□ 邵 慶

(中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 北京 100081)

一、問題的提出

在職業(yè)足球俱樂部中，運(yùn)動員的救濟(jì)路徑在法院管轄問題上易受到阻礙。例如，在董志遠(yuǎn)與大連超越足球俱樂部案①中，首次處理爭議的機(jī)構(gòu)是中國足球協(xié)會仲裁委員會，處理結(jié)果是中國足球協(xié)會仲裁委員會認(rèn)為本案應(yīng)該向被上訴人所在勞動人事仲裁院或者人民法院提起仲裁或者訴訟予以解決。在李根訴沈陽東進(jìn)足球俱樂部案②中，首次處理爭議的機(jī)構(gòu)是沈陽市勞動仲裁委員會，處理結(jié)果是勞動仲裁委員會做出不予受理的裁定。兩個案件的性質(zhì)相似，但李根案歷時最長，且多次出現(xiàn)法院的觀點反轉(zhuǎn)沖突的情況，由此反映出在很長一段時間內(nèi)，我國關(guān)于運(yùn)動員與俱樂部公司之間的勞動關(guān)系糾紛是否應(yīng)該由法院管轄仍然沒有定論。為什么法院對此類勞動關(guān)系糾紛沒有管轄權(quán)？運(yùn)動員與職業(yè)足球俱樂部之間的勞動關(guān)系認(rèn)定與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的適用也存在諸多問題。例如，在孫國文與大連一方足球俱樂部案③中，勞動仲裁委員會和法院對經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金沒有支持，且沒有對為何不支持進(jìn)行說明，為什么雙方屬于勞動關(guān)系卻不能適用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定？

二、中國足球俱樂部勞動人事管理和薪酬體系法律合規(guī)現(xiàn)狀

1.職業(yè)運(yùn)動員的特點是稀缺性、投入高、服役時間短、接受雙重管理。職業(yè)運(yùn)動員是以其專業(yè)技能提供勞動，在社會中屬于少數(shù)甚至非常稀缺人群，前期對其能力的培養(yǎng)投入成本較高：很多運(yùn)動員在孩童時期就持續(xù)訓(xùn)練，傷病風(fēng)險及對其傷病護(hù)理要求比普通人更高。④同時，職業(yè)運(yùn)動員一般服役時間在十年左右，大多職業(yè)運(yùn)動員需要接受俱樂部和行業(yè)協(xié)會的雙重管理，需要在足協(xié)注冊會員登記后才能獲得代表俱樂部參加比賽的機(jī)會。職業(yè)足球運(yùn)動員和職業(yè)俱樂部的法律勞動關(guān)系曾經(jīng)在我國有很長一段時間處于一種爭議不明的狀態(tài)，但現(xiàn)在基本上都可以認(rèn)為是屬于勞動法律的關(guān)系。⑤在薪酬體系中，比賽獎金是運(yùn)動員收入的重要組成部分。有媒體曾報道某球員在一場足球比賽中獲得的獎金比其球隊全年的運(yùn)動員工資平均薪金還高，這種情況在中國足球體育行業(yè)一點也不夸張。為了更好地留住高水平運(yùn)動員，中國恒大淘寶足球俱樂部職工的薪酬在整個足球俱樂部運(yùn)營的成本中占比最高，在2017年賽季，其獎金更高達(dá)1.42億元。在某些重大的比賽前還可能會臨時開出巨額的贏球獎金以激勵球員。

2.俱樂部和行業(yè)協(xié)會的特點是易受欠薪影響、受行業(yè)規(guī)則管理嚴(yán)格。俱樂部會對職業(yè)足球運(yùn)動員定期進(jìn)行監(jiān)督訓(xùn)練管理和業(yè)績考核。中國足球協(xié)會對于俱樂部的勞動薪酬和管理都有較為嚴(yán)格的規(guī)定和要求，一旦俱樂部欠薪，俱樂部運(yùn)動員則會被取消參賽的資格，此時俱樂部受到行業(yè)協(xié)會的約束就會驟降。因為不能參加比賽，俱樂部就無法繼續(xù)經(jīng)營，從而收入虧損更加無法支付球員工資，惡性循環(huán)直至球隊解散。甚至有俱樂部主動放棄參賽資格，從而逃避球員工資的支付義務(wù)。行業(yè)協(xié)會在專業(yè)賽事的組織安排和運(yùn)動員的注冊管理上都有極高的權(quán)利，對爭議解決等方面也嚴(yán)格按照行業(yè)自治的原則處理。在中國足球協(xié)會中，《中國足球協(xié)會章程》明確規(guī)定了中國足球協(xié)會訴訟委員會負(fù)責(zé)解決爭議?！扼w育法》第二十九條、《中國足球協(xié)會球員身份與轉(zhuǎn)會管理規(guī)定》都明確規(guī)定了中國足球協(xié)會的管理地位。但與此同時，協(xié)會內(nèi)部的仲裁機(jī)構(gòu)并不完善，這也導(dǎo)致多數(shù)球員的權(quán)益無法得到有效保障。

3.轉(zhuǎn)會制度的特點是前期不成熟的制度導(dǎo)致各種行業(yè)亂象和糾紛。1998年中國足球協(xié)會借鑒了NBA的自由摘牌制轉(zhuǎn)會管理模式。但是中國足球協(xié)會仍然無法掌控足球俱樂部和國家隊球員自由轉(zhuǎn)會的資格和權(quán)力，難以在轉(zhuǎn)會中充分發(fā)揮俱樂部市場調(diào)節(jié)的重要作用。2003年，中國足球協(xié)會對俱樂部實行了“自由摘取”+倒摘牌(雙軌自由轉(zhuǎn)會制)的制度。⑥在此期間，部分國內(nèi)球員試圖利用國內(nèi)俱樂部轉(zhuǎn)會制度與國際轉(zhuǎn)會制度慣例不完全兼容的轉(zhuǎn)會管理漏洞，自由摘取球員轉(zhuǎn)會至國外的俱樂部。近年來，雖然轉(zhuǎn)會制度與國際慣例接軌的呼聲很高，但為了平衡各方利益，在制度細(xì)節(jié)上保留了中國特色，比如球員轉(zhuǎn)會時，去下家俱樂部的球員需額外支付俱樂部的轉(zhuǎn)會費(fèi)。如果勞動合同已經(jīng)到期或者終止，球員無權(quán)從上家俱樂部手中獲得任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

三、足球運(yùn)動員與俱樂部之間易出現(xiàn)勞動法律問題的原因

1.勞動合同爭議解決的特點是具有時效性和特殊性。由于運(yùn)動員的職業(yè)生涯較短，每個賽季安排的時間節(jié)點固定，其對于勞動合同糾紛解決的時效性要求較高。如果不能及時解決勞動糾紛，可能會影響運(yùn)動員整個賽季的工作安排，一旦其因違反規(guī)則或“潛規(guī)則”被雪藏或者禁止參賽，對運(yùn)動員的影響無疑是巨大的?！吨袊闱騾f(xié)會章程》規(guī)定雙方的糾紛由中國足球協(xié)會仲裁委員會處理，裁決審理期限最長為6個月。反之普通勞動爭議糾紛，歷經(jīng)勞動仲裁，人民法院一、二審，審理期限較長，且期限不定。同時，由于行業(yè)管理的復(fù)雜性，很多專業(yè)問題很難由法官處理，例如有球員因場上表現(xiàn)不佳被教練判定為踢假球，從而受到了工資薪金的處罰甚至被解雇。當(dāng)勞動者所提供的勞務(wù)，無法達(dá)到用人單位所希望達(dá)成的客觀上合理的經(jīng)濟(jì)目的時，允許用人單位解雇勞動者。⑦但是如果該球員不服處罰起訴至法院，法官沒有親自體驗過該項運(yùn)動難度，很難根據(jù)現(xiàn)場視頻表現(xiàn)或者當(dāng)事人的描述判斷球員的表現(xiàn)是否屬于正常運(yùn)動水平。根據(jù)跑動距離、反應(yīng)速度、拼搶的力度等都不能完全作為判斷的主要標(biāo)準(zhǔn)。球員的先天身體條件和不同時期身體狀況和運(yùn)動狀態(tài)不能一概而論。法官在這種情況下，作出保守判斷恐怕是人之常情。同時，行業(yè)協(xié)會一般對球員的外部救濟(jì)有排斥性，前文中關(guān)于仲裁的多項規(guī)定也足以說明運(yùn)動員無法輕易逃脫行業(yè)協(xié)會的管束，尋求法律的保護(hù)。職業(yè)體育行業(yè)由于其受到賽季的連貫性影響，通常對合同解除的規(guī)定和《勞動法》規(guī)定不符。以契約為基礎(chǔ)的勞動法律秩序更尊重個人的選擇和價值觀⑧，符合現(xiàn)代法治理念，充分尊重當(dāng)事人的主體地位和各項權(quán)利才有望恢復(fù)勞動仲裁的自主性。⑨

2.勞動解約規(guī)定的特點是單方解除權(quán)受限。集體爭議處理程序中因簽訂集體合同發(fā)生的爭議，主要通過當(dāng)事人協(xié)商和政府協(xié)調(diào)處理；因集體合同履行中發(fā)生的爭議，按照“一調(diào)一裁二審”的程序處理。⑩在運(yùn)動員與俱樂部之間的工作合同中，很少會約定運(yùn)動員的單方解除權(quán)。因為俱樂部的營利主要是在大型比賽中，一旦賽季開始，則每一場比賽都意味著巨大的利益，運(yùn)動員如果在此時通過單方解除權(quán)解除勞動合同，則對俱樂部帶來的經(jīng)濟(jì)損失不是勞動者違約解約的賠償金能夠比得上的，更不用說俱樂部在賽前為球員培訓(xùn)和聘請營養(yǎng)師、提供場地設(shè)備等的成本投入，球員單方解除權(quán)對俱樂部而言是不公平的。目前也有案例顯示有球員任意轉(zhuǎn)會，沒有支付任何費(fèi)用，給俱樂部造成巨大損失，俱樂部也沒有尋求到合理救濟(jì)的。根據(jù)國際足聯(lián)職業(yè)運(yùn)動員勞動合同穩(wěn)定性規(guī)則，職業(yè)運(yùn)動員合同只能在合同期滿或雙方同意的情況下終止，除非運(yùn)動員有正當(dāng)理由解除合同。如果持久性、結(jié)構(gòu)性、定型化嚴(yán)重?fù)p害勞權(quán)，制造嚴(yán)重的社會對立不利于社會發(fā)展。

3.管轄和受案范圍的影響是《體育法》明確排除了法院的管轄權(quán)，并禁止將體育行業(yè)爭議案件提交至上級法院。勞動爭議仲裁委員會對申訴人的申請不予受理的原因主要是超過申訴時效或不屬于勞動爭議受案范圍或無管轄權(quán)?；趯Ψ傻氖跈?quán)及體育行業(yè)管理部門自治的基本要求，體育法律帶有一定的法律自治性、特殊性。特別是對于我國足球等體育行業(yè)而言，其特殊性規(guī)則與目前我國的法律及其規(guī)定之間有著相當(dāng)大的一致性和沖突，如球員與俱樂部之間不能完全按照我國勞動法的規(guī)定來處理。然而我國司法審判工作人員同樣也都對于足球運(yùn)動的法律了解有限，專業(yè)性較弱，難以考慮到足球行業(yè)規(guī)則及其特殊性。因此將所有足球運(yùn)動中產(chǎn)生的糾紛交由司法機(jī)關(guān)處理將嚴(yán)重破壞足球行業(yè)內(nèi)的規(guī)則。我國《仲裁法》對體育仲裁的范圍也做出了明確的范圍限定，除了勞動糾紛外，其他的體育仲裁糾紛難以完全符合《仲裁法》的規(guī)定和要求。

四、對國外足球俱樂部勞動問題治理方式的借鑒

1.國外職業(yè)足球俱樂部的營收主要包括高轉(zhuǎn)播權(quán)收入、高門票收入、高經(jīng)營開發(fā)權(quán)收入、高商品銷售收入。依靠轉(zhuǎn)播合同金額粉絲的支持喜愛盈利，將品牌價值延伸到其他領(lǐng)域，讓球迷對球星建立起情感依托，使其為之消費(fèi)。然而，我國足球賽事的營利主要來源于商業(yè)贊助，同時近年來也在發(fā)展賽事版權(quán)價值，其經(jīng)營模式主要是通過提升球賽質(zhì)量來獲得社會關(guān)注度，從而獲得社會對體育產(chǎn)業(yè)更多的投入。球員的轉(zhuǎn)會費(fèi)用、無形資產(chǎn)攤銷金額與日俱增的今天，該項成本無疑會給俱樂部的運(yùn)營帶來更加沉重的壓力。

2.國際足聯(lián)仲裁機(jī)制。博斯曼法案后，國際足聯(lián)對于涉及國際的足球糾紛，排除司法管轄，由國際足聯(lián)內(nèi)部爭議處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理，不服結(jié)果的可向國際體育仲裁庭(以下簡稱CAS)進(jìn)行申訴。CAS對案件的處理范圍較廣，包括技術(shù)爭議和勞動爭議等。相比于法庭更具有時效性和專業(yè)性。我國在2018年首次對申請承認(rèn)和執(zhí)行一份CAS仲裁裁決的案件進(jìn)行審理并作出裁定，支持了申請人的請求，從此CAS法庭也成為足球糾紛爭議解決的一項選擇。CAS法庭位于瑞士，但目前已在全球各地建立了分支機(jī)構(gòu)。對CAS判決不服的可以上訴，但是由于上訴法院對于上訴案件的態(tài)度過于偏向CAS法庭，幾乎所有上訴都判決駁回了當(dāng)事人的上訴請求，因此大多體育糾紛判決后當(dāng)事人不會再花費(fèi)時間和精力進(jìn)行上訴。體育仲裁能夠避免足球協(xié)會與法院發(fā)生直接對抗，兼具行業(yè)自治和司法終局的復(fù)合功能。

五、對我國足球球員勞動爭議解決的建議

1.確立勞動關(guān)系存在與否主要參考用人單位是否向勞動者支付報酬、勞動者付出的勞動是否為用人單位業(yè)務(wù)的組成部分、勞動者是否接受用人單位的管理和約束。首先，目前我國的職業(yè)俱樂部都被認(rèn)為是獨(dú)立的公益性社團(tuán)或企業(yè)法人，當(dāng)然能夠作為勞動關(guān)系的構(gòu)成主體。其次，運(yùn)動員所需要從事的活動包括訓(xùn)練、比賽、公益、宣傳等都基本上是在職業(yè)俱樂部的指導(dǎo)和安排下組織和進(jìn)行的，而職業(yè)俱樂部則按照勞動合同中所約定的勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)為職業(yè)運(yùn)動員合理的發(fā)放工資、獎金，繳納社會保險，可見職業(yè)運(yùn)動員必須要嚴(yán)格服從職業(yè)俱樂部的組織安排和管理，而職業(yè)俱樂部也為職業(yè)運(yùn)動員的訓(xùn)練和勞動支付了一定的報酬，完全符合該勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)。最后，職業(yè)俱樂部的正式設(shè)立就是為了運(yùn)動員參加職業(yè)比賽。因此，運(yùn)動員與職業(yè)俱樂部的勞動關(guān)系已經(jīng)完全符合了勞動法關(guān)于勞動關(guān)系的規(guī)定和構(gòu)成要件，應(yīng)該直接受益于勞動法的調(diào)整。

2.實踐中與體育相關(guān)的案件還有很多都屬于法律關(guān)系不清晰，行業(yè)管理復(fù)雜的問題。有學(xué)者提出以下方案：建立體育集體談判制度、體育仲裁制度，還可以參考國外處理勞動爭議解決的經(jīng)驗，例如當(dāng)事人協(xié)商解決、法院訴訟、仲裁、國際足球聯(lián)合會參與解決等。但是筆者認(rèn)為最直接核心的解決方式之一就是明確法院的管轄權(quán)，發(fā)揮法院的優(yōu)勢。訴訟處理方式是勞動爭議關(guān)系中雙方最后的公平正義權(quán)益保障和解決方式，具有高度的權(quán)威性。需要注意的是，訴訟處理方式的直接介入往往是勞動爭議關(guān)系處理中雙方矛盾激化不可調(diào)和的重要標(biāo)志，一旦采用了訴訟的方式，說明了雙方的勞動關(guān)系不再有在訴訟中繼續(xù)發(fā)展和存續(xù)的可能?？梢悦鞔_規(guī)定的是，當(dāng)事人和俱樂部可以自由選擇解決爭議的救濟(jì)方式，特別是對勞動合同糾紛、身份關(guān)系糾紛、競技體育活動中因人身傷害引起的糾紛應(yīng)當(dāng)允許運(yùn)用訴訟救濟(jì)權(quán)利。國際仲裁庭的裁決雖然可以申請法院執(zhí)行，但其受案范圍限于不同國家的球員和俱樂部之間的體育糾紛，而體育仲裁委員會不屬于官方組織且沒有真正建立完善的體育仲裁制度，因此除法院以外的其他途徑都沒有申請司法強(qiáng)制執(zhí)行的效果。應(yīng)當(dāng)在不改變體育仲裁根本性質(zhì)的基礎(chǔ)上發(fā)揮體育仲裁的特殊性。國內(nèi)需要構(gòu)建專門的體育仲裁機(jī)構(gòu)，而不是被足協(xié)操控的不穩(wěn)定的仲裁機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)以“用盡內(nèi)部救濟(jì)”為基本原則，讓俱樂部的司法介入成為當(dāng)事人保障其權(quán)益的最后一道防線。除此之外，應(yīng)當(dāng)開展體育行業(yè)協(xié)會的去行政化工作，處理好轉(zhuǎn)會慣例的本土化與國際化關(guān)系。平衡司法介入與行業(yè)社會自治之間的關(guān)系，成立職業(yè)俱樂部工會和足球行業(yè)工會有利于形成足球領(lǐng)域勞動爭議處理三方機(jī)制。制定財稅優(yōu)惠政策和進(jìn)行宏觀指導(dǎo)的治理、積極支持引進(jìn)高水平外援助力職業(yè)足球發(fā)展。

注釋：

① 一審民事裁定書(2019)遼0204民初1955號；二審民事裁定書(2019)遼02民終5279號；再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書(2019)遼民申6086號。

② 一審民事裁定書(2014)沈鐵西民四初字第1000號民事裁定；二審民事判決書(2015)沈中民五終字第578號；一審民事判決書[2015]沈鐵西民四初字第01195號；二審民事判決書[2016]遼01民終字第1986號；再審民事裁定書(2018)遼01民再32號。

③ 仲裁裁決書：大金勞人仲定字【2016】第240號；一審民事判決書(2016)遼0291民初706號；二審民事判決書(2016)遼02民終3691號。

④ 郝政文.對我國職業(yè)足球勞動關(guān)系的法律思考[D].山東大學(xué)，2010.

⑤ 謝麗媛.勞動法視角下職業(yè)足球運(yùn)動員的權(quán)利保障問題探析[J].河北體育學(xué)院學(xué)報，2018，32(01):28-34.

⑥ 蘇號朋.體育法案例評析[M].對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社:2010.

⑦ 王林清.勞動爭議裁訴標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范[M].人民法院出版社:北京，2014:410.

⑧ 葉小蘭.關(guān)系契約視野下的勞動關(guān)系研究[M].北京大學(xué)出版社:北京，2018:40.

⑨ 王琦.勞動爭議非訴法律制度研究[M].合肥工業(yè)大學(xué)出版社:合肥，2015:73.

⑩ 侯海軍.勞動爭議調(diào)解、仲裁和審判制度改革研究[M].法律出版社:北京，2011:258.