丁力　徐思媛

關(guān)鍵詞 殘疾人 聽(tīng)障人士 法律援助

作者簡(jiǎn)介：丁力，廣東省湛江市廣東海洋大學(xué)法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科生;徐思媛，江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)江蘇科技大學(xué)英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)本科生。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.179

一、研究的背景

我國(guó)有8500多萬(wàn)殘疾人，由于殘疾，他們多是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，長(zhǎng)期受到忽略、排斥，甚至是歧視。正是這種不公平的待遇，使他們難以實(shí)現(xiàn)個(gè)人的健康和發(fā)展，難以積極參與社會(huì)事務(wù)，難以維護(hù)自己的合法權(quán)益。雖然“殘疾人權(quán)利公約”明確規(guī)定“締約國(guó)應(yīng)確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上有效訴諸司法”，但由于缺乏法律教育，許多殘疾人無(wú)法成功地申請(qǐng)法律援助，在湛江市有聽(tīng)力障礙的人群中，這種情況尤為突出。

二、湛江市法律援助現(xiàn)狀分析

（一）普法工作存在的問(wèn)題及原因

毫無(wú)疑問(wèn)，近30年來(lái)的法律普及工作取得了豐碩的成果，但與實(shí)際需要相比仍存在較大差距。認(rèn)真分析不難發(fā)現(xiàn)，公民的權(quán)利意識(shí)作為核心意識(shí)，在我國(guó)自古以來(lái)都比較薄弱，這很大程度上是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的封建社會(huì)傳統(tǒng)和風(fēng)氣所導(dǎo)致的。很多公民仍然以打官司為恥，即使自己的利益受損，也認(rèn)為打官司是件不光彩的事，法律意識(shí)淡薄。 正是由于普法工作的忽視，很多殘疾人對(duì)法律援助一無(wú)所知，因此在遇到法律難題時(shí)第一時(shí)刻想到的救濟(jì)途徑是殘疾人聯(lián)合會(huì)而非申請(qǐng)法律援助。

（二）申請(qǐng)法律援助中經(jīng)濟(jì)困難審核標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

法律援助的標(biāo)準(zhǔn)是法律援助實(shí)施的關(guān)鍵。是對(duì)各種法律援助概念和日常性活動(dòng)所作的動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一性規(guī)定，是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的法律援助實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果進(jìn)行總結(jié)概括，并經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商一致，由主管部門(mén)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，在法律援助工作中共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)[1]。從立法角度看，法律援助標(biāo)準(zhǔn)的類(lèi)型復(fù)雜，法律援助的各個(gè)方面都需要相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，存在許多不完善之處。最大的問(wèn)題是法律援助中的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和不合理的經(jīng)濟(jì)條件的審查標(biāo)準(zhǔn)。

從本地申請(qǐng)法律援助的實(shí)際情況來(lái)看，結(jié)果并不樂(lè)觀。 筆者從最近一份調(diào)查問(wèn)卷和湛江市法律援助處的數(shù)據(jù)分析中了解到申請(qǐng)法律援助最大的困境便是對(duì)經(jīng)濟(jì)收入方面的審核，以湛江市為例，按照湛江市2018年律師標(biāo)準(zhǔn)，不涉及財(cái)產(chǎn)的民事訴訟與行政訴訟起步價(jià)為3000元/件， 涉及財(cái)產(chǎn)的按比例累加;計(jì)時(shí)收費(fèi)為200-3000/小時(shí)。而按照同期湛江市發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從2019年1月1日起調(diào)整為1210元/月，非全日制職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)為12元/小時(shí)。根據(jù)政府公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年湛江市居民人均工資為32892元，人均可支配收入為21427元，按常住地分，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29046.3元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入15888.9元。從湛江市居民消費(fèi)支出來(lái)看，全年人均消費(fèi)總支出為15302.6元，按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出20214.0元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出11732.8元。 如果有一個(gè)五口之家（一對(duì)夫婦、一對(duì)老人、一個(gè)小孩）計(jì)算，每月家庭可支配收入將是負(fù)的， 在這種情況下，家庭遇到問(wèn)題需要民法法律援助，3000元的律師費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)糊口在這個(gè)家庭確實(shí)是難以承受的， 但由于他們的家庭收入超過(guò)湛江本地最低工資水平而不能得到法律援助。

健全人的家庭尚且如此，更何況聽(tīng)障人士家庭呢？湛江市申請(qǐng)法律援助的標(biāo)準(zhǔn)是家庭人均收入（不包含成年子女）低于湛江市最低工資標(biāo)準(zhǔn)1210元/月，聽(tīng)障人士大多學(xué)歷較低，所從事的多為簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)或服務(wù)型行業(yè)，收入較低，根據(jù)采訪湛江市聾人協(xié)會(huì)主席劉婷女士得到的數(shù)據(jù)，湛江市聽(tīng)障人士就業(yè)率為45%左右，就業(yè)平均收入約為2000元/月，一位聽(tīng)障人士與一位正常人結(jié)合組成家庭，家庭人均收入很容易超過(guò)湛江市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。如果遇到法律問(wèn)題，很難申請(qǐng)到法律援助。但按照他們的收入，在湛江僅僅能維持基本生活，根本無(wú)力支付律師費(fèi)用。

三、湛江市法律援助建議與對(duì)策

為加強(qiáng)湛江市殘疾人法律援助服務(wù)，必須將值班律師制度與分級(jí)委托代理制度相結(jié)合，有效利用這兩種制度的優(yōu)勢(shì)。

（一）推動(dòng)值班律師駐殘聯(lián)服務(wù)

1.為何進(jìn)駐殘聯(lián)

根據(jù)對(duì)湛江市聽(tīng)障人士遇到法律問(wèn)題時(shí)采取的救濟(jì)途徑分析，大多數(shù)聽(tīng)障人士在第一時(shí)刻想到的救濟(jì)方式是殘疾人聯(lián)合會(huì)，除了普法工作的缺失導(dǎo)致殘疾人對(duì)法律援助不夠了解外，對(duì)絕大多數(shù)殘疾人來(lái)說(shuō)，殘疾人聯(lián)合會(huì)才是他們自己的協(xié)會(huì)，在對(duì)其他政府機(jī)構(gòu)不夠了解的情況下殘疾人聯(lián)合會(huì)是首選，筆者曾經(jīng)對(duì)湛江市聽(tīng)障人士做過(guò)一份問(wèn)卷調(diào)查，有過(guò)半數(shù)的聽(tīng)障人士在遇到法律問(wèn)題時(shí)首選殘疾人聯(lián)合會(huì)，那么殘疾人聯(lián)合會(huì)在為聽(tīng)障人士維權(quán)中扮演著怎樣的角色？

殘疾人聯(lián)合會(huì)是由國(guó)家法律確認(rèn)、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團(tuán)體，宗旨是發(fā)揚(yáng)人道主義精神、發(fā)展殘疾人事業(yè)、促進(jìn)殘疾人平等，在維護(hù)殘疾人權(quán)益上有著不可替代的作用，協(xié)助政府制定實(shí)施殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，促進(jìn)殘疾人康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、扶貧、維權(quán)、文化體育、社會(huì)保障、科技信息化應(yīng)用和殘疾預(yù)防等工作，改善殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件。[2]對(duì)一個(gè)殘疾人而言，殘疾人聯(lián)合會(huì)在對(duì)殘疾人的方方面面都有著深刻影響，即便殘疾人聯(lián)合會(huì)并不具備為殘疾人直接解決法律問(wèn)題的能力，但是他們依然對(duì)殘疾人聯(lián)合會(huì)有著足夠的信任。對(duì)絕大多數(shù)聽(tīng)障人士來(lái)說(shuō)，學(xué)歷和收入制約了他們的發(fā)展，社交圈也比較封閉，很多生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于缺少跟外界的交流，普法工作也未能及時(shí)跟上，加之對(duì)法律一無(wú)所知，在遇到法律問(wèn)題時(shí)，他們的選擇并不多，能想到訴訟這一渠道的寥寥無(wú)幾，甚至很多想到的是民政局、信訪局，能想到請(qǐng)律師的卻又無(wú)法承擔(dān)費(fèi)用。這個(gè)時(shí)候殘疾人聯(lián)合會(huì)就發(fā)揮著重要作用。以湛江市為例，湛江市有46.8萬(wàn)人殘疾人，其中聽(tīng)障人士12.8萬(wàn)人，肢體殘疾10.55萬(wàn)，這兩項(xiàng)占比過(guò)半。按照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，湛江市總?cè)丝?38萬(wàn)，殘疾人約占總?cè)丝诘?.6%，與普通人相比，殘疾人這一特殊群體面臨著更多的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)法律方面專(zhuān)業(yè)人士的需求量更大，考慮到殘疾人聯(lián)合會(huì)在殘疾人維權(quán)方面起到的巨大作用以及它自身并不具備解決法律問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)能力這一情況，是否可以將值班律師制度引入殘疾人聯(lián)合會(huì)這一機(jī)構(gòu)，是值得考量的。