延丹丹

【摘要】隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的企業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不再是單一的融資項(xiàng)目管理模式，PPP（公私合營融資項(xiàng)目管理）模式在各行業(yè)中廣泛的進(jìn)行應(yīng)用，PPP模式的出現(xiàn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，為保證相關(guān)行業(yè)的資金配置問題，本文就PPP項(xiàng)目中會(huì)計(jì)核算存在的相關(guān)問題進(jìn)行分析，得出相應(yīng)的解決措施

【關(guān)鍵詞】PPP項(xiàng)目;會(huì)計(jì)核算;問題分析與措施

1 PPP項(xiàng)目概述

PPP項(xiàng)目是一種較為新穎的模式，通過公私合營的合作關(guān)系，保證政府的全程參與，通過資深合作對(duì)企業(yè)項(xiàng)目當(dāng)中的資本與知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重新的分配，實(shí)現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，不僅減輕了雙方的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也增大了企業(yè)的資本力度，進(jìn)一步進(jìn)行發(fā)展。

在PPP項(xiàng)目當(dāng)中，會(huì)計(jì)核算職能主要包括了管理與反應(yīng)建議，管理職能主要通過提供在長期經(jīng)營中的會(huì)計(jì)核算信息給公司的決策者，滿足其通過會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理決策;而反應(yīng)建議職能主要是通過會(huì)計(jì)核算信息從資金數(shù)據(jù)反映出當(dāng)前PPP項(xiàng)目的融資建設(shè)與進(jìn)度情況，由于PPP項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)值靈活性較強(qiáng)，只有通過實(shí)時(shí)的會(huì)計(jì)核算工作，對(duì)管理工作和PPP項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等工作進(jìn)行一系列的及時(shí)反映，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)PPP項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤，保證整個(gè)PPP項(xiàng)目的發(fā)展和相關(guān)權(quán)益有一個(gè)明確的指導(dǎo)信息。

2 會(huì)計(jì)核算在PPP項(xiàng)目中的應(yīng)用

2.1PPP項(xiàng)目成立階段

PPP在成立階段，啟動(dòng)資本一般會(huì)分為固有資產(chǎn)與經(jīng)營資產(chǎn)，具體的表現(xiàn)是PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)會(huì)顯示為特許經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)與完整產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，這對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的開展提出了相當(dāng)高的要求，區(qū)別于傳統(tǒng)融資模式。由于PPP項(xiàng)目的一方是政府，資金具有一定的透明性，為了實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的發(fā)展，會(huì)計(jì)核算工作首先要對(duì)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化的劃分，核算出隱形資產(chǎn)，通過產(chǎn)權(quán)分配方法實(shí)現(xiàn)PPP公私合營雙方的財(cái)產(chǎn)配比與資金配比，從而保證PPP的資本化轉(zhuǎn)變。

2.2PPP項(xiàng)目建設(shè)階段

在PPP項(xiàng)目的建設(shè)過程當(dāng)中，會(huì)計(jì)核算最重要的工作是明確項(xiàng)目的資產(chǎn)類型，公私合營的模式中，資產(chǎn)類型的確定一般會(huì)按照企業(yè)的運(yùn)營收入形式確定資產(chǎn)類型，一般分為金融資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、混合資產(chǎn)。

2.3PPP項(xiàng)目運(yùn)營階段

PPP項(xiàng)目在運(yùn)營階段當(dāng)中會(huì)計(jì)核算重點(diǎn)進(jìn)行權(quán)益劃分的問題，權(quán)益劃分的要點(diǎn)首先需要滿足合作雙方能夠繼續(xù)運(yùn)行，滿足此基本點(diǎn)之后，著重于特許經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)的對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)移與支出，通過重新的分配實(shí)現(xiàn)合理劃分、資本化轉(zhuǎn)變的正常進(jìn)行。

2.4移交階段

移交階段，會(huì)計(jì)核算工作需要對(duì)運(yùn)行工作階段當(dāng)中的利益進(jìn)行充分的計(jì)算，對(duì)最后的資金劃分、股權(quán)轉(zhuǎn)讓模式、資本化路徑等結(jié)合當(dāng)前實(shí)際進(jìn)行合理的劃分，保證資金在移交之后明確清晰。

3 會(huì)計(jì)核算在PPP項(xiàng)目中存在的問題

3.1會(huì)計(jì)主體不明確

由于PPP模式的特殊性，政府對(duì)于公共設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入可能會(huì)通過一部分的所有權(quán)方式進(jìn)行，本來公共基礎(chǔ)設(shè)施的所有者明顯界定為政府，而PPP的另一方項(xiàng)目公司持有基礎(chǔ)建設(shè)占有權(quán)、使用及收益權(quán)，如果政府所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓，相關(guān)的會(huì)計(jì)人員專業(yè)還是技能不足、情況的認(rèn)識(shí)了解不夠，則會(huì)造成會(huì)計(jì)核算工作混亂，會(huì)計(jì)主體不明確的情況。

3.2范圍界定不清晰

PPP項(xiàng)目的應(yīng)用是我國相關(guān)經(jīng)濟(jì)模式的一次進(jìn)化，在綠色污染處理設(shè)施、教育設(shè)施、城市交通建設(shè)、文娛基礎(chǔ)建設(shè)等刪除方面被廣泛的應(yīng)用，PPP模式憑借其先進(jìn)的融資模式與管理經(jīng)驗(yàn)，極大的推動(dòng)了我國的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的進(jìn)程，但是隨著PPP項(xiàng)目的發(fā)展，越來越多不符合實(shí)際情況的建設(shè)工作也引入了此模式，結(jié)果得到的成果卻是使適得其反，究其原因，在我國的PPP項(xiàng)目發(fā)展過程當(dāng)中，相關(guān)的界限沒有清楚的定論，導(dǎo)致盲目應(yīng)用，無法實(shí)現(xiàn)利益的獲得與設(shè)施的管理工作。

3.3相關(guān)會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能不足

PPP模式當(dāng)中，會(huì)計(jì)核算的工作較為復(fù)雜，對(duì)會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能要求較高，這就導(dǎo)致了相當(dāng)一部分原來的會(huì)計(jì)核算人員在接觸PPP項(xiàng)目工作當(dāng)中缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)技能，在劃分權(quán)益、確定資產(chǎn)類型、制定股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式等方面無法開展工作，同時(shí)由于技能的缺失，會(huì)計(jì)核算人員甚至無法發(fā)揮會(huì)計(jì)核算最基本的管理與反應(yīng)建議職能，從而導(dǎo)致整個(gè)會(huì)計(jì)核算管理工作的癱瘓。

3.4稅收籌劃問題

在PPP模式下，由于政府的參與，稅收籌劃存在一定的難度，在稅法限定的范圍內(nèi)進(jìn)行稅收優(yōu)惠規(guī)劃可能會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算在權(quán)益劃分過程中的問題，如何科學(xué)有效的進(jìn)行稅收籌劃，最大程度的減少稅費(fèi)的繳納成為了會(huì)計(jì)核算又一難題。

4 相應(yīng)解決措施

4.1明確界定范圍

PPP項(xiàng)目公司的范圍界定應(yīng)該通過長期的服務(wù)提供與成本投入等方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前政策發(fā)展的需要進(jìn)行制定，通過范圍的界定，可以從一定程度上避免盲目開展PPP項(xiàng)目，造成政府與合作企業(yè)的虧損，阻礙城市的發(fā)展問題。

4.2專業(yè)人才的培養(yǎng)

PPP新模式的工作開展，對(duì)于會(huì)計(jì)核算人才儲(chǔ)備是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)，因此相關(guān)的企業(yè)急需建立起一支應(yīng)對(duì)PPP的專業(yè)化會(huì)計(jì)核算人才隊(duì)伍。首先通過先進(jìn)培養(yǎng)人才的引入，對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算人員進(jìn)行觀念和技能的培養(yǎng)，其次建立起相應(yīng)的考核制度，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作人員在日常工作中處理進(jìn)行一定的量化，作為員工的選拔、晉升標(biāo)準(zhǔn)的一部分，能夠極大的提升相關(guān)員工的工作積極性，保證會(huì)計(jì)核算人員的自主學(xué)習(xí)性。

4.3優(yōu)化會(huì)計(jì)核算

在項(xiàng)目的建設(shè)過程當(dāng)中，一切會(huì)計(jì)工作的開展都應(yīng)該從PPP項(xiàng)目工作的實(shí)際出發(fā)，在長期的工作過程中積累經(jīng)驗(yàn)，漸漸掌握資產(chǎn)權(quán)益的劃分方式，并且通過信息化的手段輔助處理股權(quán)劃分，稅收籌劃等工作，通過不斷的會(huì)計(jì)核算優(yōu)化，保證PPP會(huì)計(jì)核算工作正常開展，為PPP模式運(yùn)行提供一系列的管理和建設(shè)情況所需的數(shù)據(jù)信息，保證PPP模式在我國的進(jìn)一步健康發(fā)展。

5 結(jié)語

PPP項(xiàng)目作為當(dāng)前國內(nèi)發(fā)展較為迅速的融資管理模式，與政府的穩(wěn)定合作幫助實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的普及，同時(shí)促進(jìn)了政府于企業(yè)的發(fā)展，在PPP項(xiàng)目當(dāng)中，會(huì)計(jì)核算工作開展相當(dāng)復(fù)雜，本文就會(huì)計(jì)核算工作在PPP項(xiàng)目中的應(yīng)用展開了相關(guān)的討論，分析了會(huì)計(jì)核算在PPP項(xiàng)目整個(gè)運(yùn)行過程當(dāng)中的主要作用，隨后提出在過程當(dāng)中存在的問題，針對(duì)性的給出了相關(guān)意見，旨在促進(jìn)會(huì)計(jì)核算在PPP項(xiàng)目當(dāng)中的適用性。

參考文獻(xiàn)：

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