路凌云

【摘 要】 為使長三角城市群副中心城市合肥市更好、更快地融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，分析合肥水運(yùn)的現(xiàn)狀和短板，闡述長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，引江濟(jì)淮工程打通了合肥水運(yùn)南延北上的主通道，國務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計(jì)劃（2018―2020年）》，安徽省水運(yùn)投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營方式更加多元等戰(zhàn)略機(jī)遇，提出合肥港建設(shè)兆西河Ⅰ級航道、加快重點(diǎn)港區(qū)建設(shè)等打通合肥港通江達(dá)海的水路主通道、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的建議。

【關(guān)鍵詞】 合肥;長三角區(qū)域一體化;水運(yùn);短板;通道

長三角區(qū)域一體化發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，合肥作為長三角城市群副中心城市，正在著力打造江淮航運(yùn)中心。合肥如何快速融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，發(fā)揮水運(yùn)比較優(yōu)勢，構(gòu)建適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水路通道，需要進(jìn)行深入研究。

1 合肥水運(yùn)的現(xiàn)狀和短板

1.1 現(xiàn) 狀

合肥境內(nèi)的裕溪河、南淝河、店埠河、派河、豐樂河、白石天河、兆河和西河等河流為合肥水運(yùn)發(fā)展提供了良好的自然條件。合肥市航道總里程為706 km，其中通航里程達(dá)472 km，Ⅳ級以上高等級航道里程176 km，分別占總里程的67%和25%。

合肥港是全國28個(gè)內(nèi)河主要港口之一，全港劃分為7個(gè)港區(qū)。截至2018年11月，合肥港已建成碼頭71座、泊位138個(gè)，其中59個(gè)千噸級泊位在合裕線航道沿岸。2017年合肥港完成貨物吞吐量萬t、集裝箱吞吐量26萬TEU。

1.2 短 板

（1）合肥港目前還只是末端港，貨物吞吐量以進(jìn)口為主，各港區(qū)的貨物吞吐量相差較大。港口裝卸貨物主要是礦建材料、水泥、金屬礦石、非金屬礦石等大宗散貨。

（2）合肥港缺少大型深水碼頭，目前只能?？繃嵓壱韵麓?。合肥港高等級航道占比較低，跨河建筑物凈高限制及航道寬度不夠、水深不足、彎曲半徑較小等都是妨礙大型船舶進(jìn)入合肥港的因素。

（3）港區(qū)間發(fā)展不均衡。巢湖東側(cè)和北側(cè)的裕溪河港區(qū)和南淝河港區(qū)碼頭較集中，貨物吞吐量較大;巢湖西側(cè)和南側(cè)的江淮運(yùn)河港區(qū)、豐樂港區(qū)、白石天河港區(qū)和兆西河港區(qū)碼頭較少，貨物吞吐量較小。

（4）貨種結(jié)構(gòu)不盡合理，集裝箱運(yùn)輸量占比較低，多式聯(lián)運(yùn)的格局尚未形成。

（5）港口粗放式經(jīng)營管理不能適應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的發(fā)展要求，生產(chǎn)安全形勢和環(huán)保形勢嚴(yán)峻。

2 戰(zhàn)略機(jī)遇

（1）長三角區(qū)域一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略給合肥水運(yùn)發(fā)展帶來新機(jī)遇。長三角區(qū)域一體化發(fā)展，有利于長三角參與全球競爭，有利于長三角世界級城市群建設(shè)。區(qū)域一體化發(fā)展后，合肥的城市建設(shè)和發(fā)展將進(jìn)一步加速，對物流運(yùn)輸?shù)囊笠矊⒏?，集裝箱運(yùn)輸需求將進(jìn)一步加大，水路成為溝通長江、巢湖、淮河的重要通道，水路運(yùn)輸是合肥無縫對接長三角交通運(yùn)輸?shù)闹匾绞健?/p>

（2）引江濟(jì)淮工程打通了合肥水運(yùn)南延北上的主通道。引江濟(jì)淮工程的引江濟(jì)巢線、兆西河線和江淮運(yùn)河線等3條支線分別連接長江、巢湖、淮河，使合肥水運(yùn)主通道由單一的合裕線變成東西南北中的“一湖四線”，為水運(yùn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（3）國務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計(jì)劃（2018―2020年）》開展6項(xiàng)行動推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。該文件明確把推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”作為主攻目標(biāo)，鐵路運(yùn)能提升、水運(yùn)系統(tǒng)升級、公路貨運(yùn)治理、多式聯(lián)運(yùn)提速、城市綠色配送、信息資源整合等6項(xiàng)行動中的多項(xiàng)行動為水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展提供了動力。交通運(yùn)輸、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等方面的主管部門將加大對港口集疏運(yùn)系統(tǒng)、物流園區(qū)、鐵水聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)碼頭建設(shè)及配建的防波堤、航道、錨地等項(xiàng)目的支持力度。

（4）投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營方式更加多元。近年來，安徽省、合肥市分別成立了安徽省引江濟(jì)淮集團(tuán)有限公司、安徽省港航集團(tuán)有限公司和合肥市引江濟(jì)淮投資有限公司。這些大型國企聚焦“長三角區(qū)域一體化發(fā)展大通道、中西部協(xié)同發(fā)展大樞紐、水清岸綠美好大家園、對外開放大平臺”等目標(biāo)，為提高航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，建設(shè)高質(zhì)量的干線航道網(wǎng)、高承載力的區(qū)域港口樞紐、高集約化的綠色水運(yùn)，深化與沿江港口及上下游港口的合作，打造經(jīng)濟(jì)對外開放統(tǒng)一平臺，加快建設(shè)水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶等注入了新的活力。

3 加快合肥融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展的措施

3.1 建設(shè)兆西河Ⅰ級航道，打通合肥通江達(dá)海的水路主通道

目前合肥港貨物進(jìn)出長江只有合裕線一條航道，出境集裝箱要先通過合裕線運(yùn)至蕪湖港或南京港等，后換裝江海船發(fā)往上海洋山深水港區(qū)等地，再換裝遠(yuǎn)洋船舶后出境。合肥港的出境集裝箱水運(yùn)模式為河江海聯(lián)運(yùn)，倒運(yùn)次數(shù)多、費(fèi)用高、周期長。河江海聯(lián)運(yùn)與河海直達(dá)運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間和成本對比見表1。

雖然正在建設(shè)的引江濟(jì)淮工程結(jié)合航運(yùn)功能將提高引江濟(jì)巢、兆西河、江淮運(yùn)河的航道等級，但都不是Ⅰ級航道，噸級以上江海直達(dá)船無法航行至合肥港。目前兆西河航道上僅有8座跨河橋梁，是合肥港入江通道上跨河橋梁最少、狀況最好的航道，將其等級提升為Ⅰ級是最經(jīng)濟(jì)的。規(guī)劃兆西河Ⅰ級航道起點(diǎn)為鳳凰頸入江口，終點(diǎn)為肥西縣下派作業(yè)區(qū)，估算總投資74.5億元，用于航道工程23.5億元、橋梁改建31.3億元、船閘改（新）建19.7億元。工程主要內(nèi)容有：疏挖西河航道40 km、兆河航道32 km、巢湖湖區(qū)航道46 km、派河航道2 km，新建鳳凰頸船閘1座，改建引江濟(jì)淮工程未開工的兆河、派河口船閘2座;改建西河、兆河、派河上已有橋梁8座。兆西河Ⅰ級航道工程實(shí)施時(shí)，可在下派作業(yè)區(qū)同步建設(shè)深水港碼頭，使合肥港發(fā)出的貨船直達(dá)上海洋山深水港區(qū)等沿海港口，實(shí)現(xiàn)河海直達(dá)運(yùn)輸，成為國際航運(yùn)中心的喂給港。

3.2 加快重點(diǎn)港區(qū)建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)

近年來，合肥市共拆除小型碼頭、散貨碼頭泊位118個(gè)，港口貨物吞吐能力減少萬t，現(xiàn)有港口貨物吞吐能力不能滿足城市發(fā)展需求。結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，響應(yīng)長三角區(qū)域一體化發(fā)展，需要優(yōu)化整合合肥港岸線資源，做大做強(qiáng)港航產(chǎn)業(yè)，推動港口集約化發(fā)展。具體措施建議如下：

（1）合理布局集裝箱碼頭。在南淝河港區(qū)迎河作業(yè)區(qū)、江淮運(yùn)河港區(qū)下派作業(yè)區(qū)、裕溪河港區(qū)巢城作業(yè)區(qū)建設(shè)集裝箱碼頭，其中南淝河港區(qū)集裝箱碼頭主要為合肥市東部產(chǎn)業(yè)帶服務(wù)，江淮運(yùn)河港區(qū)集裝箱碼頭主要為合肥市西部產(chǎn)業(yè)帶服務(wù)并承擔(dān)皖北、豫東南地區(qū)集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)，裕溪河港區(qū)集裝箱碼頭主要為巢湖市產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（2）加快建設(shè)建材物流園作業(yè)區(qū)碼頭。在南淝河港區(qū)三汊河作業(yè)區(qū)、江淮運(yùn)河港區(qū)中派作業(yè)區(qū)、裕溪河港區(qū)岱山作業(yè)區(qū)分別布設(shè)建材物流園區(qū)，采用前港后廠的綠色化、集約化、產(chǎn)業(yè)化模式建設(shè)。

（3）完善合肥港集疏運(yùn)系統(tǒng)。在中派、循環(huán)園、龍橋等作業(yè)區(qū)建設(shè)港口鐵路專用線;結(jié)合城市路網(wǎng)規(guī)劃推進(jìn)重點(diǎn)港區(qū)疏港公路建設(shè);提升船舶和碼頭多式聯(lián)運(yùn)裝備水平，提高作業(yè)效率和節(jié)能環(huán)保水平，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、自動化、清潔化的目標(biāo)。