鄧郁　喬宏

摘要：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興的重要課題，而金融支持是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的核心和源動(dòng)力，在對(duì)河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)財(cái)政支持、市場(chǎng)融資的現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了目前金融支持中存在的問(wèn)題，并對(duì)影響農(nóng)業(yè)科技園區(qū)金融支持發(fā)展的制約因素進(jìn)行了分析，提出了完善及構(gòu)建河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)金融支持的對(duì)策。

Abstract： The development of agricultural science and technology parks is an important topic for agricultural science and technology innovation and rural revitalization， and financial support is the core and source of power for the development of agricultural science and technology parks. Based on the analysis of the current situation of financial support and market financing in Hebei Agricultural Science and Technology Parks， this paper summarizes the existing problems in financial support， analyzes the constraints that affect the development of financial support in agricultural science and technology parks， and puts forward countermeasures to perfect and construct financial support in Hebei agricultural science and technology parks.

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技園區(qū);金融支持;河北省

Key words： agricultural science and technology park;financial support;Hebei Province

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.3;F832? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）33-0100-02

0? 引言

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通常是指在特定的區(qū)域內(nèi)，推動(dòng)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手。河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)近年來(lái)發(fā)展迅速，省級(jí)的已有100多家，國(guó)家級(jí)的已達(dá)到15家，政府將農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)項(xiàng)目扶持，而金融支持是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展的重要課題，也是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)能否擴(kuò)大發(fā)展和發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展存在建設(shè)資金短缺，金融支持沒(méi)有發(fā)揮有效作用的問(wèn)題，因此進(jìn)一步完善及構(gòu)建金融支持政策是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。

1? 河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)金融支持現(xiàn)狀

1.1 政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的支持現(xiàn)狀

在農(nóng)業(yè)科技園的建設(shè)中政府主要提供了資金、政策支持，并為其創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。除此之外河北省財(cái)政廳、科技廳、農(nóng)科院等機(jī)構(gòu)紛紛以建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)、與科研院校產(chǎn)學(xué)研合作等方式支持。建立了監(jiān)管制度防控風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)了政策性保險(xiǎn)，設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展助力，據(jù)抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)50%以上的金融支持來(lái)自政府。

1.2 市場(chǎng)融資對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)支持的現(xiàn)狀

河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)金融支持中市場(chǎng)融資主要包括銀行等金融機(jī)構(gòu)、權(quán)益市場(chǎng)融資、民間信貸等融資模式。提供金融支持的銀行主要有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行。民間信貸、權(quán)益市場(chǎng)融資等非金融機(jī)構(gòu)的投資占到了農(nóng)業(yè)科技園金融支持總量的三分之一以上。其他金融組織如金融咨詢(xún)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等也為農(nóng)業(yè)科技園提供了金融信息咨詢(xún)或者少量資金的支持。

2? 河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)金融支持存在的主要問(wèn)題

2.1 資金的供給不能滿足需求

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)資金需求量大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資缺口還比較大，建設(shè)滯后。加之科技園區(qū)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目不斷豐富，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的資金使用建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，自身資本規(guī)模小、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)大、投資周期長(zhǎng)，根據(jù)對(duì)石家莊等地的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的調(diào)查，目前落實(shí)的資金不足25%，所以后續(xù)的資金籌集對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。

2.2 信貸方式及品種支持力度不足

政策性銀行和商業(yè)銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的信貸品種少，很難滿足園區(qū)多樣化的資金需求。而且金融機(jī)構(gòu)針考慮到園區(qū)有形資產(chǎn)少對(duì)其貸款要求條件高、手續(xù)復(fù)雜、審批時(shí)間長(zhǎng)，使得農(nóng)業(yè)科技園區(qū)很難得到大規(guī)模的信用貸款和抵押、質(zhì)押貸款支持，造成了資金的使用不能及時(shí)滿足。這使得一些農(nóng)業(yè)科技園區(qū)由于資金耗竭中途失敗，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展。

2.3 缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資及資本市場(chǎng)的支持

作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高產(chǎn)出的特點(diǎn)，理論上應(yīng)是風(fēng)投的目標(biāo)，但實(shí)際上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中的風(fēng)險(xiǎn)投資占平均投資比例不足5%，低于其他產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的投資。一些園區(qū)也曾試圖引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資，但是，由于內(nèi)外部的制約因素園區(qū)并未獲取風(fēng)險(xiǎn)投資。目前河北省的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)也因資本市場(chǎng)準(zhǔn)入條件較高也未獲得股權(quán)融資。

2.4 金融服務(wù)支持不足

河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的金融服務(wù)還處于初級(jí)階段，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)目前金融服務(wù)僅包括一些信息的發(fā)布、收集及管理功能，缺乏資金的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、政策性及商業(yè)性貸款的技術(shù)咨詢(xún)等功能。這導(dǎo)致科技園區(qū)資金籌措困難，資金運(yùn)用也缺乏合理規(guī)劃。第二，農(nóng)業(yè)金融本身風(fēng)險(xiǎn)高，而政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及的范圍很少，覆蓋率低，科技園區(qū)的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保障。第三，河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)缺少為其擔(dān)保的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致很難獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款，影響了園區(qū)的發(fā)展。

3? 河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展中金融支持制約因素分析

3.1 農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不完善

農(nóng)村金融主體包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)信用合作社等，作為其中唯一的政策性銀行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)由于其品種單一，對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)涉及到的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持作用很小，而且貸款對(duì)象審批嚴(yán)格，一般只是生產(chǎn)規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，所以并未發(fā)揮其政策性的作用。金融供求矛盾突出，園區(qū)發(fā)展需要大量資金，但金融機(jī)構(gòu)中農(nóng)業(yè)貸款所占比例卻在下降，而且缺乏中長(zhǎng)期貸款難以滿足需求。農(nóng)村信用體系不健全，農(nóng)業(yè)園區(qū)在沒(méi)有擔(dān)保的情況下很難申請(qǐng)信用貸款。

3.2 城鄉(xiāng)金融資源配置不平衡

目前我國(guó)金融資源配置包括以下方面：第一，我國(guó)目前金融資源配置主要是從農(nóng)村到城市，大多農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)吸收農(nóng)村儲(chǔ)蓄用來(lái)支持城市建設(shè)，而對(duì)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展支持不足，第二，金融資源忽視對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的信貸支持。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，信貸回收困難更加加劇了農(nóng)業(yè)金融的短缺。

3.3 資金使用效率低下

由于我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系只提供貸款缺乏系統(tǒng)性，沒(méi)有對(duì)融資的智慧咨詢(xún)服務(wù)之類(lèi)，即缺乏對(duì)授信資金管理和使用提供合理建議和意見(jiàn)，這也是造成農(nóng)業(yè)信貸違約率高的原因之一。這些因素的存在使得農(nóng)業(yè)科技園區(qū)存在建設(shè)資金不足的情況下資金又不能得到合理利用。

河北省的各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中財(cái)政撥款占到了很重要比例，但這些財(cái)政撥款大多直接用于了園內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目的支出，沒(méi)有通過(guò)一定機(jī)制（風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)基金、財(cái)政貼息等）發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿的作用，沒(méi)有將政府的認(rèn)可度通過(guò)機(jī)制傳遞給其他金融機(jī)制，未能引來(lái)更多的資金用于園區(qū)。

4? 完善河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)金融支持的對(duì)策

河北省要增強(qiáng)金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的支持作用，必須要合理配置城鄉(xiāng)金融資源，完善投融資機(jī)制，形成政府為保障改善，市場(chǎng)為引導(dǎo)的金融服務(wù)體系，提高河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次、科研成果轉(zhuǎn)化力度和資金使用效率，為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展提供支撐。

4.1 構(gòu)建良好的政策法規(guī)環(huán)境

從政府層面上來(lái)說(shuō)應(yīng)該積極發(fā)揮其自身的引導(dǎo)職能作用，采取相應(yīng)的措施，出臺(tái)鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村投融資發(fā)展的政策，創(chuàng)建良好的政策環(huán)境，包括金融發(fā)展政策環(huán)境和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展政策環(huán)境。一方面政府應(yīng)創(chuàng)建有利于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的政策環(huán)境。適當(dāng)放寬政策條件及限制，為科技園區(qū)營(yíng)造便利的融資環(huán)境，如在財(cái)政、稅收等多方面給予園區(qū)政策上的支持。另一方面政府應(yīng)出臺(tái)支持金融業(yè)發(fā)展的政策，如放松利率管制使其市場(chǎng)化，提升金融企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加保險(xiǎn)品種及擴(kuò)大試點(diǎn)范圍等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策支持，為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)搭建金融平臺(tái)創(chuàng)造更好的金融支持環(huán)境。

4.2 對(duì)政府財(cái)政農(nóng)業(yè)投入方式的創(chuàng)新并發(fā)揮其杠桿作用

政府的財(cái)政投入金融扶持中具有主導(dǎo)地位，除了可以采取直接方式進(jìn)行扶持之外，還應(yīng)注重進(jìn)行間接支持，通過(guò)一定機(jī)制加強(qiáng)其引導(dǎo)作用，還可以引入更多新型組織，使園區(qū)資金來(lái)源多樣化，進(jìn)而降低風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)緩解政府資金壓力具有積極作用。在具體落實(shí)方面發(fā)揮財(cái)政資金的財(cái)務(wù)杠桿作用，如設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)基金、財(cái)政貼息等方式吸引更多的社會(huì)資金的支持，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用;對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目予以貼息支持或設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)推廣基金作為貸款貼息資金，以使得金融手段及財(cái)政手段協(xié)同作用最大化。

4.3 構(gòu)建良好的金融服務(wù)平臺(tái)

良好的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)平臺(tái)，主要從以下幾個(gè)方面改善，第一，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展過(guò)程中要充分考慮到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性，構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)平臺(tái)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以政策性農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)為信用擔(dān)保向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，并在一定程度上提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠效率。第二，完善融資平臺(tái)，拓寬多元化的融資擔(dān)保，建立以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主，同時(shí)吸引其他主體投資，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式注重商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的為輔的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)擔(dān)保平臺(tái)。建立銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)雙方業(yè)務(wù)合作，雙方共同監(jiān)督農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，有利于保證資本的安全。第三，搭建及完善農(nóng)業(yè)科技金融的中介服務(wù)體系，該體系主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技園的資產(chǎn)評(píng)估、政策及投資信息發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)控制、金融政策咨詢(xún)等。健全的服務(wù)機(jī)構(gòu)避免了投資者與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的信息不對(duì)稱(chēng)，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，提高金融服務(wù)的效率和水平。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技金融信用體系建設(shè)

政府方面需提供法律上的支持，制定與農(nóng)業(yè)科技金融配套的法規(guī)政策，由金融機(jī)構(gòu)健全和完善農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的信用環(huán)境，建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的征信系統(tǒng)，采用媒體宣傳等方式，提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)對(duì)信用的意識(shí)和水平;將較高的額度授信給予信用好的科技園區(qū)，激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主動(dòng)做到講誠(chéng)信。

4.5 建立多樣化的金融支持渠道

拓寬融資渠道提升政策性金融支持力度，以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主，其他政策性銀行為輔，將科技貸款的審批條件降低、權(quán)限下放、減少審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高農(nóng)業(yè)科技貸款的限額，使科技園區(qū)能夠更多更快的獲得政策性貸款的支持;引導(dǎo)形成商業(yè)金融支持體系，兩種體系相互配合，彌補(bǔ)政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)投資后續(xù)不足的缺陷，加快引進(jìn)和建立小額貸款公司，扶持新建的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展;引導(dǎo)科技園區(qū)進(jìn)行股權(quán)融資，加大證券市場(chǎng)支持力度，吸引民間資本進(jìn)入園區(qū)，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。

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