陳廣川

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) ?全面預(yù)算管理 ?研究

一、全面預(yù)算管理的基本概念和特征

預(yù)算管理一般是指企業(yè)在戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，對未來的經(jīng)營活動和相應(yīng)財(cái)務(wù)成果進(jìn)行充分、全面的預(yù)測和籌劃，并通過對執(zhí)行過程的監(jiān)控，將實(shí)際完成情況與預(yù)算目標(biāo)不斷對照和分析，從而及時(shí)指導(dǎo)經(jīng)營活動的改善和調(diào)整，以幫助管理者更加有效地管理企業(yè)和最大程度地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理是在預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，做到業(yè)務(wù)全覆蓋、流程全規(guī)范、人員全參與，形成從業(yè)務(wù)預(yù)算到財(cái)務(wù)預(yù)算，從編制、執(zhí)行再到考核、改進(jìn)，全層級、全單位、全體人員共同參與的全面預(yù)算管理體系。

二、國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的基本原則和意義

（一）全面預(yù)算管理的基本原則

國有企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理的基本原則主要有以下幾點(diǎn)：

全面預(yù)算管理必須以市場為導(dǎo)向作為基本原則，預(yù)算的編制需要對企業(yè)未來的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)的預(yù)估，因此必須充分考慮市場反應(yīng)進(jìn)行合理的評估，確保預(yù)算目標(biāo)的可執(zhí)行性、合理性和可發(fā)展性。

全面預(yù)算管理必須堅(jiān)持量入為出的原則，在進(jìn)行全面預(yù)算編制時(shí)需要充分考慮企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營狀況和未來發(fā)展?fàn)顩r的預(yù)估，盡可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)收支的平衡。同時(shí)，為了防止因?yàn)椴豢深A(yù)見性因素造成的影響，預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定還需要具有一定的靈活性，最大限度實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)能夠?qū)ζ髽I(yè)管理者和工作人員形成一定的壓力又能確保預(yù)算的可執(zhí)行性，使其具有足夠的激勵性。

全面預(yù)算管理必須堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)可靠的原則，預(yù)算編制所設(shè)立的目標(biāo)需要與企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況相符，不能設(shè)立較低的預(yù)算目標(biāo)，也不能為了追求高業(yè)績而盲目自大設(shè)立過高的目標(biāo)。同時(shí)，預(yù)算指標(biāo)之間需要保持聯(lián)系，但其勾稽關(guān)系必須明確界定，從而保障總體預(yù)算目標(biāo)的平衡。通過預(yù)算指標(biāo)將預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行量化處理，并落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部各單位和員工，確保預(yù)算管理的執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的高度統(tǒng)一。

（二）國有企業(yè)全面預(yù)算管理的重要意義

我國國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的重要意義可以從宏觀和微觀兩個角度來講。宏觀角度上，國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理是我國對國有資產(chǎn)管理的重要手段之一，通過多年的發(fā)展也逐漸成為了我國國有資產(chǎn)預(yù)算管理體系中的重要一環(huán)。通過實(shí)行全面預(yù)算管理，國有企業(yè)監(jiān)管部門不僅能夠充分了解到國有企業(yè)的實(shí)際資產(chǎn)狀況和經(jīng)營狀況，有效加強(qiáng)了國家對國有企業(yè)的管理和控制，還有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，并為國家的宏觀調(diào)控政策提供有利的建議和方向，以便國家能夠有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。從微觀角度上來講，全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代化企業(yè)管理體系中的重要組成部分，不僅能夠幫助企業(yè)為下屬單位、部門制定具體的、可執(zhí)行的目標(biāo)，為企業(yè)內(nèi)部員工制定合理的行為規(guī)范，還能夠幫助企業(yè)制定未來發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)績評價(jià)。通過全面預(yù)算管理的實(shí)施，國有企業(yè)還能夠有效提高內(nèi)控管理和風(fēng)險(xiǎn)控制管理的能力。在面對當(dāng)前市場競爭壓力時(shí)，能夠以其高效、全過程、全方位和全覆蓋的優(yōu)勢成為國有企業(yè)內(nèi)控管理的核心管理手段。

三、當(dāng)前我國國有企業(yè)全面預(yù)算管理普遍存在的問題

（一）國有企業(yè)對全面預(yù)算管理的認(rèn)識不夠

當(dāng)前，雖然很多國有企業(yè)已經(jīng)意識到全面預(yù)算管理對企業(yè)管理的重要性和必要性，但由于對全面預(yù)算管理理解不到位，導(dǎo)致全面預(yù)算管理的實(shí)際效果并不明顯。部分企業(yè)僅僅是根據(jù)上級部門的要求或者模仿同行業(yè)其他企業(yè)的管理手段才制定并實(shí)施全面預(yù)算管理戰(zhàn)略，但是缺乏對全面預(yù)算管理理論和專業(yè)知識的了解，缺乏完整的全面預(yù)算管理體系認(rèn)識，使得開展全面預(yù)算管理工作矛盾重重，工作難以順利推進(jìn)，或流于形式，無法充分發(fā)揮全面預(yù)算管理應(yīng)有的作用。

（二）全面預(yù)算管理組織體系欠缺

目前很多國有企業(yè)僅僅只是將全面預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)部門的工作，而沒有建立專門的預(yù)算管理部門，缺乏專業(yè)的預(yù)算管理人才，也缺乏完整的預(yù)算管理制度，導(dǎo)致組織體系和人才的缺失。如僅依靠財(cái)務(wù)人員獨(dú)立完成全面預(yù)算管理，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識的局限性、業(yè)財(cái)融合能力不足以及財(cái)務(wù)部門在國有企業(yè)中所處的劣勢地位，均會影響預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、改善國有企業(yè)全面預(yù)算管理的建議

（一）強(qiáng)化激勵措施，調(diào)動國有企業(yè)員工價(jià)值創(chuàng)造的積極性

國有企業(yè)員工工作積極性不高，是影響其發(fā)展的根本因素。為有效調(diào)動員工工作熱情，作為國企出資人，應(yīng)盡量為國有企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造好的條件，下達(dá)的預(yù)算目標(biāo)應(yīng)充分考慮企業(yè)實(shí)際情況和預(yù)期市場形勢，鼓勵并支持國有企業(yè)進(jìn)行薪酬改革。而作為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)牢牢抓住薪酬分配的“牛鼻子”，積極穩(wěn)妥的打破平均主義，敢于拉開收入差距，建立貢獻(xiàn)與收入掛鉤的薪酬分配機(jī)制和文化。

（二）建立健全全面預(yù)算管理體系

國有企業(yè)應(yīng)該高度重視全面預(yù)算管理在企業(yè)管理中的重要作用，在其內(nèi)部建立并完善一套科學(xué)、完整的預(yù)算管理體系。通過設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，吸納專業(yè)的預(yù)算管理人才，提高預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)能力，建立完備的全面預(yù)算管理制度，包括預(yù)算編制、執(zhí)行和考核等方面內(nèi)容的具體實(shí)施辦法和規(guī)范，從制度上為預(yù)算管理的執(zhí)行提供有力的幫助，有效提高全面預(yù)算管理的實(shí)施效果。國有企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算體系建設(shè)的宣傳與培訓(xùn)，爭取廣大員工的理解和支持，才能有利于推進(jìn)全面預(yù)算管理工作的開展。

（三）將預(yù)算管理和企業(yè)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合

國有企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理編制時(shí)應(yīng)當(dāng)將預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)未來的發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，建立起以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理體系，通過全面預(yù)算管理的全過程、全覆蓋、全員參與管理，有效協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各單位的關(guān)系，合理配置企業(yè)資源，以低成本、高效率的原則實(shí)現(xiàn)企業(yè)的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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