齊躍普

（石家莊師兄弟土地環(huán)境技術(shù)服務(wù)有限公司，河北 石家莊 050000）

一、新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃存在的問(wèn)題

（一）宏觀方面存在的問(wèn)題

從宏觀角度來(lái)看，新時(shí)期我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃仍然存在著立法較為滯后，法律保障體系不夠完善等多種問(wèn)題。雖然說(shuō)目前我國(guó)相關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了與國(guó)土空間規(guī)劃相應(yīng)的法律法規(guī)與相關(guān)文件，并從多個(gè)角度對(duì)相關(guān)工作的開(kāi)展進(jìn)行了規(guī)定，然而整個(gè)體系仍然不夠完善和健全，不管是從形式上還是從內(nèi)容上來(lái)看，都存在著一定的不足與缺陷。我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃仍然缺乏相應(yīng)的國(guó)土資源規(guī)劃的主體法律，導(dǎo)致整個(gè)立法過(guò)程存在著一定的滯后性，同時(shí)多級(jí)法律體系仍然不夠配套，可操作性較低，法律體系的內(nèi)容較為籠統(tǒng)，缺乏相應(yīng)的要素，配套的體制建設(shè)也不夠完善，很多工作想要順利開(kāi)展都需要政府給予支持。另外，從宏觀角度來(lái)看，我國(guó)規(guī)劃的貫徹與落實(shí)機(jī)制仍然有待完善，很多規(guī)劃之中生態(tài)安全意識(shí)較為薄弱，這也是當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃工作之中存在的核心問(wèn)題。

（二）橫向方面存在的問(wèn)題

從橫向角度來(lái)看，新時(shí)期我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的綜合性規(guī)劃不夠完善，多種規(guī)劃的協(xié)調(diào)性較差，很多部門(mén)不夠明確自身崗位職責(zé)，導(dǎo)致相應(yīng)的工作無(wú)法得到順利的貫徹與落實(shí)。而從我國(guó)空間規(guī)劃的發(fā)展歷程來(lái)看，各個(gè)部門(mén)的規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容不同，然而其中也存在著緊密的聯(lián)系。一旦從橫向角度出現(xiàn)崗位職責(zé)劃分不清的問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)規(guī)劃體系的混亂，缺乏應(yīng)有的秩序性。另外，當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃之中也存在著缺乏統(tǒng)一的編制與實(shí)施規(guī)范的情況，與國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)的部門(mén)往往存在著嚴(yán)重的利益沖突，而這也就導(dǎo)致多種規(guī)劃編制工作與實(shí)施存在著錯(cuò)位的情況，很多部門(mén)在土地使用的功能與布局上也缺乏深入的協(xié)調(diào)與溝通，導(dǎo)致編制工作存在著不同步的情況，甚至產(chǎn)生了規(guī)劃編制脫節(jié)的問(wèn)題。另外，在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃落實(shí)時(shí)，很多規(guī)劃往往難以做到有效銜接，規(guī)劃工作之中往往存在著內(nèi)容重復(fù)和安排沖突的問(wèn)題，這更對(duì)我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的順利實(shí)施起到一定的制約作用。

（三）縱向方面存在的問(wèn)題

由于我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的各個(gè)部門(mén)對(duì)土地的使用情況往往缺乏有效的統(tǒng)籌，這也導(dǎo)致測(cè)土地供需的矛盾日益沖突。目前我國(guó)年平均建設(shè)用地的需求在70萬(wàn)到80萬(wàn)hm2，二十幾上年平均可用的建設(shè)用地與需求量嚴(yán)重不符。另外，由于我國(guó)很多地區(qū)的國(guó)土空間使用會(huì)受到地形條件以及資源條件的影響，導(dǎo)致其無(wú)法得到順利的開(kāi)發(fā)。除此之外，我國(guó)的土地空間規(guī)劃往往在理念和內(nèi)容上存在著一定的滯后性，整體理念過(guò)于重視國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而忽視了社會(huì)發(fā)展與民生問(wèn)題，就算在已經(jīng)要求將國(guó)土空間規(guī)劃與社會(huì)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生緊密聯(lián)系的今天，仍然有很多規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容過(guò)于注重形式，缺乏可實(shí)施的具體措施，這也就需要相應(yīng)的工作人員能夠?qū)σ?guī)劃的理念、內(nèi)容和方法進(jìn)行不斷的調(diào)整和優(yōu)化，使其能夠滿(mǎn)足當(dāng)前階段我國(guó)國(guó)土空間使用的根本要求。

二、相關(guān)問(wèn)題的有效對(duì)策

（一）完善國(guó)土空間規(guī)劃的法律體系

想要使國(guó)土空間規(guī)劃的執(zhí)行效力得到全面提升，就需要一套較為健全的從頂層到基層的法律法規(guī)制體系。這也就要求能夠從憲法層面出發(fā)，加入促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展以及調(diào)控區(qū)域差距的規(guī)定，使國(guó)土空間規(guī)劃能夠有著更加堅(jiān)實(shí)的法律地位。同時(shí)要能夠構(gòu)建全國(guó)范圍內(nèi)使用的國(guó)土空間規(guī)劃法律法規(guī)體系，使其擁有最高且最基本的法律效率，從而達(dá)到統(tǒng)領(lǐng)全局，推動(dòng)各項(xiàng)相關(guān)工作順利進(jìn)行的基本目的。同時(shí)，也要對(duì)多種功能區(qū)域規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)的法律效力加以明確，使其剛醒地位得以體現(xiàn)，防止出現(xiàn)違反法律進(jìn)行土地資源使用的情況。

（二）健全國(guó)土空間規(guī)劃體系

國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，確保其能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)有的功能和意義，并從縱向角度實(shí)現(xiàn)其上下的相互交流，進(jìn)而使國(guó)土空間規(guī)劃體系得到健全和優(yōu)化，確保其能夠?qū)鶎拥膰?guó)土空間規(guī)劃工作起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建之中，應(yīng)該能夠加強(qiáng)縱向之間的聯(lián)系，國(guó)家與省級(jí)規(guī)劃應(yīng)該更加側(cè)重于規(guī)劃的宏觀性與側(cè)重性，從而為地方規(guī)劃進(jìn)行大方向上的引導(dǎo)；地方規(guī)劃也要做好上下的溝通與交流工作，結(jié)合國(guó)家與省級(jí)規(guī)劃的主要內(nèi)容與當(dāng)?shù)氐木唧w情況，建立更符合實(shí)際需求的規(guī)劃體系，同時(shí)，國(guó)土空間規(guī)劃體系也應(yīng)該加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，使法律之中各個(gè)規(guī)劃的從屬關(guān)系能夠保持一致，做到層次分明，結(jié)構(gòu)合理，使其標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一，進(jìn)而使整個(gè)國(guó)土空間規(guī)劃體系能夠滿(mǎn)足三規(guī)合一的具體要求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)濟(jì)的安全發(fā)展。

（三）革新當(dāng)前的國(guó)土空間規(guī)劃行政體系

從我國(guó)目前規(guī)劃的橫向與縱向之中存在的問(wèn)題來(lái)看，相應(yīng)部門(mén)更應(yīng)該確立工作重點(diǎn)，從全局的角度進(jìn)行方針政策的制定，并在發(fā)改委的全面領(lǐng)導(dǎo)之下，從三規(guī)合一入手，對(duì)與國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)的多個(gè)部門(mén)進(jìn)行大力的協(xié)調(diào)，將國(guó)土空間規(guī)劃之中存在的多種矛盾進(jìn)行解決，減少重新設(shè)立部門(mén)導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)體制臃腫的問(wèn)題。同時(shí)也減少部門(mén)合并的問(wèn)題，防止出現(xiàn)權(quán)力過(guò)于集中而造成的腐敗現(xiàn)象。應(yīng)該通過(guò)公開(kāi)研討會(huì)和聽(tīng)證會(huì)的形式來(lái)采集當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)，不斷的加強(qiáng)公眾對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃工作的監(jiān)督管理力度，從而為國(guó)土空間規(guī)劃工作的開(kāi)展贏得更加廣泛的群眾基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)土空間規(guī)劃工作的順利開(kāi)展，是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而只有各個(gè)部門(mén)能夠明確自身崗位職責(zé)和工作方向，對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題加以正確認(rèn)識(shí)并建立可行的應(yīng)對(duì)措施，才能使國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)性與實(shí)用性得到全面提升，使相關(guān)工作的開(kāi)展能夠符合時(shí)代發(fā)展的必然特征，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)性作用，推動(dòng)相關(guān)工作的順利開(kāi)展。