寧余波

（廣西浦北縣張黃鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，535319）

近年來(lái)，伴隨著土地衛(wèi)片執(zhí)法的應(yīng)用和《國(guó)土資源行政處罰辦法》、《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》的出臺(tái)實(shí)施以及機(jī)構(gòu)改革的深化，基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察得到有關(guān)部門的高度重視和大力支持，國(guó)土資源執(zhí)法難的情況得到一定程度上的解決，土地違法行為也得到了一定程度上的遏制，但這并沒(méi)有從根本上制止土地違法行為，土地違法現(xiàn)象依然大量存在。究其原因，一是體制不完備，二是經(jīng)費(fèi)不保障，三是執(zhí)法手段不強(qiáng)硬，四是執(zhí)法環(huán)境不寬松。為此，筆者認(rèn)為，需要從以下幾點(diǎn)著手：

一、轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，克服消極畏難情緒

由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地供應(yīng)計(jì)劃的短缺，當(dāng)前和今后很長(zhǎng)的一段時(shí)期，將是國(guó)土資源供需矛盾的凸顯期，違法用地反彈的壓力很大，圈占土地，亂占濫用耕地的問(wèn)題仍未從根本上得到解決。因此，首先要不斷適應(yīng)新的形勢(shì)，熟練運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)，隨時(shí)調(diào)整執(zhí)法工作的策略，及時(shí)改進(jìn)工作方式和方法。其次，要“外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”。要求執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍必須以扎實(shí)有效的工作，向社會(huì)展示良好的形象；在執(zhí)法隊(duì)伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化、檢查監(jiān)督經(jīng)?；幕A(chǔ)上，加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)訓(xùn)練，逐步達(dá)到管理規(guī)范化、辦公自動(dòng)化、執(zhí)法制度化、辦案程序化的現(xiàn)代化管理模式。再次，要把隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè)作為主線，貫穿于執(zhí)法工作之中，常抓不懈。既要嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦事，又要清正廉潔、不徇私情。

二、建立完善執(zhí)法監(jiān)察新機(jī)制，不斷提升違法預(yù)防有效性

一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察方針，將工作的重心放在預(yù)防上，健全基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，全面開展動(dòng)態(tài)巡查活動(dòng)，建立完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，國(guó)土所要明確土地監(jiān)察員，村組要明確土地信息員，充分發(fā)揮一線協(xié)管員的前沿哨兵作用，實(shí)行定期巡查和經(jīng)常巡查相結(jié)合的工作制度，建立責(zé)任到人，分工明確，集體協(xié)作，預(yù)防為主的動(dòng)態(tài)巡查工作體系，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)巡查，隨時(shí)掌握用地動(dòng)態(tài)，對(duì)違法用地行為做到早發(fā)現(xiàn)早制止，早報(bào)告時(shí)處理，真正將國(guó)土資源各類違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，建立起上下聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制。同時(shí)。土地違法行為只有早發(fā)現(xiàn)，才能早制止，基層土地執(zhí)法監(jiān)察員要拓寬信息來(lái)源，充分發(fā)揮村級(jí)聯(lián)絡(luò)員的作用。

三、創(chuàng)新管理方式，不斷提升隊(duì)伍建設(shè)水平

基層土地執(zhí)法工作責(zé)任大、待遇低，加之崗位業(yè)務(wù)要求高，致使執(zhí)法人員短缺。因此，要把一批年輕素質(zhì)好的同志充實(shí)到基層土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍中。實(shí)行定期培訓(xùn)，深入持久的開展土地法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，如邀請(qǐng)法律專業(yè)人士舉辦專項(xiàng)法律講座，系統(tǒng)內(nèi)不定期業(yè)務(wù)交流觀摩、個(gè)案剖析、離職短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)等等；實(shí)行崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)和工作任務(wù)；實(shí)行辦案考核制，對(duì)工作人員辦案數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行考核；實(shí)行責(zé)任追究制，對(duì)因工作失誤失責(zé)的根據(jù)情節(jié)追究當(dāng)事人相關(guān)責(zé)任；實(shí)行評(píng)分獎(jiǎng)勵(lì)制度，開展評(píng)先活動(dòng)，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察人員貢獻(xiàn)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)行廉政責(zé)任制度，切實(shí)增強(qiáng)廉政自律意識(shí)，杜絕辦“人情案”、“關(guān)系案”和“權(quán)力案”。

四、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)干部群眾法律意識(shí)

推進(jìn)國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察工作，宣傳教育是基礎(chǔ)。創(chuàng)新執(zhí)法和宣傳的形式，諸如與新聞媒體建立信息直通車，召開由社會(huì)各界參與的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，利用互聯(lián)網(wǎng)建立集宣傳、舉報(bào)、查處、反饋為一體的服務(wù)網(wǎng)站等，從單純執(zhí)法或宣傳向即執(zhí)法又宣傳或即宣傳又執(zhí)法轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高社會(huì)公信力，增強(qiáng)廣大干群的依法用地、依法管 地、依法保護(hù)土地的意識(shí)，提高全社會(huì)參與國(guó)土資源管理的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)全社會(huì)合力，從根本上鏟除違法用地滋生的土壤。堅(jiān)持送法到機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，引導(dǎo)群眾樹立對(duì)土地的憂患意識(shí)、節(jié)約集約用地意識(shí)和自覺(jué)保護(hù)土地的意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使大家明確國(guó)土資源要“大家管、大家用”、“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制。把新的土地管理法律法規(guī)和政策精神及市、縣兩級(jí)土地管理動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)下發(fā)基層宣傳學(xué)習(xí)，深入基層開展國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，向群眾發(fā)放了易懂、實(shí)用為主要內(nèi)容的宣傳資料，自上而下形成心中有法、心中有規(guī)、心中有戒，自覺(jué)維護(hù)、執(zhí)行法律法規(guī)。

五、建立聯(lián)動(dòng)制度，優(yōu)化基層執(zhí)法環(huán)境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，人員少，執(zhí)法力量單薄，辦案模式單一，力度不強(qiáng)。基層是國(guó)土管理的前沿陣地，只有地方政府大力支持和有效配合才能抓住依法用地的“牛鼻子”，使土地執(zhí)法監(jiān)察工作更有效地開展。為此，積極爭(zhēng)取各方力量，建立與地方政府、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、供電等部門的密切協(xié)作制度，充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)制的整體效能。例如，涉及黨員干部參與土地違法案件的，積極爭(zhēng)取紀(jì)檢監(jiān)察部門的支持；對(duì)違法用地的單位（個(gè)人）規(guī)劃部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，供電部門不予供電，工商部門不予核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從根源上束縛用地的違法活動(dòng)能力。

總而言之，土地執(zhí)法監(jiān)察是國(guó)土資源管理的前沿陣地，是維護(hù)國(guó)土資源正常秩序的重要保證。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建立的不斷完善與推進(jìn)，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作必將更加艱巨?；鶎油恋貓?zhí)法監(jiān)察工作要適應(yīng)新時(shí)代的要求，完善制度，敢于嚴(yán)格執(zhí)法，轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新工作方式方法，最大程度地提高執(zhí)法監(jiān)察工作的效果，提高國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的效果。