葉玲

關(guān)鍵詞：新政府 ?會計準則 ?固定資產(chǎn)管理探討

一、新政府會計準則在固定資產(chǎn)管理方面的創(chuàng)新點

第一，新政府會計準則在固定資產(chǎn)方面的會計處理方式由原來的規(guī)則導向轉(zhuǎn)變?yōu)樵瓌t導向。規(guī)則導向是指在進行固定資產(chǎn)確認時從價值標準出發(fā)，將標定價值為1000元以上的資產(chǎn)歸入到固定資產(chǎn)范疇內(nèi)，這樣以價值劃分標準在當時能夠為行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)會計工作提供一定的便利，但是隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展，以價值劃分標準存在一定的問題，也不能滿足新時代下行政事業(yè)部門對固定資產(chǎn)確認的需要。而在新政府會計準則中從固定資產(chǎn)的根本入手，以原則作為導向轉(zhuǎn)變了舊準則中以價值作為標準的劃分方式，不僅能夠更加適應(yīng)我國當前社會經(jīng)濟的實際發(fā)展情況，還能夠有效提升政府會計人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，更加準確的對政府固定資產(chǎn)進行核算。

第二，固定資產(chǎn)的會計計量由務(wù)虛轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)實。舊準則中對固定資產(chǎn)的計量通常是以原始價值、完全重置價值和折舊價值作為計量原則，原始價值和完全重置價值作為固定資產(chǎn)的初始計量，折舊價值作為固定資產(chǎn)的后續(xù)計量。但是從我國政府會計工作的實踐經(jīng)驗來看，舊準則對固定資產(chǎn)計量方式不僅缺乏應(yīng)用原則，還缺少相關(guān)制度的配合，可操作性差。因此在新政府會計準則中不僅明確了固定資產(chǎn)的計價標準，還對應(yīng)用計量屬性的判斷層次進行了明確規(guī)定，有效提升了固定資產(chǎn)計量的準確性和可操作性。

第三，新政府會計準則的會計記錄方式由原來的單體系核算轉(zhuǎn)變?yōu)殡p基礎(chǔ)體系運算。雙基礎(chǔ)體系運算是指新準則中采取政府預算會計和財務(wù)會計并行的核算模式，將以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預算會計和以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)會計進行分離，但是又要求這兩者會計要素能夠在同一個會計核算系統(tǒng)中反映出來。傳統(tǒng)的單一預算會計核算在進行固定資產(chǎn)賬務(wù)處理時容易出現(xiàn)漏洞，例如固定資產(chǎn)報廢后仍然掛在帳面上，其賬面資產(chǎn)去向不明確;傳統(tǒng)的單一財務(wù)會計核算在進行賬面資產(chǎn)會計處理時其程序也不完善，無法真實反映出預算支出。因此，雙基礎(chǔ)體系運算通過平行記賬的方式在同一套核算系統(tǒng)中同時實現(xiàn)了預算會計和財務(wù)會計的功能，有利于行政事業(yè)單位財務(wù)報告和決算報告的編制。

二、當前我國行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理不規(guī)范

在新政府會計準則的固定資產(chǎn)管理準則中明確規(guī)定了固定資產(chǎn)應(yīng)該按照采購時的實際價值入賬，但在實際工作中很多行政事業(yè)單位尚未建立完善的固定資產(chǎn)賬卡管理制度，部分單位甚至沒有對固定資產(chǎn)的明細賬和固定資產(chǎn)卡片手續(xù)進行完善，使得固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值不符或者未及時入賬。還有部分行政事業(yè)單位為了圖一時省力將固定資產(chǎn)劃入到一次性列支費用中，不入固定資產(chǎn)賬簿，使得房地產(chǎn)“雙證”不全現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府辦公樓普遍存在。除此以外，還有部分行政事業(yè)單位對捐贈、調(diào)撥或者贊助的固定資產(chǎn)沒有登記，使得這部分資產(chǎn)成為了賬外資產(chǎn)，脫離了相關(guān)監(jiān)管部門的約束;部分單位的固定資產(chǎn)對外承包或者對外出租合同不規(guī)范，還有意避開公開招標程序，容易形成監(jiān)管上的漏洞，這些問題都會導致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實不符，對固定資產(chǎn)管理工作帶來了很大的麻煩。

（二）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制不全面

雖然很多行政事業(yè)單位已經(jīng)建立了固定資產(chǎn)內(nèi)控管理機制，但是在進行具體實踐時仍然存在很多問題。第一，固定資產(chǎn)內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)不合理。很多行政事業(yè)單位將固定資產(chǎn)管理工作納入到單位的財務(wù)部門，但是財務(wù)部門不管理固定資產(chǎn)卻要承擔相關(guān)的管理責任，固定資產(chǎn)管理部門進行固定資產(chǎn)管理工作但卻不承擔相關(guān)的管理責任，這導致兩個部門權(quán)責混亂，容易出現(xiàn)“管理真空地帶”的問題;第二，很多行政事業(yè)單位沒有制定出明確的固定資產(chǎn)管理程序，導致單位在進行固定資產(chǎn)管理時不規(guī)范。例如，單位在進行固定資產(chǎn)采購后沒有建立明確的會計科目;單位的固定資產(chǎn)會計賬目填寫存在滯后性，導致固定資產(chǎn)的賬面和實際相違背;還有部分單位在進行固定資產(chǎn)處理時沒有進行謹慎的思考，容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失的問題;第三，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理缺乏嚴格的監(jiān)督和約束。無論是財務(wù)部門還是固定資產(chǎn)管理部門都缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制來對固定資產(chǎn)的使用、維護和保養(yǎng)行為進行約束，難以實現(xiàn)精細化控制。

三、有效加強固定資產(chǎn)管理的應(yīng)對策略

（一）加強固定資產(chǎn)制度建設(shè)

行政事業(yè)單位應(yīng)該不斷加強固定資產(chǎn)制度建設(shè)，以此有效促進單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、標準化和科學化。首先，要結(jié)合行政事業(yè)單位自身實際情況，制定出可行性高的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度，將行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理職責逐步細化到各部門和個人，加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理和財務(wù)管理之間的聯(lián)系，實現(xiàn)兩者之間的互補。其次，要盡快將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標準細化，并明確不同行政事業(yè)單位的配置標準，使得固定資產(chǎn)的配置有章可循、有法可依。同時，對多個行政事業(yè)單位調(diào)研，考察其固定資產(chǎn)的存量情況和具體財務(wù)狀況等，選擇其中較為適合量化和定性的固定資產(chǎn)作為實行標準化配置的依據(jù)，避免出現(xiàn)因為固定資產(chǎn)配置標準不同，苦樂不均的問題，最終加快實現(xiàn)固定資產(chǎn)規(guī)范化管理。

（二）建立健全完備的資產(chǎn)清查制度

固定資產(chǎn)核查的主要目的就是為了完全掌握行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量以及現(xiàn)狀。因此，行政事業(yè)單位首先，定期不定期對單位固定資產(chǎn)進行盤查，對盤盈盤虧資產(chǎn)要找出問題原因，并按照現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)章制度進行處理。其次，通過對固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀進行分析，對現(xiàn)有資源進行合理分配，防止積壓閑置，做到物盡其用。最后，行政事業(yè)單位要定期對固定資產(chǎn)的使用情況進行抽查，做到賬實相符，保障單位固定資產(chǎn)的安全性和完整性。

參考文獻

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