鄧文明，劉朝建，潘 偉

(水電九局西藏建設(shè)工程有限公司，西藏 拉薩 850000)

在社會(huì)分工越來(lái)越精細(xì)化、專業(yè)化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日漸的大環(huán)境下，誕生了全勞務(wù)分包這一形式。其可以使得承包人將全部專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包給有能力的承包人，進(jìn)而利用承包人的專業(yè)優(yōu)勢(shì)完成項(xiàng)目建設(shè)與管理。在大型水電站施工管理中，合理利用全勞務(wù)分包的方式不僅有助于項(xiàng)目施工的順利完成，同時(shí)對(duì)于控制項(xiàng)目成本、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益等均具有積極作用。因此研究全勞務(wù)分包條件下的大型水電站施工管理，對(duì)于人們?nèi)嬲J(rèn)知全勞務(wù)分包、探尋高效的大型水電站施工管理方式等也有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

1 工程概況

DG水電站位于西藏自治區(qū)山南地區(qū)，該電站工程的開(kāi)發(fā)任務(wù)為發(fā)電，壩址控制集水面積157 407 km2，多年平均流量1 010 m3/s，水庫(kù)總庫(kù)容為0.578 9億m3，為日調(diào)節(jié)水庫(kù)。電站裝機(jī)容量為660 MW，多年平均發(fā)電量32.064億kW·h，保證出力(P=5%)173.43 MW。該電站為二等大(2)型工程，擋水、泄洪、引水及發(fā)電等主要建筑物按2級(jí)建筑物設(shè)計(jì)，次要建筑物按3級(jí)建筑物設(shè)計(jì)。

該電站樞紐建筑物主要由擋水建筑物、泄洪消能建筑物、引水發(fā)電系統(tǒng)及升壓站等組成。攔河壩為碾壓混凝土重力壩。沿壩軸線從左至右依次為：1～5號(hào)左岸擋水壩段，6～9號(hào)溢流壩段，10號(hào)底孔壩段，11～14號(hào)廠引壩段，15～17號(hào)右岸擋水壩段。

2 全勞務(wù)分包模式及其應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

2.1 模式概念

所謂的全勞務(wù)分包模式指的就是一種發(fā)包人與承包人依法簽訂工程分包合同，在有效明確雙方責(zé)任與義務(wù)的基礎(chǔ)上，由發(fā)包人將全部勞務(wù)作業(yè)或是施工內(nèi)容發(fā)包給承包人，由承包人負(fù)責(zé)充分發(fā)揮自身的專業(yè)性和優(yōu)勢(shì)資源，嚴(yán)格按照分包合同規(guī)定有效完成承包工程的活動(dòng)過(guò)程[1]。在全勞務(wù)分包模式中，發(fā)包人既可以是施工單位，也可以是專業(yè)的分包單位。勞務(wù)與工程項(xiàng)目則均可以作為分包，承包商則必須具有國(guó)家認(rèn)定的法律資質(zhì)，按要求勞務(wù)公司在承攬勞務(wù)之后，不允許再進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

2.2 應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

1)有助于工程造價(jià)管控。在工程施工建設(shè)中運(yùn)用全勞務(wù)分包模式，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的高效管控。在全勞務(wù)分包中，發(fā)包人統(tǒng)一負(fù)責(zé)采購(gòu)材料、租賃工程所需設(shè)備，項(xiàng)目部可以直接對(duì)班組的材料使用量、材料價(jià)格等進(jìn)行全程管控，進(jìn)而在有效監(jiān)督管理工程項(xiàng)目順利完工的同時(shí)，保障工程造價(jià)管理成效。而在工資支付方面，全勞務(wù)分包模式中，發(fā)包人只需嚴(yán)格按照合同規(guī)定，運(yùn)用績(jī)效考核、工資卡等制度統(tǒng)一為工人支付工資，從根本上解決工資拖欠、工人討薪等問(wèn)題。

2)有助于提升管理成效。全勞務(wù)分包模式的運(yùn)用對(duì)于提升工程項(xiàng)目的管理成效也具有至關(guān)重要的幫助作用。不同于以往的切塊分包模式，全勞務(wù)分包模式中，項(xiàng)目部不僅可以對(duì)工程進(jìn)度、施工質(zhì)量進(jìn)行直接管理，同時(shí)也負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的作業(yè)班組進(jìn)行總體管控。根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)情況，項(xiàng)目部有權(quán)直接決定是否更換勞務(wù)隊(duì)伍，加之全勞務(wù)分包模式運(yùn)用了一級(jí)項(xiàng)目管理模式，將原本冗長(zhǎng)的管理鏈條縮至最短，因此使得發(fā)包人能夠更加直接、高效地參與工程施工管理，由此大大提升項(xiàng)目管理成效，進(jìn)一步防范工程建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)。

3)工程建設(shè)更加專業(yè)化。全勞務(wù)分包模式中，發(fā)包人需要根據(jù)自身實(shí)際需要，選擇具有國(guó)家認(rèn)定資質(zhì)的專業(yè)承包單位進(jìn)行勞務(wù)分包。這也使得通常承包工程施工勞務(wù)作業(yè)的承包單位，一般具有良好的專業(yè)性和施工經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)部擁有相對(duì)穩(wěn)定的高素質(zhì)專業(yè)施工團(tuán)隊(duì)，和輔材、輔機(jī)等各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)資源。因此通過(guò)運(yùn)用全勞務(wù)分包模式，可以使得發(fā)包人通過(guò)充分利用承包商的專業(yè)性，利用具備的優(yōu)勢(shì)資源以有效達(dá)到提高工程建設(shè)專業(yè)化程度的目的，對(duì)于保障工程的施工建設(shè)質(zhì)量同樣具有一定積極作用。

3 基于全勞務(wù)分包的大型水電站施工管理實(shí)踐

3.1 工程安全管理

為有效探究全勞務(wù)分包在大型水電站施工管理中的實(shí)際應(yīng)用，本文將選擇以DG電站工程為例。在全勞務(wù)分包條件下，該電站在安全管理方面，首先由業(yè)主牽頭，組織承包商中的施工人員連同工程技術(shù)人員以及其他相關(guān)參與人員，開(kāi)展技術(shù)交底工作，使該水電站工程中的各項(xiàng)施工工序均可以得到有效明確，每一項(xiàng)施工工序的施工質(zhì)量均可以與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求相吻合。從源頭上保障工程安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，而在實(shí)際開(kāi)展各項(xiàng)工序前，在業(yè)主方與承包方的共同監(jiān)督管理下，測(cè)量人員需要按規(guī)范要求進(jìn)行測(cè)量放樣，保障每一工序測(cè)量放樣均具有較高的精準(zhǔn)性。待各道工序以及全部工程施工完成后，則由專門(mén)的質(zhì)檢人員依照國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)三級(jí)檢查與驗(yàn)收，直到驗(yàn)收合格之后才能進(jìn)行下一道工序的正常作業(yè)。在施工前通過(guò)組織全體成員開(kāi)展技術(shù)交底以及安全教育工作，不僅有助于施工人員等明確自身工作范圍、工作內(nèi)容與應(yīng)負(fù)職責(zé)，同時(shí)也能夠有效幫助其提高安全意識(shí)，在后續(xù)的工程實(shí)際施工中主動(dòng)按照規(guī)定要求進(jìn)行規(guī)范操作。在該水電站的鋼筋工程中，作為業(yè)主的項(xiàng)目部聯(lián)合技術(shù)部負(fù)責(zé)為承包商提供必要的技術(shù)指導(dǎo)，而承包商則需要根據(jù)工程實(shí)際施工要求，嚴(yán)格依照配料單進(jìn)行鋼筋材料加工和分類管理。所選用的模板均需要經(jīng)過(guò)質(zhì)量檢驗(yàn)，保障其強(qiáng)度、剛度等各項(xiàng)指標(biāo)與結(jié)構(gòu)要求相吻合?？紤]到在該大型水電站施工中，需要在大壩壩間部位布置蓄水池，而大壩基坑目前廠房標(biāo)段正在進(jìn)行開(kāi)挖施工，因此在項(xiàng)目部的規(guī)劃指導(dǎo)下，承包商需做好臨邊防護(hù)措施。所有材料均需要分類、集中堆放在邊坡內(nèi)側(cè)，以防止受到放炮等因素的影響而造成滑落，最終導(dǎo)致大壩基坑內(nèi)部出現(xiàn)安全事故。

3.2 工程進(jìn)度管理

根據(jù)該電站施工建設(shè)的具體要求，工程臨建設(shè)施擬開(kāi)工時(shí)間為2018年5月11日，預(yù)計(jì)完成時(shí)間為2018年6月15日。由于在該水電站施工管理中運(yùn)用了全勞務(wù)分包模式，而工程本身也具有一定的專業(yè)性和復(fù)雜性，因此首先通過(guò)逐項(xiàng)分解工程施工管理目標(biāo)，并總結(jié)出影響水電站施工的具體因素，從而使得后續(xù)的水電站工程進(jìn)度管理能夠更加具有針對(duì)性。表1展示的就是在該電站施工中影響施工進(jìn)度的因素。

表1 影響DG水電站施工進(jìn)度的因素分析表

在DG大型水電站施工中，作為發(fā)包方的項(xiàng)目部在開(kāi)工前主動(dòng)同監(jiān)理等各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通交流，積極完成施工臨建設(shè)場(chǎng)地協(xié)調(diào)并辦理好各項(xiàng)工程所需手續(xù)。同時(shí)在一體化和標(biāo)準(zhǔn)化管理理念指導(dǎo)下，根據(jù)工程項(xiàng)目的施工計(jì)劃、施工技術(shù)等認(rèn)真編制出詳細(xì)的工程施工組織規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并及時(shí)交由業(yè)主進(jìn)行審批。由監(jiān)理人員與業(yè)主負(fù)責(zé)根據(jù)工程實(shí)際情況對(duì)施工手段與施工資源等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。與此同時(shí)，項(xiàng)目部專門(mén)成立了施工進(jìn)度管理小組，定期組織分包單位負(fù)責(zé)人召開(kāi)工作例會(huì)，集中解決工程施工中存在的問(wèn)題，將當(dāng)前工程施工進(jìn)度執(zhí)行情況同網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度圖相互比較，對(duì)工程進(jìn)度計(jì)劃的開(kāi)展情況進(jìn)行檢查與評(píng)價(jià)。圖1展示的就是該水電站工程在施工進(jìn)度管理中運(yùn)用的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度圖。

圖1 網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度圖

3.3 工程質(zhì)量管理

在全勞務(wù)分包條件下的DG大型水電站施工工程質(zhì)量管理中，業(yè)主在認(rèn)真篩選具有國(guó)家認(rèn)定資質(zhì)和專業(yè)能力的分包商后，將合同管理機(jī)制與招投標(biāo)機(jī)制等進(jìn)行有機(jī)整合，結(jié)合水電站工程施工特點(diǎn)與相關(guān)要求建立了專門(mén)的質(zhì)量保障體系。將保障主體工程質(zhì)量百分百合格，工程優(yōu)良率至少為80%作為工程的質(zhì)量目標(biāo)。同時(shí)聯(lián)合質(zhì)量辦、技術(shù)辦等對(duì)其職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一明確。由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織建立專項(xiàng)質(zhì)量管理小組，并對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。在水電站施工過(guò)程的質(zhì)量管理中，各分包商首先需要切實(shí)遵循三級(jí)質(zhì)檢機(jī)制對(duì)單元工程簽證進(jìn)行自檢。同時(shí)通過(guò)針對(duì)水電站各項(xiàng)施工工序的質(zhì)量管理，還專門(mén)建立了相應(yīng)的流程檢查表，在對(duì)各項(xiàng)關(guān)鍵工序及其質(zhì)量管理要點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一明確下，承包商現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)檢人員需要根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真填寫(xiě)檢查表，并及時(shí)交由業(yè)主審核。監(jiān)理單位則全程進(jìn)行旁站監(jiān)理同時(shí)負(fù)責(zé)隨時(shí)進(jìn)行抽檢。

3.4 工程成本管理

在該電站施工工程的成本管理中，通過(guò)引入企業(yè)定額的概念，在與工程施工進(jìn)度計(jì)劃、施工承包合同規(guī)定內(nèi)容等相互結(jié)合下，編制出規(guī)范統(tǒng)一的分包成本標(biāo)準(zhǔn)，為分包單價(jià)提供真實(shí)可靠的參考依據(jù)[2]。而在工程實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，則依情況適當(dāng)調(diào)整合同價(jià)，同時(shí)在這一標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)項(xiàng)目的總盈虧以及單價(jià)盈虧進(jìn)行評(píng)價(jià)。在積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)下，工程中還建立了覆蓋整個(gè)工程項(xiàng)目以及所有工序的原始記錄制度，對(duì)包括材料使用、資金使用等所有關(guān)于施工成本的項(xiàng)目情況進(jìn)行全程嚴(yán)格監(jiān)督管理。而所有材料和施工設(shè)備在使用前則均需要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查，以避免出現(xiàn)返工而造成增加施工成本費(fèi)用或是分包商偷工減料等情況。項(xiàng)目部財(cái)務(wù)則在設(shè)立總賬的同時(shí)還專門(mén)設(shè)立了明細(xì)賬，以有效規(guī)范工程分包項(xiàng)目資金支付，規(guī)范辦理結(jié)算工作。

4 關(guān)于全勞務(wù)分包下的大型水電站施工管理思考

1)重視合同管理。在全勞務(wù)分包下大型水電站各項(xiàng)施工管理均需要嚴(yán)格遵循分包合同，因此強(qiáng)化合同管理也是落實(shí)基于全勞務(wù)分包的大型水電站施工管理工作的重點(diǎn)所在。在此過(guò)程中，首先需要對(duì)分包合同類型進(jìn)行規(guī)范，若合同僅僅只對(duì)工程單價(jià)進(jìn)行確定，并按照實(shí)際發(fā)生計(jì)量工程量，則一般采用單價(jià)合同。此外，需要分包商與承包商在積極進(jìn)行溝通交流下對(duì)合同范圍進(jìn)行明確，在此基礎(chǔ)上依照合同內(nèi)容確定具體的分包計(jì)劃。值得注意的是，在合同管理中，還需要重視約定發(fā)包方與承包方的風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)，并對(duì)雙方違約處理辦法、工程驗(yàn)收與交接程序等一并進(jìn)行規(guī)定。以防止雙方互相推諉責(zé)任，使得風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中化[3]。包括招投標(biāo)、會(huì)議紀(jì)要等在內(nèi)的各種重要文件合同，均需要進(jìn)行電子化處理，在保留好原件的同時(shí)及時(shí)將電子版合同上傳至檔案庫(kù)中，由該電站集中進(jìn)行妥善保存和管理。

2)明確職責(zé)權(quán)限。在基于全勞務(wù)分包下的大型水電站施工管理中，明確各方職責(zé)與權(quán)限也是保障水電站各項(xiàng)施工管理工作得以規(guī)范、有序進(jìn)行的重要前提。在的施工管理中，承包商與發(fā)包方便是通過(guò)嚴(yán)格依照發(fā)包合同，對(duì)工程分包流程、勞務(wù)分包范圍以及各方人員應(yīng)負(fù)職責(zé)等進(jìn)行統(tǒng)一明確，使得整個(gè)水電站施工管理工作具有較高的透明性。如在該水電站中，項(xiàng)目部和勞務(wù)分包單位分別負(fù)責(zé)承擔(dān)主材料與主設(shè)備等大額支出以及相應(yīng)成本費(fèi)用。由于雙方的職責(zé)、權(quán)利得以明確劃分，因此在整個(gè)工程施工管理過(guò)程中并未出現(xiàn)任何糾紛問(wèn)題，為工程的順利完工奠定了堅(jiān)實(shí)良好的基礎(chǔ)。

3)完善制度體系。想要深化落實(shí)全勞務(wù)分包下的大型水電站施工管理工作，建立健全相關(guān)的管理制度體系尤為重要。通過(guò)結(jié)合該電站的施工管理情況，可知其便是通過(guò)圍繞工程成本、工程質(zhì)量、工程合同與施工安全等建立起了多級(jí)分包監(jiān)督管理體系。在嚴(yán)格遵循勞務(wù)合同以及國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求下，對(duì)分包商的工程成本、工程質(zhì)量等各方面所需采用的監(jiān)督管理方法進(jìn)行統(tǒng)一明確，隨后在多級(jí)監(jiān)督管理制度的指導(dǎo)下，細(xì)化每一項(xiàng)具體管理措施。如在分包工程的質(zhì)量管理中，便分別從擇優(yōu)挑選分包商、組織分包單位參與圖紙會(huì)審、審批施工方案和核查進(jìn)場(chǎng)人員與材料等多個(gè)方面入手，逐項(xiàng)開(kāi)展工程質(zhì)量管理工作，以保障整體工程施工建設(shè)質(zhì)量與規(guī)定要求相符。因此完善的制度體系可以為大型水電站施工管理提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，同時(shí)也有助于各項(xiàng)施工管理工作的規(guī)范落實(shí)。

5 全勞務(wù)分包在DG水電站的應(yīng)用成效

該電站通過(guò)學(xué)習(xí)其他大型水電站施工管理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在采用全勞務(wù)分包模式下，認(rèn)真落實(shí)前期的工程項(xiàng)目評(píng)估計(jì)劃工作。對(duì)分包管理程序進(jìn)行嚴(yán)格明確，同時(shí)在嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求以及工程自身施工管理需要等基礎(chǔ)上，對(duì)分包管理合同進(jìn)行細(xì)化處理，將分包招投標(biāo)的情況進(jìn)行全程真實(shí)公示。在將具有較高專業(yè)性和綜合素質(zhì)，且在大型水電站施工建設(shè)與施工管理方面具有良好經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍引入本工程中后，建立起相對(duì)完善的分包管理臺(tái)賬，進(jìn)一步細(xì)化了項(xiàng)目分包，并使得項(xiàng)目成本等各項(xiàng)管理均可以得到有效控制。從工程建設(shè)開(kāi)始直至工程全部完工，項(xiàng)目部同分包商始終保持良好、和諧的合作關(guān)系，并未發(fā)生任何糾紛，真正實(shí)現(xiàn)了工程施工建設(shè)“零事故”。在后期監(jiān)理單位以及質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的工程驗(yàn)收與審核中，顯示該電站工程施工的合格率為100%，優(yōu)良率達(dá)到90%，即該水電站工程項(xiàng)目高質(zhì)量地完成了施工管理任務(wù)，獲得了預(yù)期理想施工管理效果。

6 結(jié) 語(yǔ)

全勞務(wù)分包模式的運(yùn)用對(duì)于大型水電站工程而言，不僅有助于提高工程管理成效，同時(shí)也有利于工程成本管控以及工程建設(shè)專業(yè)化的提升。因此結(jié)合該電站工程實(shí)例，可知在全勞務(wù)分包條件下，需要立足工程實(shí)際，在嚴(yán)格遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求和勞務(wù)合同下，明確各方權(quán)限職責(zé)并主動(dòng)建立起完善的施工管理制度體系，細(xì)化落實(shí)工程成本、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量等各項(xiàng)施工管理工作，從而確保水電站工程得以保質(zhì)保量地完成建設(shè)，真正達(dá)到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化的目標(biāo)。