李蕾

【摘要】長期以來，我國政府實行以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計，雖然能夠反映出政府的財政預(yù)算收支水平，但是卻無法準(zhǔn)確體現(xiàn)出政府的資源擁有情況、負(fù)債水平和運行的成本以及相關(guān)費用。進入2019年，我國新頒布的雙軌制政府會計制度進入正式實施階段，政府部門面臨著如何及時有效落實各項改革政策，建立與改革相適應(yīng)的運行機制等問題。本文結(jié)合Q縣政府部門實際情況，分析了原有政府會計制度存在的缺陷，闡述了新政府會計制度為部門會計核算帶來的信息優(yōu)化，并為保障改革順利推行提出了建議。

【關(guān)鍵詞】政府會計制度;信息;優(yōu)化;管理;建議

十八屆三中全會是新一輪“雙軌制”政府會計制度改革的起點。在《財政部關(guān)于印發(fā)<政府財務(wù)報告編制辦法（試行）>的通知》中提出，從2016年我國政府開始將政府綜合財務(wù)報告逐漸改為權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制并行的模式。2017年正式實施《政府會計準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》，與此同時，國家制定了《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》，以此規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算，并決定于2019年1月1日起正式實行，政府會計改革進入攻堅期。政府會計改革有利于優(yōu)化政府財務(wù)會計信息，促進政府績效最大化，促進政府部門管理改革，加強廉政建設(shè)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1 本文的研究目的及意義

本文以政府會計制度改革為契機，以Q縣政府部門的一個會計年度財政業(yè)務(wù)作為研究對象，分析原有政府會計制度存在的缺陷，闡述實施政府會計制度的信息優(yōu)化情況，然后提出管理的新要求和新變化，使新政府會計制度更好地服務(wù)于會計信息使用者，為行政單位順利完成政府會計改革做準(zhǔn)備，達(dá)到?jīng)Q策有用的目的。

2 Q縣政府部門實施政府會計制度的信息優(yōu)化分析

2.1反映財政資金真實情況的能力有待提高

目前，部門政府會計報表所反映出來的會計信息很不明確。現(xiàn)有的政府報表不能真實的反映出本部門擁有的實際資產(chǎn)及隱性負(fù)債。主要是因為現(xiàn)有財務(wù)制度以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，按照資金的實際收入和撥付時點進行入賬時點，對于本部門一些未決訴訟以及已簽合同但尚未進行資金撥付的事情，不會納入本期核算范圍之中，也就造成了資產(chǎn)以及負(fù)債的低估，本部門的家底難以被摸清。

2.2固定資產(chǎn)監(jiān)管不力

在日常操作過程中，固定資產(chǎn)的購買、領(lǐng)用、報廢沒有固定的管理規(guī)定。在初始確認(rèn)環(huán)節(jié)，存在部分固定資產(chǎn)不予記賬的現(xiàn)象。即使記賬，對于一些運輸費、安裝費等大額費用均計入部門支出中，造成固定資產(chǎn)入賬價值被低估。在后續(xù)計量方面，一方面，固定資產(chǎn)不折舊，不能客觀反應(yīng)固定資產(chǎn)真實情況。另一方面，固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧不能及時進行調(diào)整賬面價值，賬實不符的現(xiàn)象非常普遍。由于會計核算技術(shù)的限制，政府實際控制的資產(chǎn)范圍和當(dāng)前納入會計核算的資產(chǎn)范圍相比仍存在較大差距。

2.3隱形財務(wù)風(fēng)險

政府部門年末編制第二年預(yù)算數(shù)，往往根據(jù)同級財政部門的“一刀切規(guī)定壓縮財政資金”要求，最大化的申請預(yù)算資金，不考慮預(yù)算的經(jīng)濟性和效率性，預(yù)算編制與實際情況有較大出入，往往是一邊執(zhí)行一邊調(diào)整預(yù)算。這樣會導(dǎo)致有的項目資金不夠，有的項目資金浪費，預(yù)算資金無法最大化利用，資源配置效率低，使預(yù)算過程流于程序。政府部門所采用的績效評價方式是“民主下的集中”，由領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)感官印象以及群眾投票數(shù)，確定優(yōu)秀項目或優(yōu)秀人員;然后通過年終頒發(fā)先進文明獎，評先樹優(yōu)來實現(xiàn)。評選過程過于感性，完全忽略了財政資金的投入與績效的衡量，這就導(dǎo)致了“評選出的優(yōu)秀項目未必真優(yōu)秀”的現(xiàn)象。

3 針對Q縣政府部門政府會計制度實施的管理建議

3.1推動政府會計信息披露，接受利益相關(guān)者的監(jiān)督

為了使政府會計達(dá)到滿足信息使用者信息需求的目標(biāo)，政府及行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變政府觀念，積極推動政府會計信息的披露。政府部門首先要轉(zhuǎn)變自身觀念，改變原有“大政府，小社會”的想法，積極主動的推動政府會計信息的公開。政府改變觀念推動信息披露，社會公眾積極參與公共權(quán)力的實施，監(jiān)督政府行為，做到全面披露政府財務(wù)狀況和運營成果。因此，政府部門讓公眾對于政府的財政行為有一個清晰、準(zhǔn)確的了解，更好地服務(wù)于群眾。以此為契機，政府部門應(yīng)不斷提高信息透明度，滿足政府會計制度改革的需要。

3.2完善會計信息反饋機制及政府會計報告內(nèi)容，更新會計信息系統(tǒng)

為了使政府會計改革完善會計報表體系及結(jié)構(gòu)，科學(xué)定義政府會計要素，離不開政府及行政事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)的支持。一方面，行政事業(yè)單位要完善信息反饋機制，加強部門之間、部門內(nèi)部以及部門與外部的信息溝通，政府會計信息反饋機制能夠使社會公眾使用會計信息評價政府受托責(zé)任履行情況，通過一系列公開的信息、公開的財務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)社會公眾參與公共管理的需求，也能夠進一步形成政府與社會公眾將形成良好的互動機制。另一方面，部門應(yīng)該與加強與信息化管理部門的合作，做好需求分析和信息系統(tǒng)供應(yīng)商的遴選工作，及時更新政府會計的操作系統(tǒng)，保證信息的流動性、及時性。

3.3及時清理核查部門資產(chǎn)及真實資金情況

政府會計改革的順利進行必須對政府相關(guān)會計科目進行初始計量并入賬，只有這樣，雙系統(tǒng)核算模式才能獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在現(xiàn)行的編制方法下，試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告主要是通過預(yù)算會計數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換以及政府相關(guān)財務(wù)信息的匯總進行。部門應(yīng)該進一步清理核查單位資產(chǎn)現(xiàn)狀，理順單位資金流向及結(jié)余金額，改變原有資產(chǎn)及資金管理方式，清晰、合理地界定納入核算范圍的資產(chǎn)，明確政府內(nèi)部的收入支出、應(yīng)收應(yīng)付、借入借出事項。同時，政府部門應(yīng)加強資產(chǎn)的內(nèi)部控制工作，明確各個部門及相關(guān)人員的崗位職責(zé)，梳理工作流程，提高會計人員責(zé)任意識，在日常工作中，及時定期清查資產(chǎn)。

4 結(jié)語

綜上所述，“雙軌制”政府會計改革符合政府會計未來改革的方向，是大勢所趨。行政事業(yè)單位應(yīng)該推動政府會計信息披露，接受利益相關(guān)者的監(jiān)督;完善會計信息反饋機制及政府會計報告內(nèi)容，更新會計信息系統(tǒng)，最終建立起完善的政府綜合財務(wù)報告體系。