文圖丨聯(lián)合國(guó)人居署 譯｜韓肖倩 校對(duì)｜毛其智

1995-2015年城市人口 圖｜聯(lián)合國(guó)

非洲的城市增長(zhǎng)率幾乎比歐洲的增長(zhǎng)率快11倍。

1990 年以來，世界人口日益聚集到城市地區(qū)。這一趨勢(shì)在不斷的形成，并因城市居民絕對(duì)人數(shù)的大幅上升而引人注目——年平均增加人數(shù)從1990-2000 年 的5700 萬 上 升 到2010-2015 年 的7700 萬。1990 年，世界人口的43%（23 億）居住在城市地區(qū)；到2015 年，這個(gè)數(shù)字增長(zhǎng)到54%（40 億）。城市人口的增長(zhǎng)在全球并非平均分布。有的地區(qū)人口增長(zhǎng)更

隨著城市人口的增加，城市占據(jù)的土地面積在以更快的速度增長(zhǎng)。

快一些，有的則相對(duì)緩慢，不過，世界上還沒有一個(gè)地區(qū)有城市化水平下降的報(bào)告。

非洲的城市增長(zhǎng)率幾乎比歐洲的增長(zhǎng)率快11 倍

截至目前，亞洲居住在城市地區(qū)的人數(shù)最多，其次是歐洲、非洲和拉丁美洲。亞洲有21.1 億人口居住在城市地區(qū)，但這不再是人們?cè)?jīng)擔(dān)心的發(fā)展災(zāi)難。作為一個(gè)擁有48%城市化率和全球城市人口53%的大洲，亞洲已成為全球的強(qiáng)者，2010 年創(chuàng)造了全球近33%的產(chǎn)出。中國(guó)舉世矚目的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是由城市化和工業(yè)化驅(qū)動(dòng)的，中國(guó)前十大城市占全國(guó)GDP 的20%。該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心幾乎全部位于城市，城市也因投資、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力而繁榮。亞洲城市已成為全球積累和地區(qū)發(fā)展系統(tǒng)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

有些地區(qū)的城市增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于其他地區(qū)。很明顯，1995 年至2015 年間，最高的增長(zhǎng)率出現(xiàn)在世界最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，非洲成為城市化最快的地區(qū)。而在另一個(gè)極端，以歐洲為首的全球最發(fā)達(dá)地區(qū)，城市增長(zhǎng)率最低。非洲的城市增長(zhǎng)率幾乎比歐洲的增長(zhǎng)率快11 倍。非洲的快速城市化主要由自然增長(zhǎng)、農(nóng)村向城市移民、城市住區(qū)因合并而形成的空間擴(kuò)張、農(nóng)村地區(qū)的重新分類，以及在某些國(guó)家，沖突和災(zāi)難等負(fù)面事件。由于非洲城市是全球最貧困的地區(qū)，其增長(zhǎng)率就意味著對(duì)其資源基礎(chǔ)的重大挑戰(zhàn)，需要為不斷增長(zhǎng)的人口，建設(shè)并維持充足的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

大約20 年前，在發(fā)展機(jī)構(gòu)的支持下，許多發(fā)展中國(guó)家積極實(shí)施減少向大城市移民的政策；今天，多邊和雙邊組織建議采取鼓勵(lì)移民的政策，使貧困人口從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，通過更加有效的移民，使政府能夠幫助減少農(nóng)村地區(qū)的貧困。

隨著城市人口的增加，城市占據(jù)的土地面積在以更快的速度增長(zhǎng)。一份對(duì)1990 年到2000 年全球120個(gè)城市樣本的觀察表明，城市人口的平均增長(zhǎng)率是17%，而建成區(qū)面積的增長(zhǎng)率是28%。預(yù)計(jì)到2030年，發(fā)展中國(guó)家的城市人口將翻一番，而城市所占的面積則將是現(xiàn)在的三倍。這樣的城市擴(kuò)張不僅是土地和能源的浪費(fèi)，還會(huì)增加溫室氣體排放。這也導(dǎo)致了過去20 年許多城市生態(tài)系統(tǒng)的變化。

人口問題的第二個(gè)重要主題必然是許多大城市和特大城市的出現(xiàn)，特別在全球中低收入地區(qū)。大城市的定義是居民在500 萬到1000 萬的城市，特大城市則擁有1000 萬以上的居民。過去20 年，這兩類城市都有顯著增加。1995 年，有22 個(gè)大城市，14 個(gè)特大城市；到2015 年，兩類城市的數(shù)量都增加一倍，有44 個(gè)大城市，29 個(gè)特大城市。多數(shù)特大城市位于發(fā)展中國(guó)家，而且這一趨勢(shì)還將繼續(xù)。因?yàn)椋A(yù)計(jì)到2030 年，亞洲、拉丁美洲和非洲的幾個(gè)大城市將變?yōu)樘卮蟪鞘小?/p>

1995-2015 年城市變化率

由于影響力和經(jīng)濟(jì)重要性，大城市和特大城市在某種程度上是城市化的先鋒，但并不是發(fā)展最快的城市，城市人口也不占多數(shù)。

大城市和特大城市都會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。目前，擁有全球五分之一人口、創(chuàng)造全球60% GDP 的前600 個(gè)大城市主要在發(fā)達(dá)國(guó)家。到2025 年，預(yù)計(jì)前600 個(gè)大城市做出的貢獻(xiàn)將保持不變，其構(gòu)成情況則會(huì)有所變化：將有更多城市來自中國(guó)、印度和拉丁美洲——表明城市的重心將轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家，尤其轉(zhuǎn)向東南亞地區(qū)。

1995年全球城市化模式 圖｜聯(lián)合國(guó)

2015年全球城市化模式 圖｜聯(lián)合國(guó)

由于影響力和經(jīng)濟(jì)重要性，大城市和特大城市在某種程度上是城市化的先鋒，但并不是發(fā)展最快的城市，城市人口也不占多數(shù)。增長(zhǎng)最快的城市中心區(qū)是那些居民少于100 萬的中小城市，在全球城市人口中占59%，在非洲城市人口中占63%。盡管這類城市具有人口的重要性和潛在作用，但發(fā)展中國(guó)家的城市規(guī)劃工作卻不成比例地集中在大城市地區(qū)的問題上，進(jìn)一步提高了大城市的首位度。如要使中小城市發(fā)揮潛力，則應(yīng)使其成為發(fā)展中國(guó)家新城市議程的一部分。

城市化的最后一個(gè)人口維度是生育和年齡分組。有三個(gè)重要趨勢(shì)浮現(xiàn)出來。第一，隨著更多的人口居住在城市，總的生育率或平均每個(gè)成年女性生育孩子的數(shù)量有所下降。城市化與生育率的關(guān)系表明，相對(duì)貧困、城市化水平較低的國(guó)家，生育率高；城市化水平最低的非洲國(guó)家生育率高，而西歐、日本和北美，城市化水平高而生育率低。在中國(guó)，1982 到2008 年間因城市化造成總生育率下降22%，導(dǎo)致呼吁中國(guó)放開一孩政策，以不對(duì)人口增長(zhǎng)帶來不利影響。

這種情況背后的發(fā)展動(dòng)態(tài)很重要。全球最高的生育率在貧困的農(nóng)業(yè)國(guó)家。伴隨著城市化，國(guó)家獲得財(cái)富，同時(shí)，女性的工作和教育機(jī)會(huì)增多，導(dǎo)致晚婚少育。在人口向小家庭轉(zhuǎn)型的背后，積極的城市動(dòng)力是復(fù)雜的，且已被深入研究。但一般來說，伴隨GDP 增長(zhǎng)的較高的城市化率，帶來了全球生育率的下降。隨著時(shí)間的推移，預(yù)計(jì)最貧困的非洲國(guó)家，正在以極快的速度城市化，其生育率將大幅下降。

過去幾十年，發(fā)展中地區(qū)的許多國(guó)家經(jīng)歷了嬰兒死亡率下降，而生育率卻居高不下的過程。這就形成一種人口增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，以人口相對(duì)年輕為特點(diǎn)，15 歲以下的兒童占人口的28%，15 到24 歲的青年又占了17%。15 到24 歲人口比例的大幅增加被稱為青年膨脹。2015 年，全球處于這個(gè)年齡段的人口有11.9 億，88%在發(fā)展中國(guó)家。許多青年膨脹率高的發(fā)展中國(guó)家面臨著青年失業(yè)的挑戰(zhàn)，比成年失業(yè)率高兩到三倍。這種情況在非洲、中東、南美洲、中亞和太平洋島國(guó)尤其突出，在這些地區(qū)，青年在人口中占有相當(dāng)大的比重。青年膨脹可能是好事，也可能是壞事，如果各國(guó)能夠合理利用人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的力量，它可能成為刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在機(jī)會(huì)。但在治理不當(dāng)、經(jīng)濟(jì)效益差和不平等問題嚴(yán)重的情況下，青年膨脹也增加了國(guó)內(nèi)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。所有這些都意味著，在新的城市議程中必須極其重視城市的就業(yè)和青年的參與。

從全球來看，60 歲以上的人口增長(zhǎng)最快，年增長(zhǎng)率3.26%。這一年齡組人口，1950 年占8%，2000 年上升到10%。到2015 年，60 歲以上的人口有9.01 億，占全球人口的12%。目前，歐洲60 歲以上人口比例最大（24%）。人口快速老齡化的情況在全球均有發(fā)生，同樣，到2050 年，除了非洲，所有地區(qū)將有25%的人口年齡在60 歲以上。

以上兩種趨勢(shì)都給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展帶來重大影響。年輕的人口要求在教育、培訓(xùn)、娛樂和社區(qū)設(shè)施，以及各種使年輕人生活充實(shí)的創(chuàng)新方式上進(jìn)行投資。老齡化人口對(duì)醫(yī)療保健、娛樂、交通和其他老年設(shè)施的需求則會(huì)增加。在許多國(guó)家，還會(huì)涉及對(duì)老年社會(huì)的保障及養(yǎng)老金計(jì)劃。

全球人口正在迅速老齡化。到2050年，除了非洲，所有地區(qū)將有25%的人口年齡在60歲以上。