翁詩璇

摘 要：教育扶貧是扶貧工作中必不可少的重要組成部分。而現(xiàn)今我國由于教育資源短缺，尤其是貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，加上我國教育扶貧方面的政策措施未能有力支持，導致教育資源分布不均，貧困地區(qū)教育工作難以開展。本文通過分析全國教育扶貧的現(xiàn)狀，對我國教育扶貧工作存在的問題展開相關(guān)的對策分析。

關(guān)鍵詞：教育;扶貧;資源

百年大計，教育為本;國家興盛，教育為先。教育是民族振興與社會發(fā)展的基石，一個國家的教育水平高低與它的綜合實力的強弱有著重要的聯(lián)系。在我國的扶貧開發(fā)工作中，雖然在各個方面的貧困問題都在一定程度上得到了相應的解決，但在教育扶貧的問題上仍有所欠缺。改革開放后，提起教育幫扶，人們首先想到的就是送資料、捐款捐學習材料、派老師到貧困地區(qū)的學校去上課等，但是這些扶貧效果并不顯著，總結(jié)我國教育扶貧的現(xiàn)狀并對我國扶貧工作存在問題進行相關(guān)研究，有利于對我國目前的扶貧工作進行總結(jié)與反思，提高政府與群眾對教育扶貧工作的重視程度，完善教育扶貧政策，加大教育扶貧的力度，有效地開展教育扶貧工作，優(yōu)化教育資源分配，促進貧困地區(qū)的教育發(fā)展，提高貧困地區(qū)自身的生產(chǎn)力，從根源上解決地區(qū)貧困問題。

一、全國教育扶貧的現(xiàn)狀

1、貧困地區(qū)教育投入不足且分配不均。

我國貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，地方財政大部分用于地區(qū)基礎(chǔ)建設及滿足溫飽問題，對教育工作難以投入過多。貧困地區(qū)財政對與教育的投入主要用于人頭經(jīng)費，教育經(jīng)費很難實現(xiàn)“三個增長”、達到“三個比例”，對于教育事業(yè)費中的公用經(jīng)費，有的地方幾乎為零，教育費附加征而不返或隨意挪用現(xiàn)象較為常見。

2、貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)建設薄弱。

教育財政投入不足致使貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)建設薄弱，學校的建設數(shù)量與當?shù)厥芙逃叩臄?shù)量嚴重不匹配，現(xiàn)有的學?；A(chǔ)設施落后，教育質(zhì)量低下。在基礎(chǔ)設施落后的問題上，除了學習設施設施老舊的問題，更重要的是不少設施還存在著安全隱患?；镜慕虒W用品難以滿足教學需求，但相關(guān)設施設備增加與更新仍然無法得到財政的補助。

3、貧困地區(qū)教師資源稀缺且素質(zhì)較低。

我國貧困地區(qū)教師資源稀缺，教師數(shù)量與學生數(shù)量之比很低，此外還存在著優(yōu)質(zhì)教師資源外流的現(xiàn)象，教師資源稀缺的問題導致部分貧困地區(qū)正常的教學秩序都難以維持;在教師素質(zhì)方面，教師隊伍整體缺乏專業(yè)的知識支撐，教學素質(zhì)不高，同時校方也難以開展相關(guān)的學習課程和培訓教育。甚至，有的貧困還存在著拖欠教師工資問題，嚴重影響了正常的教學秩序與教育質(zhì)量。

4、貧困地區(qū)的受教育程度受家庭經(jīng)濟水平影響。

貧困地區(qū)家庭的經(jīng)濟水平較低，許多貧困家庭無力的經(jīng)濟水平無法支持孩子接受教育，許多貧困地區(qū)的學校中來自貧困家庭的學生占絕大多數(shù)，他們往往因為家庭無力負擔上學所需的費用而正在或即將面臨輟學問題。另外，貧困家庭對教育的重視程度也較低，加上經(jīng)濟水平低的影響，許多家長相對于讓孩子接受教育，更傾向于讓他們外出打工，補貼家用。

5、貧困地區(qū)存在著教育管理方面的問題。

由于經(jīng)濟水平較低，加上教育管理能力較差，貧困地區(qū)的許多學校仍缺乏激勵制約機制，學校職工的積極性較低。無論是物質(zhì)層面還是精神層面都無法滿足眾多授課教師所需，缺乏激勵機制和傾斜政策，加上授課環(huán)境較差，導致貧困地區(qū)許多教師認為個人發(fā)展受限，對貧困地區(qū)的工作產(chǎn)生厭倦，無法保證地區(qū)的教師資源穩(wěn)定與教學質(zhì)量的穩(wěn)定。在已建立激勵制約機制的學校中，由于貧困地區(qū)經(jīng)濟困難、物資短缺，物質(zhì)激勵的效果仍有著很大的局限性。

6、九年義務教育的完成度有待繼續(xù)提高。

目前對于我國九年義務教育普及程度的標準較低。在實現(xiàn)基本普及九年義務教育的前提下，仍有15%主要集中在西部貧困地區(qū)的人口覆蓋地區(qū)還未能實現(xiàn)義務教育的普及;此外，在已達成標準的地區(qū)中，其普及義務教育的成果也不夠穩(wěn)定，且質(zhì)量較低。部分地區(qū)的輟學率甚至出現(xiàn)了反彈的情況，有些經(jīng)濟水平較低的地區(qū)學生輟學、流失的問題依然存在。

二、教育扶貧存在的問題

1、教育扶貧的經(jīng)濟投入不足且不均衡

現(xiàn)在進行的國家扶貧戰(zhàn)略具有“點多、線長、面廣”等特點，加大教育扶貧攻堅力度，推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)新跨越，資金問題無疑起到重要的保障和支撐作用。而長久以來，我國一直存在教育經(jīng)費投入較少，且分配不合理等現(xiàn)象。由于城市的人口數(shù)量較大，加上經(jīng)濟增長的需求，我國城市的教育支持資金投入往往比貧困地區(qū)的教育資金投入大得多，貧困地區(qū)教育資源稀缺;在對不同教育程度的學校進行經(jīng)濟投入時，我國的財政支持也傾向于高等教育的補助，對基礎(chǔ)教育的支持相對較少;對于不同級別的院校，也常常傾斜于重點院校或示范性院校。

2、跨地區(qū)協(xié)調(diào)難問題。

各貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會乃至教育發(fā)展很不平衡，加之沒有樹立整體系統(tǒng)思想，推進實施過程中，極易出現(xiàn)“各自為政”現(xiàn)象，難于實現(xiàn)教育扶貧上的同頻共振和共鳴。如若不建立由國家部委牽頭組織下的省市間跨區(qū)域的運轉(zhuǎn)有效的工作調(diào)節(jié)機制，各貧困地區(qū)很難站在片區(qū)高度制定協(xié)調(diào)發(fā)展、連貫一致的教育政策。缺乏整體性的協(xié)調(diào)，長此以往將會對貧困地區(qū)的教育扶貧產(chǎn)生影響，需要引起有關(guān)部門的高度關(guān)注。

3、思想觀念的偏差

我國長期存在著“城市中心主義”的教育思想觀念，貧困地區(qū)“讀書無用論”仍在廣泛傳播。類似的思想觀念也影響著我國政府在教育資源的分配上存在著不完全合理的傾斜。有如在課程內(nèi)容方面，貧困地區(qū)教育的課本編排、課程設置往往脫離學生的實際生活，而偏向于城市學生的生活環(huán)境。此外，這樣的觀念也影響著貧困地區(qū)自身的教育資源問題，對于不少的家庭以及個人來說，城市環(huán)境更有利于教師的個人發(fā)展與家庭的經(jīng)濟水平提升，致使貧困地區(qū)的大部分學生以及教師在學有所成之時都會傾向于選擇在城市立足，城市的教師資源更加不會選擇到貧困地區(qū)支教。

4、社會對于教育的救助不足

我國在教育扶貧方面，國家和政府處于主體地位，非政府組織與其他社會組織機構(gòu)對貧困地區(qū)的教育扶助缺乏支持。國家在政策上也缺少相關(guān)的鼓勵政策，社會的支持較限于通過資金或物質(zhì)等進行維持性救助，對其能力的提高，以及受教育程度極少關(guān)注。

三、解決教育扶貧問題的對策建議

1、優(yōu)化貧困地區(qū)教師隊伍建設。

優(yōu)化教師崗位設置，在進行教師招聘時簽訂定向就業(yè)合同，鼓勵教師參與貧困地區(qū)支教工作，保障貧困地區(qū)教師資源的穩(wěn)定增長。對貧困地區(qū)現(xiàn)有的教師進行考核，對教學能力較低或素質(zhì)不高的教師進行相關(guān)的培訓，優(yōu)化教師的輪崗制度，促進城市中能力較強的教師到貧困地區(qū)學校進行輪崗教學，保障貧困地區(qū)教育的相對公平。擴大貧困地區(qū)教師生活補助的覆蓋范圍，將相關(guān)政策如職稱評定的標準等向貧困地區(qū)優(yōu)秀教師傾斜，確保地區(qū)的教師資源穩(wěn)定。

2、加大教育經(jīng)費的投入與基礎(chǔ)設施建設力度。

目前政府的教育資金投入仍是教育扶貧工作的重心。政府需要完善在教育扶貧工作上的補助策略，均衡有效地進行地區(qū)間學校間的財政分配，增加整體教育扶貧補助的資金投入，完善貧困地區(qū)教育設施設備的建設，促進其教育的發(fā)展。此外還需要加強貧困地區(qū)學校周邊及校內(nèi)的基礎(chǔ)設施建設，保障學校設施安全，教學質(zhì)量有硬件支持。加強基礎(chǔ)教育院校的標準化、現(xiàn)代化建設，為貧困地區(qū)的學生提高受教育的條件。

3、鼓勵并支持社會力量的教育扶助

現(xiàn)今教育扶貧主要還是以國家和政府為主體，但由于貧困地區(qū)待受教育的群體龐大，教育資源的嚴重不足，政府對貧困地區(qū)的教育扶貧工作覆蓋面難以擴大，因此在社會力量對于教育扶貧工作的參與已成為實際情況所需。政府需要加大教育扶貧的宣傳力度，利用社會表彰、政治、文化動員等途徑以提高社會救助的積極性，拓寬教育扶貧工作的參與渠道，呼吁群眾積極參與教育扶貧，完善由政府、社會組織及群眾多方參與的社會保障體系。

4、積極搭建促進交流學習的培訓平臺。

貧困地區(qū)與城市地區(qū)教育資源的不均衡，不僅在于硬件設施條件，更在于教育教學的軟實力。政府以及各地區(qū)院校之間可搭建起相互交流的橋梁，以此為基礎(chǔ)完善教育方面的精準扶貧的制度。鼓勵城市教師資源“走出去”，促進貧困地區(qū)教師資源“引進來”，以提高貧困地區(qū)教師的整體素質(zhì)與教學能力。貧困地區(qū)的教師可利用城市的教育資源與機會參與科學的教學培訓。而教學期間城市院校的教師也可到貧困地區(qū)，指導對當?shù)氐慕虒W方式與教學過程進行指導;同時，也可利用寒暑假的時間組織貧困地區(qū)的教師赴城市中的院校開展教育交流活動或?qū)W術(shù)研究活動，為貧困地區(qū)的教師提供走出去的學習機會，獲取城市中有效的教學經(jīng)驗和方法，也為城市的教師提供學習艱苦奮斗精神的機會。

5、加強貧困地區(qū)學生的心理教育。

除了物資資金方面的補助以外，對于貧困地區(qū)的學生，還應加強心理方面的教育。如精神鼓勵、情感關(guān)懷與心理交流的活動，對城市與貧困地區(qū)不同學生開展生活、學習互換體驗等活動，提高學生的自信心，為他們提供更大的發(fā)展動力。對建檔立卡貧困學生，應加強教師與學生進行點對點幫扶的有關(guān)措施，及時關(guān)心或解決他們在學習與生活中所遇到的困難。開展家校合作”，進行貧困地區(qū)的心理健康教育，促進當?shù)貙W生形成健康的心理。

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（作者單位：廣東金融學院教務處，廣東廣州 510521）