陳 靜

（梅河口市農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境與農(nóng)能源管理站 135000）

“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到人們的“餐桌”安全，與人民群眾的生活息息相關(guān)。近年來(lái)，層出不窮的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，給農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者身體健康方面帶來(lái)一定的安全隱患，也給生產(chǎn)者的切身利益帶來(lái)了一定的損失，也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管者帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

1 農(nóng)產(chǎn)品安全現(xiàn)狀分析

農(nóng)藥是農(nóng)作物產(chǎn)量提高的重要保障，為了減少病蟲害，農(nóng)戶在生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥化肥過(guò)度施用。據(jù)有關(guān)調(diào)查檢測(cè)結(jié)果表明，主要農(nóng)產(chǎn)品（包括糧、果、菜、肉、蛋、奶等）中均殘留農(nóng)藥、重金屬和亞硝酸鹽等污染物在大田作物中，農(nóng)產(chǎn)品的主要污染物為重金屬類，其中以鉛、鎘、銅最為突出；蔬菜中有機(jī)氯、有機(jī)磷和菊酯類農(nóng)藥殘留較普遍，硝酸鹽和亞硝酸鹽超標(biāo)也十分嚴(yán)重。我國(guó)農(nóng)藥年產(chǎn)約170萬(wàn)噸，農(nóng)田平均需近1千克/667平方米，且60%～70%的農(nóng)藥殘留土壤中，繼而引發(fā)其對(duì)土壤、大氣、水源等生態(tài)系統(tǒng)的污染，使得耕地肥力明顯下降，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。大部分施用的農(nóng)藥未能作用于農(nóng)作物，而是擴(kuò)散到周圍環(huán)境中,導(dǎo)致大氣、土壤與地下水的污染。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品病蟲害綜合治理的研究，選用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，把農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留控制在允許標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，把病害蟲控制在經(jīng)濟(jì)損失允許水平以下。以確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)、安全，生產(chǎn)出消費(fèi)者滿意的產(chǎn)品任重而道遠(yuǎn)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境被污染，危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

自改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)重視效益忽視環(huán)保，造成工業(yè)三廢排放量逐漸增大，廢氣、廢水、廢渣的隨意排放導(dǎo)致大氣被污染、農(nóng)田土壤被污染、灌溉水被污染，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境不斷惡化。受到污染的土壤上種植的農(nóng)作物，不僅產(chǎn)量受影響，品質(zhì)受影響，更嚴(yán)重的是安全性受到影響，土壤、大氣、灌溉水中的有害物質(zhì)，會(huì)被一些農(nóng)作物吸收，從而傳遞到食品中去，危害人類健康。

2.2 化肥的不當(dāng)使用，危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

為達(dá)到提高產(chǎn)量的目的，農(nóng)作物生產(chǎn)者長(zhǎng)期地、不當(dāng)?shù)?、過(guò)度地施用化肥，造成土壤中重金屬的富集（一些磷肥、鉀肥中含有砷、鉛、鎘等重金屬元素），作物吸收并傳遞到食品中去，危害人類健康。

2.3 農(nóng)藥、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的濫用，危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

為節(jié)省人力物力、提高產(chǎn)量、追求農(nóng)產(chǎn)品外觀，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在殺蟲劑、除草劑和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的使用上，違規(guī)使用限制使用的農(nóng)藥、超量使用農(nóng)藥、超量使用植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，造成農(nóng)產(chǎn)品上農(nóng)藥殘留和植物激素殘留，危害人類健康。

2.4 濫用獸藥、激素，危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

養(yǎng)殖者為追求高產(chǎn)，在家禽、家畜養(yǎng)殖過(guò)程中違規(guī)使用獸藥、動(dòng)物激素等造成家禽、家畜體內(nèi)的藥物殘留，通過(guò)食物鏈進(jìn)入到人體，干擾人體的正常代謝和生長(zhǎng)發(fā)育，嚴(yán)重者還會(huì)致癌。

2.5 食物加工中濫加化學(xué)添加劑，危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

我國(guó)不少農(nóng)民為爭(zhēng)取果菜早上市大量使用催生劑和激素，濫施化學(xué)劑，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，造成水果、蔬菜和肉類口感和安全性較差，有的還含有對(duì)人體有害的成分。因蔬菜、水果農(nóng)藥污染造成的急性中毒事件并不鮮見(jiàn)。另外，少數(shù)廠商見(jiàn)利忘義，不顧人們的健康，使用國(guó)家已明令禁止的添加劑加工農(nóng)產(chǎn)品，造成如“瘦肉精”、“毒大米”、“金華火腿”等惡性事件，對(duì)社會(huì)、對(duì)整個(gè)食品行業(yè)造成極其惡劣的影響，使消費(fèi)者在選購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，心存顧慮，缺乏安全感。

2.6 檢測(cè)技術(shù)落后

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備數(shù)量雖多，但多為小型和常規(guī)設(shè)備，自動(dòng)化和精密程度較低，確證檢測(cè)技術(shù)需要依賴昂貴的進(jìn)口儀器，甚至是配套前處理設(shè)備也依賴國(guó)外進(jìn)口，很少有檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以達(dá)到超痕量分析水平。二是檢測(cè)方法落后，我國(guó)還沒(méi)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)擁有一次進(jìn)行上百種藥物的多殘留分析技術(shù)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能檢測(cè)項(xiàng)目約140個(gè)，差距非常明顯；這在相當(dāng)大的程度上限制了對(duì)食品中危害的溯源及鑒定能力；同一農(nóng)產(chǎn)品受多種甚至多類污染物混合污染現(xiàn)象客觀存在，如花生極易同時(shí)遭受農(nóng)藥殘留和黃曲霉毒素等混合污染，大米極易遭受重金屬、農(nóng)藥殘留和生物毒素等混合污染，因此，迫切需要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全混合污染同步檢測(cè)技術(shù)。三是我國(guó)檢測(cè)方法的標(biāo)準(zhǔn)化程度低。我國(guó)已制定的79種農(nóng)藥197項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)中，只有33種農(nóng)藥有配套檢測(cè)方法。四是標(biāo)準(zhǔn)參考物質(zhì)缺乏，具有我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的試劑盒目前很少或技術(shù)水平不符合要求。

2.7 應(yīng)用新原料、新技術(shù)、新工藝帶來(lái)了農(nóng)產(chǎn)品（食品）安全問(wèn)題

一些在生產(chǎn)白酒、飲料、醬油等產(chǎn)品過(guò)程中使用的菌種產(chǎn)生霉菌毒素，對(duì)人體健康造成危害；輻射技術(shù)、輻照技術(shù)還不成熟，不同種類產(chǎn)品最低輻照有效劑量以及相關(guān)輻照劑量參數(shù)還不確定，可能使產(chǎn)品中的營(yíng)養(yǎng)成分發(fā)生變化，帶來(lái)安全問(wèn)題。另外，轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用給農(nóng)產(chǎn)品安全帶來(lái)的影響也是不可忽視的。

2.8 農(nóng)產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸和儲(chǔ)藏技術(shù)落后

農(nóng)產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸，搬運(yùn)人員，包裝場(chǎng)所，儲(chǔ)藏庫(kù)房，包裝物，容器衛(wèi)生規(guī)范，水產(chǎn)品冷藏，運(yùn)輸與貨架儲(chǔ)存，冷凍集裝箱衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫規(guī)程還很不完善?我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在田間地頭采收開(kāi)始，就沒(méi)有進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的分級(jí)與包裝，優(yōu)劣混雜、大小不分,很少有分等級(jí)包裝，主要是以散裝形式上市交易，采用的運(yùn)輸車往往不符合規(guī)范的衛(wèi)生與溫度環(huán)境，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)到批發(fā)市場(chǎng)或配送中心，接收和儲(chǔ)存場(chǎng)地也是在露天、不合格的衛(wèi)生和溫度環(huán)境下完成，不正確的運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)方式為食品安全問(wèn)題埋下了隱患。儲(chǔ)運(yùn)中的農(nóng)產(chǎn)品大都是采用大袋包裝，一般用網(wǎng)袋、紙箱、筐子、塑料袋等。生鮮農(nóng)產(chǎn)品要求儲(chǔ)存、運(yùn)輸和交接始終在冷鏈環(huán)境下，才能保證質(zhì)量安全、新鮮度以及營(yíng)養(yǎng)度，但許多商戶考慮物流成本，采用的運(yùn)輸車往往不符合規(guī)范的衛(wèi)生與溫度環(huán)境,農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)到批發(fā)市場(chǎng)或配送中心，接收和儲(chǔ)存場(chǎng)地也是為降低包包裝成本，大部分農(nóng)產(chǎn)品包裝質(zhì)地差、防護(hù)能力弱，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品起不到應(yīng)有的保護(hù)作用，如紙質(zhì)、木質(zhì)包裝材料自身含有害物質(zhì)較少，但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)程度相對(duì)較差，容易破碎而造成農(nóng)產(chǎn)品的損毀和污染。具有應(yīng)用前景的清洗劑配方、保鮮劑、保鮮紙種類還不多，綜合保鮮技術(shù)尚不成熟，防腐保鮮性能的新型包裝材料和低溫冷藏設(shè)備還非常缺乏。

2.9 銷售環(huán)節(jié)混亂

全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)多為個(gè)體工商戶，缺乏必要措施、有效的安全檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施，經(jīng)常有不法商販銷售偽劣商品和過(guò)期商品，或者是以次充好，使消費(fèi)者蒙受損失。農(nóng)村集鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、村莊的農(nóng)戶小商店，其小生產(chǎn)的混亂管理、行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的不規(guī)范等都使得假冒劣質(zhì)食品容易扎根于農(nóng)村流通市場(chǎng)。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者則正好順應(yīng)了農(nóng)村消費(fèi)的低級(jí)需求，其中進(jìn)貨時(shí)就包括了一些假冒偽劣食品。而且，大多數(shù)農(nóng)民消費(fèi)者也無(wú)索要票證的意識(shí)和習(xí)慣，經(jīng)營(yíng)業(yè)主們食品進(jìn)、銷售時(shí)帳薄等記錄也不完整。另外，由于多數(shù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，購(gòu)買力較弱，農(nóng)民往往要隔段時(shí)間再釆購(gòu)食品，甚至于有的還通過(guò)趕集來(lái)購(gòu)買食品等。這樣一來(lái)，食品銷售的速度較慢，更新周期較長(zhǎng)，而受現(xiàn)實(shí)資金等的制約，農(nóng)村存儲(chǔ)條件較差，最終會(huì)使得食品變質(zhì)過(guò)期。

3 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施

3.1 提升生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工作中，相關(guān)政府部門要加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性。例如，宣傳農(nóng)藥使用超標(biāo)導(dǎo)致消費(fèi)者中毒的案例，或者教會(huì)生產(chǎn)者如何進(jìn)行農(nóng)藥噴灑等。通過(guò)宣傳工作，生產(chǎn)者的安全意識(shí)會(huì)得到提升，他們?cè)趯?shí)際工作中，會(huì)將安全問(wèn)題擺在最為重要的位置，能夠以此約束自己的行為。當(dāng)然，這種工作的投入比較大，需要政府勇于承擔(dān)，為了消費(fèi)者的身體健康，以及市場(chǎng)的穩(wěn)定，需要加強(qiáng)這方面的投入，通過(guò)短時(shí)間的投入，獲取長(zhǎng)遠(yuǎn)的回報(bào)，為建設(shè)和諧、安全的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

3.2 建立健全質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)制

政府部門在農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)工作中，承擔(dān)著主要的責(zé)任。為了有效地完成監(jiān)測(cè)工作，需要政府投入較多的資金和人力，主要的突破方向是：政府應(yīng)當(dāng)研究當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況，了解生產(chǎn)面積和從業(yè)者數(shù)量，根據(jù)實(shí)際情況建立相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，使得監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有能力完成分內(nèi)的工作，避免出現(xiàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)過(guò)少或者過(guò)多的問(wèn)題，減少政府資金的浪費(fèi)。

要培養(yǎng)專業(yè)的監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍，有的地區(qū)監(jiān)測(cè)人員能力較差，根本無(wú)法完成監(jiān)測(cè)工作，問(wèn)題比較集中在中西部地區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)。對(duì)于這些地區(qū)，政府要提供更多地資金支持，并引導(dǎo)優(yōu)秀的人才到這些地區(qū)工作，平衡監(jiān)測(cè)人才的分布，讓人們能夠在安全的環(huán)境中選擇農(nóng)產(chǎn)品。

3.3 引進(jìn)更加先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)

我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)還有較大的提升空間，這就給生產(chǎn)者和研究者提供了更多地發(fā)展機(jī)會(huì)，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在工作中加強(qiáng)研究和創(chuàng)新，不要滿足于現(xiàn)狀。要探索出更加先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，通過(guò)技術(shù)的提升，降低農(nóng)產(chǎn)品中的有害成分。如果自身的創(chuàng)新能力不強(qiáng)，則可以向國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，通過(guò)引進(jìn)專業(yè)的技術(shù)來(lái)提升自己的生產(chǎn)能力，當(dāng)然并不是全部引進(jìn)，對(duì)于不適合自身的技術(shù)也應(yīng)當(dāng)舍棄。

3.4 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑，因?yàn)樯鐣?huì)監(jiān)督的力量非常強(qiáng)大，每個(gè)消費(fèi)者都是監(jiān)督的一分子。消費(fèi)者在消費(fèi)、食用過(guò)程中，往往能發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的不良問(wèn)題，雖然這樣的監(jiān)督方法水平不高，但是效果較好。相關(guān)部門要為消費(fèi)者提供有效的訴求渠道，當(dāng)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，能夠及時(shí)反饋。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)重要的線索提供者給予獎(jiǎng)勵(lì)，幫助消費(fèi)者提升監(jiān)督的意識(shí)，使得社會(huì)監(jiān)督更具效率。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與人們的生活息息相關(guān)。隨著人民生活水平的逐步提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。因此政府應(yīng)在總結(jié)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，從而抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高人民生活質(zhì)量的保障。