傅小敬

關(guān)鍵詞：高校 ?財政專項資金 ?管理 ?原因與對策

一、造成高校財政專項資金支出進度緩慢的原因

（一）不規(guī)范的使用資金，資金支出的進度緩慢

隨著社會的進步，許多高校對專項資金的使用環(huán)節(jié)也越來越重視，但是在專項資金的使用方面仍然存在很大的問題，資金使用不規(guī)范。高校在使用專項資金方面存在很大的隨意性，沒有對專項資金的支出范圍進行明確的界定，更沒有準確認識到專項資金的功能。實際使用資金的過程中，高校對資金僅僅只是進行隨意、簡單的劃分，有時甚至出現(xiàn)故意模糊專項資金使用邊界的現(xiàn)象，利用開支范圍的“擦邊球”使得一些關(guān)聯(lián)性較低的支出可以被專項資金的開支順利納入。而高校這樣的做法違背了專款專用的原則。此外，高校存在嚴重的年末突擊花錢的現(xiàn)象;而專項資金有自己的使用時效，高校在經(jīng)過年中的申報追加專項的各項環(huán)節(jié)，部門將專項資金下?lián)艿礁咝r間基本為下半年或者年末，這既增加了高校專項資金的執(zhí)行難度，又降低了專項資金的支出進度。

（二）對所推進的項目缺乏分類管理

政府相關(guān)部門的項目推進力度與部門預(yù)算項目資金支出的執(zhí)行進度呈正相關(guān)。具體體現(xiàn)在一些項目具有時效性，建設(shè)周期短、投資額較小，如國家相關(guān)政策的出臺、落實以及民生工程的完善等;這些具有時效性項目在預(yù)算指標下達、資金撥付以及最終的實際支付，在短時間內(nèi)就可以完成。但是，一些建設(shè)周期長、投資額較大的項目，在短時間內(nèi)無法完成，同時回報周期長，如重大民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高校內(nèi)重點學科、重點實驗室、品牌專業(yè)以及優(yōu)勢學科的建設(shè)等。這類建設(shè)周期長、回報周期長項目的財政項目預(yù)算執(zhí)行以及資金支出的進度都較慢，同時并不能在相關(guān)政府部門推進下就能提升資金的支出速度。

（三）不科學的預(yù)算編制

目前我國沒有一套針對項目資金預(yù)算編制的可量化的、科學的、完善的指標體系和有效的管理辦法，因此使得項目資金預(yù)算編制缺乏科學性、合理性。預(yù)算編制的不合理，使得高校薄弱的預(yù)算基礎(chǔ)工作在面對一些項目時，并沒有根據(jù)資金的性質(zhì)將項目的預(yù)算切實落到每一個承擔部門和具體的項目上，這大大增加了預(yù)算執(zhí)行的難度，對高校項目資金的支出進度產(chǎn)生了不利的影響。此外，還有一些高校把更多的關(guān)注點放在了立項目、爭資金上，對項目的前期準備工作不重視，并進行“二次分配”所獲得的項目資金，出現(xiàn)對項目資金進行擠占挪用的現(xiàn)象;也有部分高校對所立項目的管理過于混亂，立項的程序不完善，審核程序缺乏嚴謹性，沒有相應(yīng)的制度規(guī)范，對所申報項目的預(yù)算金額不能進行科學規(guī)范的確定，存在虛報、謊報的現(xiàn)象，沒有對項目庫的過濾作用進行充分的發(fā)揮，無法保證納入財政管理的項目質(zhì)量，對高校的財政資金支出進度產(chǎn)生了不利的影響。

（四）配套資金沒能落到實處

一些項目的建設(shè)資金通過財政補助、學校自籌以及其他單位資助等方式進行籌集，財政資金已到位，但是學校自籌的資金、其他單位的資助資金未到位，或除政府補助外的其他配套資金未能全額到位，與財政資金的撥付要求不符。另外，項目的建設(shè)無法僅靠財政資金來完成，具體的實施無法滿足規(guī)劃預(yù)定目標的要求，對項目的進程產(chǎn)生了不利的影響，因此對財政資金的支出進度產(chǎn)生了不利的影響。

二、提升高校財政專項資金支出進度的建議

（一）對人大預(yù)算審查、批準的制度進行完善，提高高校預(yù)算執(zhí)行時間的完整性

《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算在人大審查、批準后才能執(zhí)行。高校預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分，預(yù)算審批之前學校正常運轉(zhuǎn)的基本支出可以被保證，而項目預(yù)算和其實際的執(zhí)行時間只有8-9個月。所以，建議對人大預(yù)算審查、批準制度的改革，對預(yù)算審查、批準的時間進行調(diào)整，可以實行當年對下年預(yù)算進行審批，也可以引進其他國家的做法，對現(xiàn)行財年的起止時間進行改變;保證在預(yù)算年度開始時，全部預(yù)算已經(jīng)過人大的審查和批準了，提高高校預(yù)算執(zhí)行時間的年度完整性。

（二）加強專項資金的績效管理，不斷優(yōu)化專項資金的分配

財政部門要對政府的預(yù)算績效評價法規(guī)制度體系進行完善和改進，部門預(yù)算制度的框架體系中要加入項目績效評價的目的、要求、評價標準、評價方法、建立指標體系的方法、編制績效目標的程序等;把預(yù)算績效作為目標、把指標管理作為紐帶，加強對專項資金的績效管理。科學合理的分配資源，提高資源的利用率，對項目的資金分配進行科學合理的規(guī)范化使用，下一年項目和資金的分配要以上一年度項目預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果為依據(jù);依據(jù)預(yù)算安排與預(yù)算執(zhí)行的“四掛鉤”制度，不斷調(diào)整專項資金的支出進度;相關(guān)部門要不斷督促和監(jiān)督高校的預(yù)算執(zhí)行工作，以提升高校資金的有效利用率。

（三）對項目支出的預(yù)算進行科學的編制，不斷提升預(yù)算編制的質(zhì)量

對部門的預(yù)算進行科學、合理的編制，提高預(yù)算編制的精細度、準確性;預(yù)算到位率是財政項目資金支出進度的一個前提條件;因此，部門要不斷提高預(yù)算的到位率，而高校要在財務(wù)部門和項目承建部門之間搭建一個信息交流平臺，好在編制預(yù)算部門時兩個部門之間可以進行及時地溝通交流，提高支出預(yù)算金額的有效使用率，可以根據(jù)項目建設(shè)的需要，列出真實的支出預(yù)算。同時，對項目支出的預(yù)算要進行細化，要具體細化到經(jīng)濟分類科目的類、款以及項支出，這樣有利于項目對部門預(yù)算執(zhí)行的承擔，降低了預(yù)算編制對項目組織實施產(chǎn)生不利的影響以及對財政資金支出進度的影響。

（四）高校內(nèi)部建立一個信息交流的平臺，提升相關(guān)各部門的協(xié)同力

高校是項目建設(shè)的組織實施者，因此要提高自身的主體責任意識。高校的項目管理部門對項目的組織申報、制度建設(shè)、校內(nèi)關(guān)系的協(xié)調(diào)負責，并監(jiān)督項目的執(zhí)行等工作;項目承擔部門是具體的實施者，對項目的總體規(guī)劃、設(shè)計、預(yù)期目標的制定、資金的使用以及項目預(yù)算的編制等工作負責;財務(wù)部門主要是配合項目管理部門和項目承擔部門的工作，對項目執(zhí)行進行管理，監(jiān)督各項項目資金的使用，提高財政專項資金的有效運行率。高校內(nèi)每個部門在財政專項資金的使用過程中發(fā)揮不同的作用，因此高校內(nèi)部要建立一個信息交流平臺，以推動高校項目的有效運行。

參考文獻

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