十九屆四中全會(huì)是在新中國(guó)成立70周年之際，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上召開(kāi)的一次具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。會(huì)議對(duì)國(guó)家制度、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出13個(gè)“堅(jiān)持和完善”的部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

全會(huì)提出要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”，這是對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最新判斷最新指示。習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段。我們務(wù)必咬定目標(biāo)、一鼓作氣，堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘，著力補(bǔ)齊貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全短板，確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧，同全國(guó)人民一道邁入小康社會(huì)。要采取有效措施，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

吉安是革命老區(qū)，也是全省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。近年來(lái)，全市干部群眾牢記習(xí)總書(shū)記2016年視察時(shí)要求“吉安、井岡山要在脫貧攻堅(jiān)中作示范、帶好頭”的殷切囑托，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述為根本遵循和工作指引，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為、勇于實(shí)踐創(chuàng)新、扎實(shí)苦干實(shí)干，積極推進(jìn)全市脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利，走出了井岡老區(qū)率先脫貧的扎實(shí)路子。5個(gè)國(guó)定貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，且井岡山市、吉安縣在全國(guó)、全省率先實(shí)現(xiàn)摘帽退出。創(chuàng)新實(shí)踐的系列工作舉措得到上級(jí)充分肯定，“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式被習(xí)近平總書(shū)記稱為“比較扎實(shí)的扶貧脫貧路子”；井岡山脫貧工作法繼2017年入選中國(guó)改革年度十大案例后，2018年再次入選全國(guó)改革開(kāi)放40年地方改革創(chuàng)新40案例；“一領(lǐng)辦三參與”、脫貧攻堅(jiān)中的“大村長(zhǎng)制”和強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)的做法在全省推廣。吉安脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐做法于9月13日在央視新聞聯(lián)播《壯麗70年 奮斗新時(shí)代—重溫囑托看變化》欄目播出，革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐區(qū)域影響力不斷增強(qiáng)。

成績(jī)屬于過(guò)去。2019年7月，吉安市委四屆八次全會(huì)提出“在打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)上奮勇?tīng)?zhēng)先”的目標(biāo)定位，這是對(duì)吉安市脫貧攻堅(jiān)走在前列目標(biāo)定位的又一次深化和升華，不僅工作目標(biāo)明確（爭(zhēng)先），而且對(duì)干部精神狀態(tài)提出要求（奮勇）。這無(wú)疑是對(duì)克服當(dāng)前有些地方出現(xiàn)的貧困摘帽后過(guò)度自滿、松勁懈怠問(wèn)題，確保工作轉(zhuǎn)段而焦點(diǎn)不散、頻道不換的一劑“清醒劑”。立足已經(jīng)取得的脫貧成效，站在新起點(diǎn)上，我們更加需要的是保持定力和激情，在脫貧攻堅(jiān)上實(shí)現(xiàn)全方位的走前列、作示范、勇?tīng)?zhēng)先。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要清醒認(rèn)識(shí)吉安市當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)存在的突出困難問(wèn)題。經(jīng)過(guò)6年多的精準(zhǔn)扶貧，目前進(jìn)入最后的攻堅(jiān)期，但也面臨不少困難和問(wèn)題。從各級(jí)巡視、考核、督導(dǎo)、審計(jì)、檢查等反饋情況來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題主要集中在攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)把握、政策措施落實(shí)、扶貧項(xiàng)目資金管理、形式主義官僚主義等方面。對(duì)照吉安市現(xiàn)狀，有三個(gè)問(wèn)題特別要引起關(guān)注，一是有的地方工作松勁懈怠的問(wèn)題。我們雖然取得了決定性勝利，但還不是全面性勝利，行百里者半九十，思想一松懈，工作就會(huì)大滑坡，影響脫貧成色和攻堅(jiān)大局。二是個(gè)別地方攻堅(jiān)靶向不夠精準(zhǔn)的問(wèn)題。在扶持對(duì)象上，有的地方依然存在少量該進(jìn)的沒(méi)進(jìn)，該扶的沒(méi)扶，該保障的沒(méi)保障對(duì)象，尤其對(duì)收入下降的脫貧戶、突發(fā)情況可能致貧的農(nóng)戶跟蹤不夠及時(shí)，幫扶措施落實(shí)不夠，防止返貧致貧機(jī)制不夠健全。還有些地方出現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)還沒(méi)做好，工作“頻道”就換了，在幫扶力量安排上有所弱化。三是少數(shù)地方破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題措施不夠有力的問(wèn)題。在貧困人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)上如何提高實(shí)效，產(chǎn)業(yè)扶貧上如何讓合作社和貧困戶互利共贏，搬遷移民集中安置點(diǎn)如何推進(jìn)社區(qū)管理，扶貧小額信貸上如何降低逾期風(fēng)險(xiǎn)、扶貧扶志上如何激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力等工作上，措施依然不夠有力，成效有待提升。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要把握攻堅(jiān)思路的變化，實(shí)現(xiàn)“兩條腿”走路。脫貧攻堅(jiān)是一份歷史“答卷”，考題的核心是“兩個(gè)確保”：確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧、確保所有貧困縣脫貧摘帽。不管貧困縣摘帽、還是貧困村退出，貧困人口穩(wěn)定脫貧才是最基礎(chǔ)的，這其中包含兩層意思，先要達(dá)到脫貧條件，后要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧。目前吉安市還有13個(gè)貧困村未退出、3.1萬(wàn)貧困人口未脫貧，4萬(wàn)余邊緣貧困戶需要扶持，持續(xù)攻堅(jiān)的責(zé)任依然很重；同時(shí)5個(gè)已摘帽縣、557個(gè)已退出貧困村、31.9萬(wàn)已脫貧人口脫貧成果鞏固的壓力依然很大，尤其是天災(zāi)人禍等突發(fā)情況難以預(yù)料，比如今年洪災(zāi)導(dǎo)致我市4萬(wàn)群眾受災(zāi)，191戶貧困戶房屋倒塌、5370戶貧困戶飲水安全出現(xiàn)問(wèn)題、10萬(wàn)畝農(nóng)作物被淹，新增致貧返貧隨時(shí)可能發(fā)生。由此，決定我們的脫貧攻堅(jiān)思路，必須從以往以減貧為主轉(zhuǎn)向“兩條腿”走路，一手抓持續(xù)減貧，一手抓鞏固提升，切實(shí)防止一邊減貧、一邊又在發(fā)生新貧困。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要把握攻堅(jiān)路徑的變化，實(shí)現(xiàn)扶貧措施整體提質(zhì)增效。6年多以來(lái)，吉安市的扶貧舉措從基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、勞務(wù)扶貧、保障扶貧等“六大扶貧措施”向產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧工程、就業(yè)扶貧工程、易地搬遷扶貧工程、危舊房改造工程、村莊整治工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程、生態(tài)保護(hù)扶貧工程、社會(huì)保障扶貧工程、健康扶貧工程、教育扶貧工程等“十大扶貧工程”延伸，扶貧措施越來(lái)越多，扶持政策越來(lái)越多，老百姓得到的實(shí)惠也越來(lái)越多。目前，扶貧政策效應(yīng)正在全面釋放，貧困戶吃穿不愁的問(wèn)題基本解決了，但教育、醫(yī)療、住房“三保障”方面依然存在一些突出短板。從各地初步排查來(lái)看，全市還有少量貧困戶存在失學(xué)輟學(xué)（主要是學(xué)生身體條件的原因）、醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)未達(dá)到90%、住房安全沒(méi)有保障等問(wèn)題，這只是初步排查的結(jié)果，如果結(jié)合“秋冬鞏固”12項(xiàng)工作“回頭看”來(lái)統(tǒng)計(jì)，各種問(wèn)題可能還會(huì)增加。所以，今后一段時(shí)間我們的重點(diǎn)是要把解決“三保障”問(wèn)題作為當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的重大課題來(lái)抓，在落實(shí)方法、舉措、成效上優(yōu)化提升，確保在實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)上做到措施更有力，質(zhì)量更高效。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要把握攻堅(jiān)要求的變化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)跨越式攻堅(jiān)。高質(zhì)量脫貧是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、跨越式攻堅(jiān)的前提和基礎(chǔ)。在高質(zhì)量上，要更加注重減貧速度向注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，只有高質(zhì)量脫貧，才能實(shí)現(xiàn)脫貧后的可持續(xù)。在可持續(xù)上，要更加注重從外部幫扶向外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力并重轉(zhuǎn)變，把“輸血”和“造血”結(jié)合起來(lái)，真正讓貧困戶脫貧路子走得穩(wěn)當(dāng)、走得長(zhǎng)久。在跨越式上，要更加注重處理好脫貧攻堅(jiān)與全面小康、鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系。我們現(xiàn)階段扶貧是要消除絕對(duì)貧困，2020年實(shí)現(xiàn)全面小康以后是要緩解相對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，這必將是一個(gè)歷史性的跨越。

作者簡(jiǎn)介：肖軍，吉安市扶貧辦公室教育培訓(xùn)科科長(zhǎng)。

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