□ 鄒建華

(廣西大學(xué)商學(xué)院 廣西 南寧 530004)

一、引言

廣西邊境縣域地區(qū)包括防城港市東興市、防城區(qū)，百色市靖西市、那坡縣，崇左市憑祥市、寧明縣、龍州縣、大新縣等3個(gè)設(shè)區(qū)市的8個(gè)縣(市、區(qū))，以及東興、憑祥重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃范圍。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展和國(guó)際社會(huì)的和平穩(wěn)定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，為邊境地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的發(fā)展契機(jī)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想，既傳承了和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，也順應(yīng)了求和平、謀發(fā)展、促合作的世界潮流[1]；旅游業(yè)作為服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略，在“一帶一路”倡議推進(jìn)中具有重要的作用[2]。這些國(guó)家戰(zhàn)略層面的規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)不僅為我國(guó)邊境旅游發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)，也預(yù)示著邊境旅游在我國(guó)又將迎來(lái)跨越式的發(fā)展機(jī)遇[3]；伴隨著全球旅游的快速發(fā)展，邊境地區(qū)已經(jīng)成為發(fā)展旅游業(yè)的重要區(qū)域，而邊境口岸便成為了鄰國(guó)之間相互交流與合作的重要窗口和特殊節(jié)點(diǎn)[4]。在此背景下,圍繞廣西邊境縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件、現(xiàn)狀以及問(wèn)題，探討廣西邊境縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，謀求廣西邊境縣域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、廣西邊境縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況評(píng)價(jià)

(一)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快

近十年來(lái)，廣西邊境旅游一直保持著高速增長(zhǎng)，邊境旅游產(chǎn)業(yè)重要性進(jìn)一步增強(qiáng)，邊境旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，從2014年到2018年，廣西邊境8個(gè)縣(市、區(qū))的各項(xiàng)旅游指標(biāo)都呈正向增長(zhǎng)，其中，旅游總?cè)藬?shù)與旅游總消費(fèi)每年的增長(zhǎng)率均保持在20%以上，個(gè)別年份甚至出現(xiàn)39%的高速度增長(zhǎng)。隨著邊境旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大，跨境旅游合作區(qū)合作建設(shè)的不斷推進(jìn)，邊境旅游扶貧實(shí)現(xiàn)興邊富民，成效顯著[5]。

(二)旅游競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升

區(qū)域內(nèi)旅游資源種類豐富，組合度好。擁有山水風(fēng)光、濱海沙灘、民族文化、歷史古跡等多種類型的旅游資源。有寧明花山巖畫(huà)世界文化遺產(chǎn)1處，國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)41處，擁有數(shù)條獨(dú)具特色的邊境旅游線路。越跨境自駕游、邊關(guān)風(fēng)情旅游帶，北部灣濱海旅游度假區(qū)等旅游品牌凸顯。中越邊境國(guó)家風(fēng)景廊道納入國(guó)家精品旅游線路，防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)納入國(guó)家首批邊境旅游示范區(qū)的名單，成為全國(guó)的試點(diǎn)單位。防城港市成功入選廣西境外旅客購(gòu)物離境退稅政策首批試點(diǎn)城市[6]。

(三)政策保障取得新突破

廣西邊境旅游獲得政策紅利支持，多項(xiàng)政策促進(jìn)邊境旅游跨境旅游的跨越式發(fā)展。2018年，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，這是以國(guó)家層面確定的邊境旅游改革發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)強(qiáng)化政策集成和制度創(chuàng)新，打造中越邊境旅游目的地，發(fā)揮中國(guó)-東盟旅游合作先行示范作用。2019年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》印發(fā)實(shí)施，中國(guó)(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋南寧片區(qū)、欽州港片區(qū)、崇左片區(qū)。其中崇左片區(qū)的功能定位是重點(diǎn)發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務(wù)合作，打造跨境產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，構(gòu)建國(guó)際陸海貿(mào)易新通道陸路門戶[7-8]。

2018年，自治區(qū)人民政府出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》，這是廣西貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》的具體實(shí)施方案，是指導(dǎo)廣西沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要文件[9]。為落實(shí)研究發(fā)展跨境旅游合作區(qū)、探索建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)等特殊方式和政策，為邊境地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)所急需的用地、財(cái)稅、金融等等提供有力的政策支持。

三、廣西邊境縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

(一)旅游經(jīng)濟(jì)占比仍然較低，縣域發(fā)展不平衡

近年來(lái)，廣西通過(guò)實(shí)施“雙創(chuàng)”品牌工程，邊境地區(qū)縣域旅游產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展，但與廣西其他縣域旅游相比，邊境地區(qū)縣域旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力較弱。2018年，八縣(市、區(qū))共接待游客2765.35萬(wàn)人次，旅游消費(fèi)240.45億元，占全區(qū)旅游接待人次和旅游消費(fèi)的比重分別是：9.57%、3.15%。八縣(市、區(qū))旅游經(jīng)濟(jì)效益兩極化明顯，縣域旅游經(jīng)濟(jì)差異化顯著，存在明顯的梯度變化特征，旅游發(fā)展區(qū)位依賴性較強(qiáng)。

(二)旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力挖掘不深，競(jìng)爭(zhēng)較為乏力

根據(jù)邊境縣旅游基礎(chǔ)條件競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)狀競(jìng)爭(zhēng)力和邊境發(fā)展?jié)摿Ω?jìng)爭(zhēng)力三個(gè)方面評(píng)價(jià)邊境縣域旅游競(jìng)爭(zhēng)力，以2017年各縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依托，計(jì)算出廣西陸地邊境縣域旅游競(jìng)爭(zhēng)力的排名。8縣(市、區(qū))縣域旅游競(jìng)爭(zhēng)力水平差異顯著，其中旅游競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)的邊境縣域有東興、憑祥，較強(qiáng)的是大新、防城區(qū)和靖西，一般的邊境縣域是龍州、寧明，較弱的邊境縣域是那坡。與全國(guó)范圍相比，在全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)的邊境縣域有12個(gè)，廣西有2個(gè)，較強(qiáng)的29個(gè)，廣西占3個(gè)，一般的有57個(gè)，廣西占2個(gè)。廣西邊境縣域旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力挖掘缺乏深度，競(jìng)爭(zhēng)力仍有提升空間。

(三)邊境旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)單一，旅游消費(fèi)水平較低

2018年，廣西邊境八縣(市、區(qū))旅游消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，八縣(市、區(qū))入境過(guò)夜游客人數(shù)占游客總?cè)藬?shù)比例在0.342%～2.297%之間浮動(dòng)，游客停留天數(shù)集中在1～1.5天，停留時(shí)間短，延伸性消費(fèi)不足。八縣(市、區(qū))3A及以上景區(qū)共44處，其中大部分為森林、湖泊、濕地等依托自然資源打造的觀光游產(chǎn)品，少部分為依托歷史遺跡開(kāi)發(fā)的紀(jì)念館類產(chǎn)品且集中于龍州、憑祥兩縣(市)，“旅游+邊境”特色不突出，很難對(duì)游客產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力和影響力。邊境旅游產(chǎn)品體系，邊關(guān)游、中越跨國(guó)游、濱海休閑游、鄉(xiāng)村游、民族風(fēng)情游、紅色游、研學(xué)游、青少年夏令營(yíng)等跨境旅游產(chǎn)品有待深化。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，公共服務(wù)體系仍需健全

目前大部分景區(qū)景點(diǎn)的設(shè)施設(shè)備使用已經(jīng)超過(guò)規(guī)定年限，上檔次或者與國(guó)際接軌的酒店和飯店等旅游服務(wù)業(yè)相對(duì)落后。大部分縣(市、區(qū))尚未開(kāi)通旅游專線車、線上旅游信息服務(wù)平臺(tái)，一定程度上限制了自駕游、自助游等散客的出行。智慧旅游信息系統(tǒng)尚未建立,缺乏信息交流平臺(tái),管理者、游客、景區(qū)、從業(yè)人員之間信息交流存在障礙，給游客票務(wù)預(yù)定、交通出行、景區(qū)信息查詢、意見(jiàn)反饋等帶來(lái)不便，旅游接待能力有待提升。

四、廣西邊境縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策與建議

(一)加強(qiáng)縣域合作，推進(jìn)邊境區(qū)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合化

為進(jìn)一步整合廣西邊境旅游資源，打造全新的廣西旅游名片，邊境八縣市區(qū)旅游企業(yè)應(yīng)該共同組建成立廣西邊境旅游聯(lián)合體，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全域旅游發(fā)展政策、市場(chǎng)開(kāi)拓獎(jiǎng)勵(lì)等方面進(jìn)行扶持，從而實(shí)現(xiàn)旅游資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)、信息和客源共享，創(chuàng)新力跨市域、縣域的旅游合作新模式。八縣域要積極借鑒旅聯(lián)體的經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘邊境縣域旅游資源稟賦性，加強(qiáng)八縣域之間的“親密性”，促進(jìn)八縣域旅游合作，推動(dòng)邊境旅游“聯(lián)合化”快速建設(shè)，構(gòu)建中越邊境旅游聯(lián)合體，不斷夯實(shí)廣西作為南向通道的樞紐作用，推進(jìn)“一帶”與“一路”有機(jī)連接。

(二)依據(jù)區(qū)情邊情，推進(jìn)邊境縣域旅游特色化

邊境八縣域要依托自身特色資源，將其融入旅游業(yè)中，打造邊境縣域獨(dú)特品牌，助力發(fā)展“多彩邊境”旅游和跨境特色旅游。例如，那坡縣在“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃中，深入挖掘“民俗風(fēng)情、邊關(guān)風(fēng)光、生態(tài)養(yǎng)生”優(yōu)勢(shì)旅游資源，努力打造民俗風(fēng)情旅游品牌，把那坡縣建設(shè)成為邊關(guān)民俗風(fēng)情探秘旅游的特色品牌；靖西縣以美景與健康為由，以田園文化和壯族風(fēng)情為其內(nèi)核，打造靖西河岸風(fēng)光生態(tài)休閑旅游特色品牌；龍州正在積極開(kāi)展與越南高平北坡自駕游線和龍州-高平北坡“胡志明足跡之旅”等特色旅游項(xiàng)目，加快建設(shè)龍州沿邊旅游的“金項(xiàng)鏈”等。

(三)注重產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)邊境縣域旅游集群化

旅游業(yè)作為廣西邊境縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，要注重與邊境縣域自身的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合，逐漸形成以邊境縣域特色旅游為引領(lǐng)的全域旅游發(fā)展模式。八縣(市、區(qū))也要積極推進(jìn)“旅游+少數(shù)民族文化”、“旅游+金融”、“旅游+商貿(mào)”的融合，構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”旅游合作開(kāi)放新格局，加快打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，向產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)聚集。例如，靖西縣由于其農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠前，在旅游業(yè)發(fā)展中可以打造“旅游+農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式；憑祥市和東興市其可以打造“旅游+紅木產(chǎn)業(yè)”集群發(fā)展；那坡縣打造“旅游+蠶桑產(chǎn)業(yè)”發(fā)展；防城港核電站、碼頭、濱海工業(yè)景觀資源豐富，可以打造“旅游+工業(yè)”的發(fā)展模式；靖西山水綠道氛圍濃郁，可以打造“旅游+生態(tài)”的發(fā)展模式等。

(四)三種試驗(yàn)形式相互借鑒，推進(jìn)邊境旅游便利化

中越旅游合作已有跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)等形式，隨著崇左被納入廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，邊境旅游自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的形式也已正式提上日程。三種跨境旅游合作試驗(yàn)要以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，相互借鑒，相互借勢(shì)。邊境八縣(市、區(qū))要聯(lián)合打造跨境旅游精品旅游線路、跨境旅游組合產(chǎn)品，為創(chuàng)新邊境旅游合作新模式提供價(jià)值參考。例如，廣西防城港、桂林可以與越南芒街、下龍灣共同開(kāi)發(fā)打造桂林—防城港(東興)—芒街—下龍國(guó)際黃金旅游線路，謀劃推進(jìn)中越友誼廣場(chǎng)、海鮮城項(xiàng)目、白浪灘景區(qū)與茶古景區(qū)合作等一批中越跨境旅游合作項(xiàng)目。要充分利用舉辦中國(guó)—東盟博覽會(huì)旅游展、中國(guó)—東盟博覽會(huì)文化展和中國(guó)—東盟博覽會(huì)動(dòng)漫游戲展等重大文化和旅游展會(huì)，積極主動(dòng)地對(duì)外宣傳廣西的文化精髓和旅游產(chǎn)品，促進(jìn)邊境縣域地區(qū)對(duì)外交流。