關(guān)鍵詞 高校 基層黨建 評(píng)價(jià)指標(biāo) 設(shè)計(jì)研究

基金項(xiàng)目：本文系2018年度江西省高校黨研究課題“高?！木S量化黨建評(píng)價(jià)機(jī)制研究與實(shí)踐”（18DJQN029）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：涂章橋，江西財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院黨校校長(zhǎng)、講師，人力資源管理師，研究方向：人力資源管理及組織黨建。

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.192

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人、保障中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度，對(duì)加強(qiáng)高校黨建工作做出了一系列重大部署，深刻闡明了堅(jiān)持黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義高校的根本保證。黨委是高校的領(lǐng)導(dǎo)核心進(jìn)一步明確，高校黨建工作的重要作用更加凸顯。特別是當(dāng)前全黨上下正深入開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育，研究如何有效提取并設(shè)計(jì)高?；鶎狱h建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)，有力發(fā)揮黨建評(píng)價(jià)的監(jiān)督、管理、牽引和推動(dòng)作用具有重要意義。

一、科學(xué)設(shè)計(jì)高?；鶎狱h建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)的必要性分析

在開(kāi)展高校基層黨建工作評(píng)價(jià)過(guò)程中，評(píng)價(jià)指標(biāo)從哪里來(lái)，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，是整個(gè)黨建工作評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。本文所述黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)，均指包括指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的完整指標(biāo)。結(jié)合黨建工作實(shí)踐，筆者利用社會(huì)學(xué)研究方法，廣泛開(kāi)展訪(fǎng)談、問(wèn)卷調(diào)查等調(diào)研，通過(guò)調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，科學(xué)設(shè)計(jì)并提取黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)非常必要。

（一）明確上級(jí)組織工作期望

高等學(xué)校的根本任務(wù)是立德樹(shù)人，肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的職責(zé)使命，而做好黨建工作則是高校落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要保證。隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，高校基層黨建工作要求越來(lái)越高、越來(lái)越嚴(yán)，中央、地方和教育部門(mén)黨工委會(huì)順應(yīng)新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，研究出臺(tái)了一系列黨內(nèi)規(guī)定、制度和文件，高校要一一落到實(shí)處，就要構(gòu)建有力的黨建評(píng)價(jià)機(jī)制，將上級(jí)組織部門(mén)的工作期望和學(xué)院黨委的工作部署，分解為具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入黨建工作學(xué)期或者年度考核，引導(dǎo)高校基層黨建工作提水平、上臺(tái)階。

（二）傳遞基層黨建工作導(dǎo)向

在基層黨建工作實(shí)踐中，特別是高校具有特殊性，很多黨務(wù)工作人員都是兼職從事黨務(wù)工作，除了黨建工作業(yè)務(wù)外，還有部門(mén)工作任務(wù)和個(gè)人的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展，用于黨建工作的時(shí)間精力受到擠占，面對(duì)紛繁復(fù)雜的黨建工作，有的部門(mén)和人員理不清頭緒，弄不明方向，通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)、合理提取黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)的“指揮棒”作用，可以讓黨務(wù)工作者明確工作重點(diǎn)、優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)，明確“應(yīng)該做什么，應(yīng)該遵循哪些制度和程序，應(yīng)該達(dá)成什么樣的工作結(jié)果”，傳遞基層黨建工作的正確導(dǎo)向。

（三）推動(dòng)基層黨建提升水平

在當(dāng)前開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育過(guò)程中，多地省委明確提出要聚焦基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、發(fā)展思路好、制度機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好的“六好”目標(biāo)，逐步推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化“三化”建設(shè)。作為高校，要聚焦“三化”建設(shè)，從組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、活動(dòng)場(chǎng)所四個(gè)方面定標(biāo)準(zhǔn)，從黨員隊(duì)伍建設(shè)、組織活動(dòng)、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)群眾、黨建責(zé)任、工作任務(wù)六個(gè)方面立規(guī)范，通過(guò)設(shè)立科學(xué)的黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確工作方向，層層傳導(dǎo)壓力，有利于推動(dòng)基層黨建工作全面進(jìn)步，全面過(guò)硬。

二、科學(xué)設(shè)計(jì)高?；鶎狱h建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)的路徑選擇

評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)是組織目標(biāo)、期望和要求的壓力傳導(dǎo)過(guò)程，同時(shí)也是牽引工作前進(jìn)的關(guān)鍵，根據(jù)筆者對(duì)高校基層黨建工作評(píng)價(jià)的實(shí)踐及實(shí)證分析，認(rèn)為科學(xué)設(shè)計(jì)基層黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)要重點(diǎn)把握好三個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

（一）遵循科學(xué)的設(shè)計(jì)原則

基層黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)及提取的過(guò)程，實(shí)際上是一個(gè)提煉、選擇和取舍的過(guò)程，要把“SMART”原則貫穿始終。

S（specific）：明確具體。設(shè)計(jì)基層黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)要切中目標(biāo)，適度細(xì)化，明確高?；鶎狱h建工作主要是做什么，應(yīng)該達(dá)到什么結(jié)果，使工作人員能夠清晰地理解績(jī)效考核的具體內(nèi)容。比如，為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，高?；鶎狱h組織可設(shè)計(jì)、提取“落實(shí)‘三會(huì)一課制度情況”為評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)定期召開(kāi)支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)、按時(shí)上好黨課進(jìn)行明確界定。

M（measurable）：可衡量。評(píng)價(jià)指標(biāo)盡可能采用客觀量化，倘若不能量化，也要盡可能可行為化，通過(guò)客觀數(shù)據(jù)、事實(shí)或者行為，使黨務(wù)工作人員的實(shí)際工作成效與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之間具有可比性。比如，針對(duì)“落實(shí)‘三會(huì)一課制度情況”這一評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)為：“支部黨員大會(huì)至少每季度召開(kāi)1次，支部委員會(huì)至少每月召開(kāi)1次，等等”。

A（action-oriented）：行為導(dǎo)向。黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該起到行為導(dǎo)向作用，可以引導(dǎo)黨務(wù)工作者的行為，使他們知道應(yīng)該做什么，不該做什么。比如，針對(duì)“落實(shí)‘三會(huì)一課制度情況”這一評(píng)價(jià)指標(biāo)，要求支部組織生活要規(guī)范記錄時(shí)間、地點(diǎn)、出勤情況及會(huì)議主要內(nèi)容，給基層黨務(wù)工作者提供明確的行為導(dǎo)向。

R（realistic）：切實(shí)可行。黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)要在部門(mén)或黨務(wù)工作人員個(gè)人的控制范圍內(nèi)，通過(guò)其努力能夠達(dá)到，而不能過(guò)高或不切實(shí)際。同樣，針對(duì)“落實(shí)‘三會(huì)一課制度情況”這一評(píng)價(jià)指標(biāo)，在細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，明確支部黨員年度無(wú)故缺勤3次及以上，則該年度不得評(píng)為黨內(nèi)先進(jìn)。要求切實(shí)可行，基層黨員自己可控，也可以做得到。

T（time and resource constrained）：要有時(shí)間和資源限制。從人力資源管理理論上講，是指設(shè)計(jì)黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)要考慮時(shí)效性，注意時(shí)間限制，關(guān)注黨務(wù)工作的完成效率。針對(duì)“落實(shí)‘三會(huì)一課制度情況”這一評(píng)價(jià)指標(biāo)，雖然高校寒暑假有2.5至3個(gè)月的時(shí)間，部分教職工黨員不在校，但結(jié)合高校的實(shí)際從嚴(yán)落實(shí)“三會(huì)一課”，可設(shè)定支部黨員大會(huì)一年不少于4次;支部委員會(huì)一年不少于12次，明確時(shí)間限制，從而便于考核評(píng)價(jià)。

（二）選擇有效的指標(biāo)來(lái)源

高校組織部門(mén)要科學(xué)提取及設(shè)計(jì)基層黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)，其基礎(chǔ)工作就是要選擇合適的指標(biāo)來(lái)源。

1.來(lái)源于黨建工作主要職責(zé)領(lǐng)域。分析基層黨務(wù)工作者的工作職責(zé)，將占用時(shí)間長(zhǎng)的、重要的工作職責(zé)，提取為評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以提取8-10項(xiàng)。比如，結(jié)合實(shí)際，可提取“黨員基本信息管理、建立困難黨員臺(tái)賬、審核發(fā)展黨員資料”等指標(biāo)，并設(shè)定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.來(lái)源于日常黨建工作的管理。這部分評(píng)價(jià)指標(biāo)主要來(lái)自于各基層黨組織及其主要負(fù)責(zé)同志管理黨務(wù)工作及干部的需要。比如，可選擇“支委（黨委）班子健全程度、支委（黨委）班子分工明確程度、黨務(wù)工作計(jì)劃及總結(jié)”等指標(biāo)，設(shè)定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.來(lái)源于上個(gè)考核周期未完成和需要改進(jìn)的目標(biāo)。黨務(wù)工作評(píng)價(jià)和其他考核評(píng)價(jià)一樣，具有延續(xù)性，需要把上個(gè)考核周期未完成和需要改進(jìn)的目標(biāo)納入新的考核周期，這部分指標(biāo)一般要結(jié)合基層組織實(shí)際確定。比如，可以設(shè)計(jì)“黨建活動(dòng)開(kāi)展情況、黨建工作創(chuàng)新”等相應(yīng)的指標(biāo)。

4.來(lái)源于組織戰(zhàn)略及目標(biāo)的分解。這個(gè)板塊的指標(biāo)主要結(jié)合高校基層組織實(shí)際設(shè)計(jì)，比如，按照推進(jìn)高校教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”建設(shè)，推進(jìn)高?；鶎狱h建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化“三化”建設(shè)等，要按期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，就必須及時(shí)將上級(jí)部門(mén)的政策規(guī)定分解為年度工作任務(wù)，設(shè)定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（三）運(yùn)用規(guī)范的設(shè)計(jì)流程

1.開(kāi)展工作分析。設(shè)計(jì)并提取基層黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，不能憑空想象或者跟著感覺(jué)走，要通過(guò)運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、訪(fǎng)談、關(guān)鍵事件、工作日志等方法，了解高校基層黨建工作相關(guān)崗位的具體職責(zé)和工作內(nèi)容，了解被考核者在其崗位上工作應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)、采取的工作方式等，初步提取評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。這一階段重點(diǎn)是擬定黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)名稱(chēng)、選擇考評(píng)標(biāo)志、劃分考評(píng)標(biāo)度或計(jì)分辦法。同時(shí)，還要審查、比較、歸類(lèi)、合并與篩選所擬定的各種評(píng)價(jià)指標(biāo)。比如，歸類(lèi)、合并內(nèi)涵相同、內(nèi)容重復(fù)較大的指標(biāo);篩選因果關(guān)系、矛盾關(guān)系指標(biāo);以簡(jiǎn)單易測(cè)的指標(biāo)代替難以評(píng)價(jià)的指標(biāo)，等等。

3.進(jìn)行指標(biāo)量化。整個(gè)黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系縱向的加權(quán)等值與橫向的賦分、計(jì)量規(guī)定。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)重要程度的不同，設(shè)置不同的權(quán)重。

4.開(kāi)展暫行試用。選擇校內(nèi)部分基層黨組織開(kāi)展試評(píng)價(jià)，及時(shí)注意情景控制和偶發(fā)情況的記錄。試用時(shí)，如果發(fā)生諸如工作時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)與政策誤解誤用等情況要詳細(xì)加以記錄，以便修改時(shí)參考。

5.進(jìn)行檢驗(yàn)修改。根據(jù)試用過(guò)程所獲得的數(shù)據(jù)資料對(duì)黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)質(zhì)量不高的評(píng)價(jià)指標(biāo)，查找原因，加以修正，檢驗(yàn)修改通過(guò)后，納入基層黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。指標(biāo)修訂工作可以在考核評(píng)價(jià)前進(jìn)行，也可以在考核評(píng)價(jià)后開(kāi)展。

三、高?；鶎狱h建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)提取及設(shè)計(jì)的實(shí)踐啟示

從實(shí)際應(yīng)用情況來(lái)看，高校在設(shè)計(jì)及提取基層黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，還需要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）注意區(qū)分通用指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)

高校基層黨建工作雖然總體上相差不大，但不同高校黨建工作的側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所差別，即使在同一所高校，不同二級(jí)學(xué)院（系）的黨建目標(biāo)、任務(wù)也不完全一樣。因此，在基層黨建工作評(píng)價(jià)實(shí)踐中，不要試圖一張表格全覆蓋，一把尺子量到底，而要結(jié)合各二級(jí)學(xué)院（系）黨務(wù)工作不同的目標(biāo)、職責(zé)和要求，設(shè)計(jì)通用指標(biāo)和個(gè)性化指標(biāo)，其中個(gè)性化指標(biāo)應(yīng)根據(jù)每個(gè)考核期（通常為一年或一個(gè)學(xué)期）的黨建工作目標(biāo)、階段性任務(wù)等靈活確定，在考核期初予以明確。

（二）注意突出關(guān)鍵指標(biāo)和適度量化

通過(guò)高?；鶎狱h建工作評(píng)價(jià)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，很多高校在設(shè)計(jì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，有的內(nèi)容過(guò)于繁雜，面面俱到，可比性和可操作性不強(qiáng);有的則過(guò)于單一，量化指標(biāo)太少，起不到應(yīng)有的定量考核作用。高?；鶎狱h建工作點(diǎn)多面廣，在提取、設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)貪多求全，面面俱到，很容易沖淡工作重點(diǎn)，影響關(guān)鍵任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目的完成，取不到應(yīng)有的效果。在實(shí)踐中，就要關(guān)注黨建工作重點(diǎn)，提取能有效可靠地反映績(jī)效特征和考核目的關(guān)鍵指標(biāo)，提煉可量化或可行為化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，也以便于期中監(jiān)測(cè)和期末考核。

（三）注意黨建規(guī)章更新并及時(shí)修訂

新形勢(shì)下，高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)一步明確，二級(jí)學(xué)院（系）黨組織的政治核心作用進(jìn)一步彰顯。特別是面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，高?；鶎狱h建工作與思政工作、意識(shí)形態(tài)工作交叉重疊，新任務(wù)、新情況不斷涌現(xiàn)，再加上近些年，黨不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，提升治理能力，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等黨內(nèi)規(guī)章、制度，高校要貫徹落實(shí)這些新部署、新要求，就必須與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)將新任務(wù)、新項(xiàng)目納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以更好地發(fā)揮評(píng)價(jià)指標(biāo)的正確導(dǎo)向和積極推動(dòng)作用。

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