了良好的基礎(chǔ)，可以嘗試將績效考核的工資分配直接與績效考核結(jié)果掛鉤，成績最佳者給予物質(zhì)或金額獎勵，逐漸實施末位懲罰制。

（三）強化財務(wù)考核工作的監(jiān)督管理

規(guī)范行政事業(yè)單位的財務(wù)績效評價體系，落實內(nèi)部審計，加強監(jiān)管機制，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，查找問題，采取行之有效的措施，給予改進和完善，促使單位的高效有序運行。提升行政事業(yè)單位績效考核水平的關(guān)鍵是完善考評監(jiān)控機制。只有保證績效考核過程處于公開、透明的狀態(tài)，并在考評過程中設(shè)立監(jiān)督小組，讓考核監(jiān)督小組對整個考核的過程進行全方位監(jiān)督，就可以保證實際的考評成果讓人口服心服。對當前績效考核中所存在的問題及時反饋，認真修訂績效考核的相關(guān)考核問題，積極引導(dǎo)下級開展績效考評工作，防止考評過程中出現(xiàn)暗箱操作，行政事業(yè)單位內(nèi)部公示整個考評結(jié)果。如果出現(xiàn)干部職工對考評結(jié)果提出異議，可以隨時查看相關(guān)數(shù)據(jù)，查看考核分析流程，讓大家接受和信服績效考核結(jié)果，真正地達到績效考核的最終目的。

有效的資產(chǎn)管理及資金使用，在運行過程中，事業(yè)單位可以盡最大能力，用最小的投資，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。行政事業(yè)單位進行財務(wù)績效考核時, 每一項項目經(jīng)費都要進行考評, 實現(xiàn)財務(wù)管理是為社會提供更多的福利和社會效益的目標，造福于社會大眾 。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的資金來源較為穩(wěn)定，將財務(wù)績效考核制度引入事業(yè)單位中，就是用財務(wù)績效評價對財務(wù)人員進行激勵，全面提高行政事業(yè)單位的工作效率，提升財務(wù)管理效益，促進行政事業(yè)單位的良好發(fā)展。