王云

（鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，河南 鄭州 451191）

一、引言

（一）研究背景

改革開放以來，河南發(fā)展取得非常大的進(jìn)步，但這種高增長背后卻付出了一定代價。河南整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理 ，資源不能支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展， 環(huán)境問題逐年加??；同時，作為資源大省 ，河南省近幾年面臨資源殆盡的難題，一直以來，受到觀念和技術(shù)等因素限制 ，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以高污染、高排放及高能耗為主要特征，以上系列問題如不及時加以改善 ，勢必會影響其經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展[1]，因此，怎樣探索出一條低耗能高效益、經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新路子就成為河南首要面臨的問題，這不僅是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，同時更是關(guān)系河南長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)[2]。

（二）研究意義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是依靠技術(shù)提升和加強(qiáng)管理，通過“減少、再利用再循環(huán)”來提升資源的綜合利用率，最終實(shí)現(xiàn)低投入，高產(chǎn)出。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展方向、發(fā)展模式都在發(fā)生巨大變化，要提升發(fā)展的整體質(zhì)量，就必須要用盡可能低的資源消耗來獲取盡可能高的效益，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提升資源效率的必由之路。近年來，河南資源消耗大、能耗高特征明顯，2009 年全省單位 GDP 能耗高出全國平均水平10%[3]。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)發(fā)展模式，以河南現(xiàn)有資源狀況和環(huán)境承載力，河南的可持續(xù)發(fā)展將會成為空話，這就迫切要求改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是河南緩解資源短缺的必經(jīng)之路。本文理論意義在于針對河南省目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，針對河南發(fā)展建設(shè)中的主要問題，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切性，并為其循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供較為系統(tǒng)的對策，以對其今后可持續(xù)發(fā)展提供一定路徑參考。

二、河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）整體發(fā)展態(tài)勢良好

近年來，作為中部經(jīng)濟(jì)大省，河南糧食生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定在 5000萬噸以上，2012年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 16672.2億元[4]。自2005年開始河南進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，目前來看已經(jīng)取得明顯成效，2007年河南又正式啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，覆蓋范圍也在逐漸擴(kuò)大，從目前看，國內(nèi)其他省份在探索新的經(jīng)濟(jì)增長方式方面取得的經(jīng)驗(yàn)，為河南轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式帶來了有益借鑒，目前河南省已經(jīng)成為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省。

（二）資源利用明顯提升

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，河南愈加意識到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，在資源再利用上加大監(jiān)控力度，針對部分企業(yè)對資源進(jìn)行再利用的不客觀現(xiàn)狀，政府給予高度重視，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況針對性給出整改指導(dǎo)方案，經(jīng)過系統(tǒng)改進(jìn)，河南整體廢棄物綜合利用率和廢水排放達(dá)標(biāo)率目前均已超過國內(nèi)平均水平。

（三）節(jié)能減排成績顯著

近年以來，河南對節(jié)能減排各項(xiàng)工作給予高度重視，并且采取了一系列有力措施，加強(qiáng)各種資源的節(jié)約利用力度，取得了較大成績，河南省各地節(jié)能工作取得了積極進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯改善。以2014年為例，在全省節(jié)能減排工作的安排下，各省轄市及省直管縣均已完成年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，能源消耗總量和用量增速均未超過省政府要求的十二五年均增速控制目標(biāo)。這些有力的數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)河南對節(jié)能減排工作的高度重視，也體現(xiàn)了河南在構(gòu)建節(jié)約型社會的道路上已經(jīng)初見成效。

三、河南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

河南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有現(xiàn)實(shí)可行性，也具有必要性，具體有以下幾個方面。

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源有限的現(xiàn)實(shí)需要

自改革開放以來，河南經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速增長，但是這種增長主要是以農(nóng)業(yè)工業(yè)推動，經(jīng)濟(jì)效益整體較低，呈現(xiàn)出典型的高投入高消耗特點(diǎn)，以資源開發(fā)性工業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式自然決定了較高的能源消費(fèi)。能源消耗方面，2008年，河南消耗18784萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，2012年再創(chuàng)新高，消耗高達(dá)23647萬噸標(biāo)煤，能源的消費(fèi)構(gòu)成中，工業(yè)占據(jù)高達(dá)82%的份額；能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭始終居于首位，占總能耗高達(dá)88%。全省單位GDP能耗為1.219t標(biāo)煤/萬元，高出全國平均消耗10個百分點(diǎn)；從行業(yè)上分析，煤炭、化工及電力建材等行業(yè)成為全省高耗能的代表[5]。與此同時，在環(huán)境污染方面，全省范圍工業(yè)污染排放強(qiáng)度比較大，主要集中在豫西和豫北兩地區(qū)，同時，河南的能源消耗在全國范圍之內(nèi)相對來說偏高，這種對不可再生資源的過度消耗，最終會造成資源短缺，乃至影響河南省經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境保護(hù)改善的必然要求

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原理和內(nèi)涵實(shí)質(zhì)就是要減少污染排放，最終實(shí)現(xiàn)較高產(chǎn)出。伴隨河南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題也越來越嚴(yán)峻。從全國范圍來看，河南主要污染物排放仍然處于比較高的水平，這種情況在“三高”行業(yè)尤為明顯，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)之一就是清潔生產(chǎn)，從本質(zhì)上而言，清潔生產(chǎn)就是減少生產(chǎn)過程中污染物排放，是社會經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化的新型生產(chǎn)模式，因此它是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本手段。因此，針對河南的種種現(xiàn)實(shí)問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫在眉睫，也勢在必行。

四、河南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路建議

（一）樹立可持續(xù)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想

隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的思想日益受到重視，也逐步體現(xiàn)在各級規(guī)劃當(dāng)中。樹立可持續(xù)發(fā)展思想，就要求相關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路上杜絕一味追求GDP增長的傳統(tǒng)觀念。傳統(tǒng)發(fā)展模式以“資源——產(chǎn)品——廢物”為其主要特點(diǎn)，在這種模式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，所付出的資源環(huán)境代價也就越大，最后終將會喪失經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基和后勁。而與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)完全改變了線性發(fā)展思路，以“資源—產(chǎn)品—再生資源”為其主要特征，最終目的是以最小的環(huán)境及資源成本，獲取最大可能的經(jīng)濟(jì)效益，因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新型發(fā)展理念。我們必須清醒地看到河南人口多同時資源相對不足的事實(shí)，在當(dāng)前經(jīng)營粗放，環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)矛盾突出的嚴(yán)峻形勢下，我要始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)模式，通過各種途徑對循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)全社會樹立正確的消費(fèi)觀，逐步形成循環(huán)型社會價值觀和生活消費(fèi)模式。

（二）完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)體系

如何使循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想轉(zhuǎn)化為企業(yè)的自覺行動，離不開一整套完善的法律法規(guī)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政府應(yīng)綜合運(yùn)用多種政策手段，包括行政、法律和經(jīng)濟(jì)等手段，其中經(jīng)濟(jì)手段，主要包括稅收、信貸、政府采購等手段是基礎(chǔ)，也最為重要，因?yàn)樵谀壳敖?jīng)濟(jì)市場環(huán)境下實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，只有從經(jīng)濟(jì)層面建立相關(guān)激勵機(jī)制，其他手段才會有保障有依托，這是在相關(guān)法律制定時應(yīng)該首先明確的一點(diǎn)。目前，發(fā)達(dá)國家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的相關(guān)法規(guī)頗具借鑒價值。如日本制定了《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》《資源有效利用促進(jìn)法》《廢物處理 法》《綠色消費(fèi)法》等系列法規(guī)，這些對于日本的企業(yè)經(jīng)營活動形成了硬有力的外在約束，為日本邁上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性軌道奠定了基礎(chǔ)，而美國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法始于1976年《固體廢棄物處置法》的正式出臺。與此同時，我國也陸續(xù)出臺了一些法規(guī)，包括2009年出臺的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，但是總體上而言還不夠完善，和發(fā)達(dá)國家相比還存在不小的差距，資源的利用涉及社會經(jīng)濟(jì)各方面，這就要求河南相關(guān)部門制定嚴(yán)格法律法規(guī)，不斷建立有效機(jī)制，對其進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理，切實(shí)保障法律法規(guī)的權(quán)威性和有效落實(shí)，保證企業(yè)的行為時刻置于法律法規(guī)的監(jiān)督下。

（三）多途徑提升公眾意識及參與水平

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要公眾從內(nèi)心樹立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，需要在全社會營造保護(hù)自然、參與環(huán)保的良好環(huán)境，因此針對河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，政府相關(guān)部門必須通過加強(qiáng)宣傳教育來強(qiáng)化其意識，提升其實(shí)際參與水平，一方面相關(guān)工作者要大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)驗(yàn)，動員公眾關(guān)心保護(hù)自然環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)文明，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念根植公眾心中；另一方面，各級政府部門可以將循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識納入宣傳計(jì)劃，鼓勵企業(yè)及個人參與其中 ，通過這種手段讓公眾近距離感受企業(yè)節(jié)能減排的實(shí)際行動，只有公眾主動參與其中 ，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范才能內(nèi)化為普遍的道德準(zhǔn)則和廣泛的社會活動。

五、總結(jié)

河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性建設(shè)與發(fā)展，離不開相關(guān)法律法規(guī)的完善，亦離不開政府相關(guān)政策扶持。而社會層面對循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)注更是刺激河南循環(huán)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展的動力，總而言之，河南政府應(yīng)在體系建設(shè)上持續(xù)下功夫、多投入，才能更好加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性建設(shè)。