□ 周金杰

(齊魯工業(yè)大學(xué)(山東省科學(xué)院)，山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所 山東 濟南 250014)

習(xí)近平總書記在2018年召開的民營企業(yè)座談會上指出：“我國民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用”[1]，習(xí)近平書記的講話充分肯定了民營經(jīng)濟的地位和作用，山東省積極響應(yīng)習(xí)書記講話號召，出臺一系列政策和措施解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題，促進支持民營企業(yè)發(fā)展，為進一步釋放民營企業(yè)的活力和潛力做好了充分準備。

一、現(xiàn)狀分析

(一)民營經(jīng)濟的就業(yè)人數(shù)及所占總就業(yè)人數(shù)的比例

由下圖1可以看出，2014年以前江蘇省私營企業(yè)和個體就業(yè)人數(shù)要多于其他省份，其他三個省份就業(yè)人員的數(shù)量由多到少依次是廣東省、浙江省，山東省，三省份就業(yè)人數(shù)比較接近；2014年之后四個省份的就業(yè)人數(shù)排名有了新變化，廣東省就業(yè)人員數(shù)量超過江蘇省居于首位，增長趨勢大于其他三個省份，江蘇省居于第二位，山東省超過浙江省位于第三位，浙江省就業(yè)人員近兩年呈現(xiàn)下降的趨勢排在第四位。

圖1 四省份私營企業(yè)和個體就業(yè)人數(shù)

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒分省年度數(shù)據(jù)

從下圖2可以看出，2008-2018年四個省份私營企業(yè)和個體就業(yè)人員占各省份總就業(yè)人員的比例呈現(xiàn)上升趨勢，其中江蘇省這一比例大多數(shù)年份處于第一位；浙江省大多年份處于第二位，2015-2016年超過江蘇省居于第一位；廣東省這一比例處于第三位，增長趨勢較快，2018年這一比例超過了浙江省居于第二位；山東省這一比例一直處于第四位，到2018年這一比例剛剛接近50%，而在2015年除了廣東省這一數(shù)據(jù)幾乎接近50%，另外兩個省外遠遠超過50%。

圖2 四省份私營和個體企業(yè)就業(yè)人員占各省總就業(yè)人員的比例

(二)私營工業(yè)企業(yè)數(shù)量

圖3顯示，四個省份2011年私營工業(yè)企業(yè)數(shù)量相對于2010年有明顯程度的下降，原因在于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計口徑發(fā)生了變化，2010年及以前是主營業(yè)務(wù)收入500萬元及以上的工業(yè)企業(yè)，從2011年開始將規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入提高到2000萬，因此出現(xiàn)了圖中整體的大幅度下降。2011年以后，江蘇省私營企業(yè)單位數(shù)一直領(lǐng)先于其他三個省份，近幾年有稍微下降的趨勢，浙江省數(shù)據(jù)居于第二位，近幾年數(shù)量有增長的態(tài)勢，逐漸趨于江蘇省企業(yè)數(shù)量，山東省私營工業(yè)企業(yè)數(shù)量比較穩(wěn)定，一直處于第三位，近兩年有下降的趨勢，廣東省私營工業(yè)企業(yè)的數(shù)量居于第四位，近幾年有上升的趨勢。

圖3 四省份私營工業(yè)企業(yè)單位數(shù)量

(三)主營業(yè)務(wù)稅金及附加

本文用各省份私營工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)稅金及附加這個指標作為對經(jīng)濟的貢獻。這一指標數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計年鑒，最新的數(shù)據(jù)截止到2014年，因此這個指標的統(tǒng)計截止時間為2014年，無法獲取最近幾年的數(shù)據(jù)。山東省作為全國的納稅大省，數(shù)值遙遙領(lǐng)先于其他三個省份，其次是江蘇省，這兩個省份數(shù)據(jù)較為接近，與廣東省和浙江省有較大的差距，浙江省和廣東省分別位居第三第四位，其中浙江省略高于廣東省。

圖4 四省份私營工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)稅金及附加

二、對比分析

有眾多文獻關(guān)于山東省民營企業(yè)的分析，孫駿堃(2019)以2019年山東民營企業(yè)61家入圍中國民企500強為例，指出第二產(chǎn)業(yè)入圍有47家，比例高達85%，制造業(yè)仍是我省實體經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)[2]；婁紅民(2019)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)在政策制定中企業(yè)家的思想反映不上去、政策實施中“雷不少、雨不多”、政府履約有諾不踐、企業(yè)維權(quán)中“執(zhí)法、司法保障不力”、惠企活動中“表面親近、實則疏遠”、融資中存在銀行強加企業(yè)互保附加條件等方面存在問題[3]；彭玉珊等(2010)運用層次分析法得出山東省民營企業(yè)的綜合競爭力水平總體上低于江蘇、浙江兩省[4]；王馨(2020)通過分析晨曦集團作為民營企業(yè)做大做強的代表，從曾經(jīng)魯東南最大的石油化工生產(chǎn)基地和我國最大的大豆進口民營企業(yè)到轟然倒塌，原因在于沒能逃脫資金斷裂的困境[5]。本文第一部分通過數(shù)據(jù)分析山東省、江蘇省、浙江省、廣東省在各個指標的位次，了解到山東省目前現(xiàn)狀，為找到山東省民營企業(yè)下一步可能發(fā)展的空間和方向提供了理論支撐。

從民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)及所占總就業(yè)人員比例方面來看，從2008-2017年10年時間中，山東省就業(yè)人員一直處于第四位，直到2017-2018年浙江省就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)下降的趨勢，山東省就業(yè)人員位居第三位，且距前兩位有較大的差距；在私營企業(yè)和個體就業(yè)人員占總就業(yè)人員比例方面，山東省這一比例從2008-2018年間一直處于第四位，在近3年其他三個省份遠遠超過50%情況下，山東省這一比例僅僅接近50%，可預(yù)見山東省私營企業(yè)和個體可以提供更多的就業(yè)崗位，這一方面有進一步發(fā)展的潛力；山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量一直處于第三位，與排在第二位浙江省數(shù)量不相上下，近幾年出現(xiàn)差距拉大的趨勢，而與處于第四位廣東省數(shù)量差距在縮??；主營業(yè)務(wù)稅金及附加這一指標作為對全國稅收貢獻率，山東省一直處于首位，且遙遙領(lǐng)先，與處于第二位的江蘇省差距拉大，兩省都處于增長的趨勢，處于第三四位的浙江省和廣東省這一指標比較穩(wěn)定，增長趨勢也是相對平穩(wěn)。

三、政策建議

習(xí)近平總書記在2018年11月召開了民營企業(yè)座談會，充分肯定了民營企業(yè)的作用，“我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒！”，為了大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，要抓好6個方面政策舉措落實[1]。包括四省在內(nèi)的全國各省份認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟的重要講話精神，為了進一步釋放民營經(jīng)濟的活力，四個省份陸續(xù)出臺眾多文件和政策以解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題，促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

江蘇省在2019年底出臺了《關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出營造公平市場環(huán)境、降低民營企業(yè)負擔(dān)、暢通企業(yè)融資渠道、增強科技創(chuàng)新能力、提升民營企業(yè)實力、構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、健全服務(wù)保障體系、保護企業(yè)合法權(quán)益等八大重點任務(wù)30條具體舉措[6]；浙江省發(fā)展的最大亮點和最顯著的特點是民營經(jīng)濟，2018年12月初浙江省為了支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，出臺了10方面31項舉措，在創(chuàng)新、融資、用工、用地、降成本、走出去、產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭、市場退出和訴求表達10方面進一步創(chuàng)新政策舉措，重在切實可行、解渴管用，實現(xiàn)穩(wěn)當前和促長遠有效結(jié)合[7]；廣東省民營企業(yè)門類齊全，涉足國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域，形成了涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)體系，2018年11月初廣東省發(fā)布《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》(以下簡稱民營經(jīng)濟十條)?！懊駹I經(jīng)濟十條”正文共10個方面，59個政策點，圍繞進一步優(yōu)化審批服務(wù)、進一步放寬市場準入、降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、緩解民營企業(yè)融資難融資貴、健全民營企業(yè)公共服務(wù)體系、推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、支持民營企業(yè)培養(yǎng)和引進人才、強化對民營企業(yè)的合法權(quán)益保護、弘揚企業(yè)家精神、構(gòu)建新型政商關(guān)系等方面提出10條措施，用于解決民營企業(yè)反映的痛點難點問題[8]。三個省份都結(jié)合本省的情況，分別有側(cè)重點提出了有針對性的政策措施，促進了各省民營經(jīng)濟的進一步高質(zhì)量發(fā)展。

山東省認真學(xué)習(xí)十九大報告精神和習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟的系列重要講話，在深入基層調(diào)研、召開民營企業(yè)座談會、對照梳理習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話、學(xué)習(xí)外省市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成了從“支持民營經(jīng)濟怎么辦”和“民營企業(yè)家怎么干”兩個方面提出政策舉措：第一個方面包括更加扎實地抓好政策落實、更加精準地推出政策創(chuàng)新、更加有效地提供要素保障、更加貼心地提供涉企服務(wù)、更加有力地優(yōu)化營商環(huán)境；第二個方面包括民營企業(yè)家永葆創(chuàng)業(yè)激情、勇于改革創(chuàng)新、加快隊伍建設(shè)、擔(dān)當社會責(zé)任、重視企業(yè)黨建[9]。山東省陸續(xù)出臺一系列促進民營企業(yè)發(fā)展的利好政策，我認為在以下幾個具體方面需要繼續(xù)努力：

(一)加強知識產(chǎn)權(quán)保護

知識產(chǎn)權(quán)直接關(guān)系到民營企業(yè)和民營企業(yè)家的切身利益，對國有企業(yè)和民營企業(yè)要一視同仁，不能因所有制不同而有差別，不能在國家需要民營企業(yè)時，就對民營企業(yè)政策放松一些，在國家經(jīng)濟發(fā)達時，民營企業(yè)就重新受到限制，也不能認為民營企業(yè)只顧個人私利，而是客觀的認識到，民營企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在知識產(chǎn)權(quán)保護方面民營企業(yè)和國有企業(yè)是平等的。

(二)更加公開透明市場規(guī)則

民營企業(yè)在市場競爭中只需要規(guī)則平等就足夠了，按照法律、法規(guī)、市場規(guī)則進行，而不需要國家給予更多的照顧?，F(xiàn)實情況是政府，尤其是地方政府，總是把項目里留給國有企業(yè)，民營企業(yè)受到排擠，形成了國有企業(yè)的市場壟斷。這種機會不平等的現(xiàn)象在各地比較普遍。另一方面是，各類企業(yè)的運行離不開政府的監(jiān)管，在政府監(jiān)管不到的領(lǐng)域，民營企業(yè)和國有企業(yè)都有可能違規(guī)違法，當他們突破法律底線和道德底線時，理應(yīng)受到同樣的處置，不應(yīng)該出現(xiàn)差別對待的情況。

(三)政策重在落地

政策要有“執(zhí)行力”，一個政策實施涉及到省市縣政府部門聯(lián)動，也涉及到眾多金融機構(gòu)、央企、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、人行等等部門，各部門之間能否連接順暢關(guān)系到政策有效性。此外，各級相關(guān)部門還將結(jié)合所在地的實際情況和自身的職責(zé)，出臺更加具體的工作計劃和細則，因此政策要有效力，需要狠抓落實推進落地。

(四)對企業(yè)要精準施策

政策制定中存在前期調(diào)研不足，或是未能充分捕捉到企業(yè)發(fā)展中的難題，或是前后實施的政策不協(xié)調(diào)，或是政策實施中方式簡單，導(dǎo)致政策實施效果不佳，達不到政策制定時預(yù)定結(jié)果。哲學(xué)的觀點“具體問題具體分析”，針對不同的企業(yè)情況使用不同的政策，不能一刀切。甚至對有些企業(yè)要實施“一企一策”，更加精準解決企業(yè)發(fā)展問題，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供一個寬松的環(huán)境。