張麗 孫智勇 陳巧林

摘 要：為提高河南省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，改變?nèi)&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度偏低、排名總體靠后的現(xiàn)狀，本文以鄭州市為樣本，通過剖析鄭州市R&D經(jīng)費(fèi)投入問題與原因，結(jié)合外地市經(jīng)驗(yàn)，提出強(qiáng)化研發(fā)投入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)創(chuàng)新活力、完善制度保障的對策建議。

關(guān)鍵詞：河南省;R&D;經(jīng)費(fèi)投入;對策

中圖分類號：F124.3? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）8-66-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.08.010

R&D經(jīng)費(fèi)指統(tǒng)計年度內(nèi)全社會實(shí)際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，即R&D經(jīng)費(fèi)與社會生產(chǎn)總值之比（R&D/GDP），是國際上通用的反映科技投入水平的核心指標(biāo)和衡量地區(qū)科技創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，對區(qū)域科技創(chuàng)新資源密集度、科技創(chuàng)新活動集中度、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)力等關(guān)聯(lián)指標(biāo)具有重要影響[1]。

我國R&D經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計采用國際通用的經(jīng)濟(jì)合作組織指標(biāo)體系，主要包括勞務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)等日常性支出和儀器設(shè)備費(fèi)、土地使用、建設(shè)費(fèi)等資產(chǎn)性支出。我國R&D經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計按照地域歸屬原則，由統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、特一級總承包和專業(yè)承包建筑企業(yè)以及大中型重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi);科技部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計政府屬事業(yè)單位科研機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi);教育部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計高校R&D經(jīng)費(fèi);國防科工部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計軍工科研部門R&D經(jīng)費(fèi)。各部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總后上報國家統(tǒng)計局，由國家統(tǒng)計局審定后再按照地域原則下分到各省轄市。其中，醫(yī)院不納入統(tǒng)計。

2017年，河南省全年生產(chǎn)總值44 988.16億元，比2016年增長7.8%，R&D經(jīng)費(fèi)投入總量僅為582.1億元，投入強(qiáng)度為1.29%，低于國家平均水平（2.13%）0.84個百分點(diǎn)，與河南省經(jīng)濟(jì)總量排名不相匹配。投入強(qiáng)度偏低、排名總體靠后，說明了河南省的科技實(shí)力、創(chuàng)新能力、R&D活動規(guī)模不足，在一定程度上制約了河南省科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

鄭州市作為河南省會，聚集了全省優(yōu)質(zhì)科技資源。2017年鄭州市R&D經(jīng)費(fèi)投入總量為158.7億元，約占全省R&D經(jīng)費(fèi)投入總量的30%，投入強(qiáng)度為1.74%，高于全省投入強(qiáng)度平均水平，在全國9個國家中心城市中排名第8位，在中部六省省會城市中排名第5位。省會城市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，將嚴(yán)重制約科技創(chuàng)新溢出效應(yīng)。因此，破解鄭州市R&D經(jīng)費(fèi)投入難題，提高鄭州市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量和投入強(qiáng)度，發(fā)揮鄭州市科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，將對提升全省R&D經(jīng)費(fèi)投入具有積極示范效應(yīng)。

1 鄭州市R&D經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

1.1 鄭州市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與全國、河南省及中部地區(qū)的對比分析

2017年，鄭州市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.74%，超過全省平均水平0.45個百分點(diǎn)，但低于全國平均水平0.39個百分點(diǎn)。2015—2017年，鄭州市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在中部六省省會城市中的排名始終保持在第5位（見表1）。

1.2 鄭州市R&D經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)分析

2017年，鄭州市企業(yè)（含規(guī)上工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)）R&D經(jīng)費(fèi)投入占全市的86.9%。其中，規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入占比達(dá)到65.1%，同比增加3%，對全市R&D經(jīng)費(fèi)投入增量貢獻(xiàn)率為18%;建筑業(yè)增幅最大，同比增加110.2%，對全市R&D經(jīng)費(fèi)投入增量貢獻(xiàn)率達(dá)到77.8%;服務(wù)業(yè)同比增加29.6%，對全市R&D經(jīng)費(fèi)投入增量貢獻(xiàn)率為12.6%。非企業(yè)政府屬研究機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)投入同比下降25.2%;高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)投入同比增加24.4%，對全市R&D經(jīng)費(fèi)投入貢獻(xiàn)率達(dá)到12.6%。

另外，鄭州市R&D經(jīng)費(fèi)中試驗(yàn)發(fā)展的研究經(jīng)費(fèi)占比超過全部R&D經(jīng)費(fèi)的九成，達(dá)到90.4%，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)之和占比不到10%（見表2）。

1.3 鄭州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入情況

2017年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)有2 845家，開展R&D活動的有752家，占規(guī)上企業(yè)的26.4%，R&D經(jīng)費(fèi)投入增速達(dá)3%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占全社會的65.1%，比2016年降低5.5個百分點(diǎn)。開展R&D活動的企業(yè)中，R&D經(jīng)費(fèi)投入超過1 000萬元的企業(yè)有187家，主營業(yè)務(wù)收入合計8 437億元，R&D經(jīng)費(fèi)合計投入115億元，占全市總投入的72.78%，投入強(qiáng)度均值為1.37%（見表3）。

2 鄭州市R&D經(jīng)費(fèi)投入存在的問題

2017年鄭州市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度比2016年略有下降，總體指標(biāo)低于全國同期平均水平，高于全省的平均水平。在全國25個主要城市和中部六省省會中分別位于第21位和第5位，與北京（5.64%）、上海（3.93%）、西安（4.82%）、深圳（4.13%）等先進(jìn)城市差距更大。從總體上來看，鄭州市R&D經(jīng)費(fèi)投入總量逐年上升，但投入強(qiáng)度下降，主要是R&D經(jīng)費(fèi)投入總額不大、投入結(jié)構(gòu)不合理、研發(fā)平臺覆蓋低、區(qū)域發(fā)展不平衡、投入統(tǒng)計方式不一致等原因造成的。

2.1 R&D投入總量較低，新興產(chǎn)業(yè)占比低

近年來，鄭州市加快建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。但由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模，新項目尚處于建設(shè)階段，R&D經(jīng)費(fèi)支出增速低于GDP增速，R&D投入強(qiáng)度下降。

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，R&D投入強(qiáng)度低。2017年，能源原材料工業(yè)企業(yè)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)的53.1%，達(dá)到1 510家。其中有R&D經(jīng)費(fèi)投入的企業(yè)有306家，占比20.3%，共投入R&D經(jīng)費(fèi)27.5億元，占全部規(guī)上工業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)的26.6%。286家裝備制造業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)為62.1億元，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)的60.2%（見表4）。

二是高技術(shù)制造業(yè)占比較低。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有知識技術(shù)密集、科技人員占比多、研究開發(fā)投入大、工業(yè)增長率高等特點(diǎn)。2017年，全市高技術(shù)工業(yè)企業(yè)142家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)的5.0%，低于全國平均水平3.6個百分點(diǎn)。在141家R&D經(jīng)費(fèi)投入較大的工業(yè)企業(yè)中，屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的很少。

三是服務(wù)業(yè)研發(fā)投入增速高、總量低，高端服務(wù)業(yè)缺少布局。2017年，鄭州市服務(wù)業(yè)R&D投入增速達(dá)到29.6%，但是投入總量只有9.2億元，占比為5.8%，增速貢獻(xiàn)率只有12.6%，且投入主要集中在煙草、交通、電力、建筑和信息產(chǎn)業(yè)等企業(yè)中，在高端金融、現(xiàn)代物流、跨境電商等領(lǐng)域沒有分布。

2.2 企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入動力不足，研發(fā)平臺少

一是規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D投入增速低。受國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，企業(yè)R&D投入增速開始下降。2017年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D投入比2016年僅增加了3億元，增長率為3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的增長速度。全市共有141家規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D投入超過1 000萬元，平均投入強(qiáng)度為1.26%，遠(yuǎn)低于鄭州市的平均水平。

二是企業(yè)R&D投入動力不足。2016—2017年有R&D活動的規(guī)上企業(yè)為419家，2017年R&D經(jīng)費(fèi)比2016年減少超過1 000萬元的企業(yè)達(dá)到30家，R&D經(jīng)費(fèi)總共減少5.4億元。

三是企業(yè)研發(fā)平臺數(shù)量少、層級低。2017年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)擁有市級及以上研發(fā)平臺的有466家，占比16.4%，擁有國家級研發(fā)平臺的有22家，占比0.8%。2017年新增的240家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，僅11家有研發(fā)平臺，其中2家為省級研發(fā)平臺，9家為市級研發(fā)平臺。

2.3 科研院所R&D經(jīng)費(fèi)投入偏低，高端研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足

2017年，政府屬研發(fā)機(jī)構(gòu)R&D投入比2016年下降了25.2%，只有10.1億元。高校雖然增加了24.4%，但總額只有10.7億元，其主要原因如下。

一是市屬科研機(jī)構(gòu)獲得政府經(jīng)費(fèi)資助整體偏低。由于體制機(jī)制的原因，部分市屬科研院所難以獲得科研經(jīng)費(fèi)。

二是缺乏國家級引領(lǐng)型研發(fā)機(jī)構(gòu)。目前，鄭州市國家級軍工類科研院所只有2家。2017年鄭州市省級及以上科研平臺有618家，其中國家級40家（武漢91家，合肥86家，長沙71家）。

三是重點(diǎn)高等院校數(shù)量少。高等院校是科技研發(fā)的重要力量之一。鄭州市區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)科教資源匱乏，高校數(shù)量先天不足，研發(fā)實(shí)力普遍較弱，嚴(yán)重影響和制約了鄭州市的基礎(chǔ)研發(fā)實(shí)力的提升（見表5）。

四是基礎(chǔ)研究力量薄弱?；A(chǔ)研究由于溢出效應(yīng)大，是反映一個領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展后勁的重要指標(biāo)?？蒲袡C(jī)構(gòu)和高校是基礎(chǔ)研究的主力軍，而鄭州市的重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)院校數(shù)量過少，導(dǎo)致2017年全市基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全部R&D經(jīng)費(fèi)的2.2%，遠(yuǎn)低于同期全國5.5%的水平。

2.4 統(tǒng)計口徑不一致，容易出現(xiàn)少報漏報情況

對研發(fā)投入的理解偏差，導(dǎo)致統(tǒng)計口徑不一致。例如，部分高校只統(tǒng)計項目直接支出的費(fèi)用，但按照國際標(biāo)準(zhǔn)全口徑統(tǒng)計，科研人員的工資性支出、科研用房面積的租賃折算、科研活動及設(shè)施的管理費(fèi)等不從科研項目上直接支出的費(fèi)用也在統(tǒng)計范圍之內(nèi)，這樣就造成高校R&D投入統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在漏報現(xiàn)象。另外，統(tǒng)計歸口管理單位不一致，也容易造成研發(fā)投入少報漏報。

2.5 R&D投入方式錯位，科技經(jīng)費(fèi)無法計入統(tǒng)計

一是研發(fā)投入方式與現(xiàn)行會計制度沖突，導(dǎo)致R&D投入數(shù)據(jù)無法計入統(tǒng)計。如政府各部門撥付給企業(yè)的科技經(jīng)費(fèi)和相關(guān)補(bǔ)助因支付方式多采用后補(bǔ)助形式，按照現(xiàn)行會計制度，企業(yè)在收到這類補(bǔ)助資金后不能列入當(dāng)年的研發(fā)費(fèi)用，也就無法計入R&D統(tǒng)計。

二是政府出資支持建設(shè)眾創(chuàng)空間和孵化器的資金無法計入研發(fā)統(tǒng)計。各級政府出資建設(shè)大量的眾創(chuàng)空間和孵化器，對落戶本地的創(chuàng)新型企業(yè)和團(tuán)隊采取房租補(bǔ)貼的方式進(jìn)行資助，由政府直接支付，免費(fèi)給企業(yè)使用。這種方式導(dǎo)致企業(yè)無法在財務(wù)上把相應(yīng)的租金成本分?jǐn)偭腥胙邪l(fā)項目中，也就無法計入R&D經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計中。

三是財政資金投入較大的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)多項補(bǔ)貼無法及時納入R&D統(tǒng)計。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是提升區(qū)域原始創(chuàng)新能力、聚集高端創(chuàng)新資源、開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的重要載體，市級財政除給予土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、初期運(yùn)行費(fèi)用支持外，還列入重大專項給予重點(diǎn)支持。但由于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)模設(shè)置較大、建設(shè)周期較長，多數(shù)還處在初建階段，政府投入多數(shù)無法及時納入當(dāng)年研發(fā)統(tǒng)計。

3 其他省市加大科技研發(fā)投入的經(jīng)驗(yàn)做法

3.1 注重政策扶持，強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用

針對研發(fā)投入強(qiáng)度較低、財政資金激勵引導(dǎo)作用不足等突出問題，多省市近年來紛紛出臺加大科技研發(fā)投入專項扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。

北京市統(tǒng)計局聯(lián)合市科委于2015年研究建立《北京創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系》，監(jiān)測評價北京市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展特點(diǎn)、能力和水平，引導(dǎo)創(chuàng)新投入。北京市中關(guān)村出臺了《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技型小微企業(yè)研發(fā)費(fèi)用支持資金管理辦法（試行）》，進(jìn)一步支持科技型小微企業(yè)開展研發(fā)投入、引導(dǎo)企業(yè)加速推進(jìn)創(chuàng)新。

廣西壯族自治區(qū)于2018年5月印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)全社會加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)施意見》，通過發(fā)揮企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所的作用，打通廣西壯族自治區(qū)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入工作中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

湖南省制定了《湖南省加大全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動計劃（2017—2020）》，把加強(qiáng)全社會研發(fā)投入統(tǒng)計列為主要目標(biāo)之一，提出健全研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計工作機(jī)制，加強(qiáng)研發(fā)投入統(tǒng)計動態(tài)監(jiān)測與跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化統(tǒng)計工作考核與培訓(xùn)等。

3.2 加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化引導(dǎo)作用

針對財政科技投入引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠、政府研發(fā)投入較少的問題，各地市通過設(shè)定目標(biāo)、建立考核評價體系等舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化引導(dǎo)作用。

成都市建立了以創(chuàng)新為導(dǎo)向的國有企業(yè)考核評價體系，在業(yè)績考核時將市屬國有企業(yè)的研發(fā)投入視同利潤。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所承擔(dān)國家級重大科技項目，按照國家實(shí)際到位經(jīng)費(fèi)10%給予企業(yè)最高100萬元配套。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)規(guī)模分級分類對企業(yè)年度研發(fā)投入給予最高10%配套補(bǔ)貼。

廣西壯族自治區(qū)進(jìn)一步加大財政資金在科技研發(fā)投入中的比重和作用，財政科技支出作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，確保只增不減，并重點(diǎn)向應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)以及基礎(chǔ)研究傾斜;同時優(yōu)化財政資金投入方向，重點(diǎn)投向創(chuàng)新型企業(yè)、高等院校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵研發(fā)執(zhí)行主體以及大型骨干企業(yè)。

3.3 鼓勵產(chǎn)學(xué)研用合作，強(qiáng)化協(xié)同作用

針對高等院校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新不夠、科研水平和層次不高等問題，各地市搭建公共服務(wù)平臺，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同作用。

上海市、南京市先后搭建“上海研發(fā)公共服務(wù)平臺”“南京科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺”等相關(guān)平臺，整合全省科技創(chuàng)新共享服務(wù)平臺，讓中小微企業(yè)用申領(lǐng)到的創(chuàng)新券自主購買加盟該平臺的高校和科研機(jī)構(gòu)的科技服務(wù)，以加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對接，提高科技資源的利用率和科技成果的轉(zhuǎn)化率。

3.4 發(fā)揮財政金融政策合力，強(qiáng)化聯(lián)動作用

針對財政金融政策合力效應(yīng)發(fā)揮不夠、“單兵作戰(zhàn)”現(xiàn)象明顯問題，各地市優(yōu)化科技金融政策，進(jìn)一步強(qiáng)化財政金融聯(lián)動作用。

廣州市設(shè)立科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金池，支持企業(yè)加大科技研發(fā)投入，有力帶動合作銀行支持廣州市科技企業(yè)研發(fā)投入。

廣西壯族自治區(qū)以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，按市場化原則發(fā)起設(shè)立廣西科技創(chuàng)投基金群，制定鼓勵設(shè)立科技創(chuàng)投基金的普惠性扶持政策，有效發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金的作用。同時通過實(shí)施創(chuàng)新券、專利權(quán)質(zhì)押融資、“科技貸”“科技保”等形式，發(fā)揮財政政策和金融政策合力作用。

3.5 建立健全部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化保障作用

針對政府職能部門組織協(xié)調(diào)監(jiān)督不夠、落實(shí)效果不好等問題，各地市創(chuàng)新服務(wù)模式，建立健全部門協(xié)作機(jī)制，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供保障。

武漢市創(chuàng)新實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+研發(fā)管理+部門聯(lián)動”模式，在市科技局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計局等多部門間實(shí)現(xiàn)了研發(fā)數(shù)據(jù)互通共享和研發(fā)項目信息化管理，便于及時了解企業(yè)研發(fā)動向和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)精確統(tǒng)計。

廣西壯族自治區(qū)建立健全重大任務(wù)部門會商機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的績效考核及相關(guān)結(jié)果的應(yīng)用。

4 提升鄭州市R&D經(jīng)費(fèi)投入的對策

近年來，鄭州市R&D經(jīng)費(fèi)投入總量逐年上升，但投入強(qiáng)度偏小，從R&D經(jīng)費(fèi)的增長趨勢來看，鄭州市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度減緩，將影響國家中心城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。扭轉(zhuǎn)鄭州市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度減緩的局面，須進(jìn)一步加大研發(fā)投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)創(chuàng)新活力，完善制度保障。

4.1 完善扶持政策，進(jìn)一步加大研發(fā)投入

一是建立財政科技投入穩(wěn)定的增長機(jī)制。逐年加大財政科技投入，確保市財政科技經(jīng)費(fèi)的年增長幅度高于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度，并確保財政科技經(jīng)費(fèi)用于支持技術(shù)研究開發(fā)及其他科技相關(guān)工作，發(fā)揮財政科技經(jīng)費(fèi)對社會研發(fā)投入的帶動作用[2]。

二是出臺鄭州市加大R&D經(jīng)費(fèi)投入的專項扶持政策。進(jìn)一步完善政策體系，加大政府資金在科技創(chuàng)新過程中的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，通過發(fā)揮企業(yè)、高等院校和科研院所的作用，打通加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入工作中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)[3]。

三是優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程。加快財政科技資金撥付速度，力爭做到企業(yè)申報成功后三個月內(nèi)資金撥付到企業(yè)對應(yīng)賬戶。

4.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新興產(chǎn)業(yè)布局

一是積極改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。針對能源、原材料等研發(fā)投入偏低的工業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

二是加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。通過對新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予一次性獎補(bǔ)，壯大高新技術(shù)企業(yè)群。依托鄭州大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，在鄭州西部構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展極，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展極[4]。

三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托龍子湖大學(xué)城和龍湖大學(xué)城，在鄭東新區(qū)和鄭州航空港區(qū)構(gòu)建高端金融創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展極和現(xiàn)代物流與跨境電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展極。進(jìn)一步加快國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)建設(shè)，積極對接國家高端平臺，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。

4.3 提升研發(fā)能力，鼓勵產(chǎn)學(xué)研用合作

一是實(shí)施企業(yè)科研創(chuàng)新平臺覆蓋計劃。提高企業(yè)市級科研平臺覆蓋率，積極鼓勵符合條件的規(guī)上企業(yè)申請省級和國家級科研平臺。建立企業(yè)市級、省級和國家級科研平臺申請后備庫，對入庫企業(yè)加強(qiáng)輔導(dǎo)，動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)一批、培育一批、成熟一批、申請一批”管理模式。

二是實(shí)施企業(yè)科研創(chuàng)新平臺提升計劃。優(yōu)先支持擁有科研平臺的企業(yè)，對擁有科研平臺的規(guī)上企業(yè)在市級科技項目申請數(shù)量、資助額度上進(jìn)行傾斜。

三是實(shí)施產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺協(xié)同計劃。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外龍頭企業(yè)、一流科研機(jī)構(gòu)、一流高校聯(lián)合進(jìn)行各級科研平臺建設(shè)。對上述合作申請科研平臺建設(shè)的企業(yè)，申請市級科研平臺的優(yōu)先審批，申請省和國家級科研平臺的優(yōu)先入庫、優(yōu)先培育、優(yōu)先推薦[6]。

4.4 堅持內(nèi)培外引結(jié)合，擴(kuò)大創(chuàng)新主體

一是實(shí)施促進(jìn)企業(yè)“小升規(guī)”和創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)專項支持計劃。對當(dāng)年符合條件入規(guī)的企業(yè)，根據(jù)其研發(fā)投入情況按比例一次性補(bǔ)助。

二是實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)建支持計劃。積極落實(shí)河南省《高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃實(shí)施方案》，對于已入規(guī)的企業(yè)，鼓勵其申報高新技術(shù)企業(yè)。對當(dāng)年獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的，按其當(dāng)年研發(fā)投入采取階梯式科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助措施[7]。

三是實(shí)施國內(nèi)外高端研發(fā)機(jī)構(gòu)與高水平大學(xué)聚引計劃。進(jìn)一步強(qiáng)化與國家級大院大所的戰(zhàn)略合作，積極鼓勵駐鄭高校院所與國內(nèi)外高水平高校和科研機(jī)構(gòu)開展多種形式的合作[8]。

4.5 改革投入方式，統(tǒng)一研發(fā)投入統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)

一是改革政府科技投入方式。明確規(guī)定政府各類現(xiàn)金獎勵和事前、事后補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)計入企業(yè)對應(yīng)的研發(fā)項目中。對政府非現(xiàn)金形式的補(bǔ)助，如免費(fèi)科研用房、用地等，接受補(bǔ)助的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)其研發(fā)項目進(jìn)行租金分配，可采取先交后返的形式，將依托項目費(fèi)用納入企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)中[9]。

二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加大企業(yè)科技統(tǒng)計培訓(xùn)力度。統(tǒng)計、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一研發(fā)投入統(tǒng)計口徑與標(biāo)準(zhǔn)。同時，統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)加大對規(guī)上企業(yè)的科技統(tǒng)計培訓(xùn)工作，保證規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)[10]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 許桂林.普洱市全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）投入現(xiàn)狀及對策措施[N].農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，2019-05-20（001）.

[2] 王俊.政府R&D資助與企業(yè)R&D投入的產(chǎn)出效率比較[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2011（6）：93-106，146.

[3] 肖文，林高榜.政府支持、研發(fā)管理與技術(shù)創(chuàng)新效率：基于中國工業(yè)行業(yè)的實(shí)證分析[J].管理世界.2014（4）：71-80.

[4] 曹鈺華，王書蓓，李晶.創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)視角下眾創(chuàng)空間集聚區(qū)發(fā)展模式研究[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2019（3）64-68.

[5] 劉華軍，王耀輝，雷名雨.中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間集聚及其演變[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2019（7）：99-116.

[6] 丘東，王維才，謝宗曉.R&D投入對地區(qū)創(chuàng)新績效的影響：企業(yè)R&D投入的中介效應(yīng)[J].科技進(jìn)步與對策，2016（8）：41-48.

[7] 安同良，周紹東，皮建才.R&D補(bǔ)貼對中國企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵效應(yīng)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2009（10）：87-98，120.

[8] 李玉江，徐光平.人力資本空間集聚對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的影響[J].山東師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2008（3）：91-96.

[9] 王莉.R&D投入對經(jīng)濟(jì)增長的影響研究[D].濟(jì)南：山東財經(jīng)大學(xué)，2016.

[10] 王孟欣.完善我國R&D統(tǒng)計制度的對策思考[J].改革與戰(zhàn)略，2011（5）：31-33，62.

The Problem and Countermeasure of R&D Investment in Zhengzhou

Zhang Li， Sun Zhiyong， Chen Qiaolin

（Zhengzhou Institute of Science and Technology Information， Zhengzhou Henan 450007）

Abstract： In order to improve the intensity of R&D investment in Henan and change the provinces R&D investment status， i.e.， low intensity and low overall rank， this paper analyzed the problems and causes of R&D investment in Zhengzhou， and put forward countermeasures and suggestions， including strengthening R&D investment， optimizing industrial structure， stimulating innovation vitality， and perfecting system guarantee， based on the experience of other cities.

Key words： Henan Province; R&D; Countermeasure; Fund input