郭麗巖

近期，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，國家發(fā)改委、商務(wù)部正式印發(fā)《市場準入負面清單（2019年版）》，在健全完善全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度體系方面又邁出堅實一步。

健全完善市場準入負面清單制度的重大意義

黨的十九大報告明確指出“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”。確立并不斷完善全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，是新時代深入推進市場準入制度改革的一項重要工作，是進一步理順政府和市場關(guān)系的重要抓手，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。市場準入負面清單制度對市場準入環(huán)節(jié)實行“非禁即入”管理模式，大幅放寬了準入門檻，配合事中事后監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)改革，正在和必將進一步促進政府治理方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

當(dāng)前，面臨全球“百年未有之大變局”，我國應(yīng)對不確定性因素明顯增多的國內(nèi)外形勢，關(guān)鍵是要做好自己的事情。必須扎實做好“六穩(wěn)”工作，繼續(xù)向重大市場化改革要活力，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮我國超大市場規(guī)模優(yōu)勢，促進形成強大國內(nèi)市場，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。市場準入負面清單制度是現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，是全面增強國內(nèi)市場影響力、吸引力和號召力的重要實踐，也是當(dāng)前形勢下“穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的重要抓手。按照動態(tài)調(diào)整的既有機制設(shè)計，科學(xué)、及時、合法對市場準入負面清單進行年度修訂，符合與時俱進應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟社會形勢發(fā)展的客觀需要，有利于推動市場準入制度改革和現(xiàn)代市場體系建設(shè)不斷走向深化。

《清單（2019年版）》的修訂，不忘“非禁即入”、切實增強微觀主體活力的“初心”，縮短清單長度、減少管理措施、明確管理部門、完成統(tǒng)一編碼，進一步豐富了清單制度體系和內(nèi)容層次，使得市場準入負面清單制度體系更加完善、更加健全，既彰顯了我國深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅定破除各類市場準入壁壘的意志，又表明了我國按照高質(zhì)量要求徹底改善營商環(huán)境，進一步健全現(xiàn)代市場體系，以全面深化改革推動制度型開放的堅定信念。

《清單（2019年版）》與時俱進的特色和亮點

《清單（2019年版）》是市場準入負面清單制度全面實施以來的第一次年度修訂?？傮w來看，《清單（2019年版）》修訂工作在保持清單穩(wěn)定性和連續(xù)性基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化了清單框架結(jié)構(gòu)和相關(guān)內(nèi)容。一是嚴守清單定位。通過審慎甄別和篩選，移出了部分不屬于市場準入環(huán)節(jié)、不符合清單定位的管理措施，進一步突出“邊界法定”，確保劃界科學(xué)。二是縮減清單長度。將部分已落后于經(jīng)濟社會發(fā)展形勢要求的管理措施放開，推動市場準入門檻不斷放寬。在“合法有效”的前提下，把“放管服”改革中已取消的市場準入管理措施及時從清單中刪除，鞏固前期動態(tài)調(diào)整的階段性成果。三是優(yōu)化事項表述。力求更加精準規(guī)范，便于廣大市場主體更易理解使用，同時也為市場主體依法準入和有關(guān)部門依法監(jiān)管提供了依據(jù)?！肚鍐危?019年版）》進一步維護和鞏固了“全國一張清單”管理模式。加強市場準入類管理措施的清理規(guī)范，嚴禁各地區(qū)各部門自行制定發(fā)布市場準入性質(zhì)的負面清單，嚴禁各地區(qū)各部門擅自增減調(diào)整清單管理措施。要求地方限期自查自清與全國統(tǒng)一負面清單制度相違背的規(guī)定和做法，進一步確保了清單的權(quán)威性。清單修訂全面、充分聽取和吸納了各方意見。全面征求中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、所有省市區(qū)的意見建議，尤其注重聽取多個全國性重要行業(yè)協(xié)會意見、充分考慮各類市場主體呼聲。通過與相關(guān)部門各地區(qū)和各主體反復(fù)溝通，確保清單準確反映各方意見，做到科學(xué)修訂、民主修訂、依法修訂。

提升制度匹配性，合力推動統(tǒng)一的市場準入體系不斷完善

一是市場準入負面清單制度與“放管服”改革關(guān)系密切，要進一步強化兩者之間的有效銜接。從定位和功能來看，市場準入負面清單列出的是禁止類和許可類市場準入管理措施，而不只是行政許可事項。將負面清單的管理措施放開，也不僅僅等同于取消行政許可條目，還涉及破除隱性壁壘等更深層次的體制機制改革問題。市場準入負面清單制度改革，既與“放管服”改革有所聯(lián)系，更是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項基礎(chǔ)性全局性改革。當(dāng)然，市場準入負面清單制度與“放管服”改革在激發(fā)市場主力活力方面應(yīng)是交相呼應(yīng)的，“放管服”改革中取消或下放的行政審批事項，要及時體現(xiàn)在清單動態(tài)調(diào)整當(dāng)中，通過“一網(wǎng)通辦”工作機制和平臺的建設(shè)，更好增進市場準入制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。為此，要加快推進統(tǒng)一的市場準入負面清單代碼體系建設(shè)，在已初步編制完成全國統(tǒng)一清單事項代碼的基礎(chǔ)上，將充分依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)清單與政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、統(tǒng)一社會信用代碼體系的銜接，從而運用技術(shù)性手段，建立市場準入負面清單與行政審批事項清單的動態(tài)銜接機制，以最終實現(xiàn)涉及市場準入行政審批事項與市場準入負面清單事項的實時完全匹配。

二是強化與市場準入負面清單制度相配套的事中事后監(jiān)管體系建設(shè)，著力優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。要進一步加強事中事后監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)環(huán)節(jié)與市場準入環(huán)節(jié)負面管理模式的制度匹配性，深入落實“放管服”改革要求，真正做到放管結(jié)合、放管并重，確?！胺诺瞄_，管得住”。一是堅持“放管結(jié)合”。以加快構(gòu)建信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制為重要手段，做到市場準入管理措施放開與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管政策優(yōu)化同步研究、同步部署、同步落實，切實維護市場秩序、杜絕監(jiān)管空白;加力破除市場準入隱性壁壘和不合理準入限制，建立長效機制，確保已破除的問題不會死灰復(fù)燃。二是堅持優(yōu)化服務(wù)。嚴格落實已公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，針對營商環(huán)境痛點和難點持續(xù)開展專項治理，切實提高投訴處理實效;從方便市場主體和人民群眾出發(fā)，提高服務(wù)質(zhì)量與效率，進一步大幅壓縮企業(yè)開辦時間和準入審批辦理時間，提高準入政策透明度，大力推行APP辦事、移動支付等快捷手段，提升群眾改革獲得感，為市場準入負面清單修訂版落地實施創(chuàng)造更好的配套環(huán)境。

三是不斷完善清單修訂規(guī)則和兜底保障機制，確保妥善應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化。當(dāng)前國內(nèi)外形勢正在經(jīng)歷深刻復(fù)雜變化，必須堅持保障國家經(jīng)濟安全，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的安全底線不動搖，在動態(tài)修訂市場準入負面清單的過程中，不斷完善修訂規(guī)則與機制，針對潛在風(fēng)險預(yù)先做好機制設(shè)計，明確設(shè)立兜底保障機制甚至是及時止損機制。同時在清單實施過程中，也要同步完善風(fēng)險預(yù)警與防范機制，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行和市場準入領(lǐng)域存在的苗頭性潛在性趨勢性問題，一旦發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險苗頭，及時采取臨時性準入管理措施。

四是提煉推廣落地實施過程中的先進和成熟經(jīng)驗，通過宣傳推廣，大幅提升社會知曉度和實踐完備程度。我國各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，政府治理體系和能力建設(shè)進展存在差異，要進一步因地制宜、因類施治，真正把負面清單制度落地工作做扎實，捍衛(wèi)清單制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性。把長三角、珠三角等較早開展市場準入負面清單試點和市場準入體系相對完善地區(qū)的經(jīng)驗及時推廣復(fù)制，通過召開系統(tǒng)培訓(xùn)會、經(jīng)驗推廣會等方式予以宣傳普及和復(fù)制推廣。

展望未來，在全國范圍深入實施市場準入負面清單制度過程中可能會遇到諸多挑戰(zhàn)，面臨一些不確定性因素。但只要全社會尤其是改革部門不忘初心、牢記使命，在全國范圍扎實推進市場準入負面清單制度實施，不斷完善相關(guān)制度設(shè)計與配套體系建設(shè)，必將形成世界領(lǐng)先的市場準入制度體系建設(shè)經(jīng)驗，進一步彰顯中國道路自信和制度模式的優(yōu)越性。