山東省檔案館館長(zhǎng) 李世華

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)提出，山東要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。省委立足山東實(shí)際，突出地域特色，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)施策，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。按照“不忘初心、牢記使命”主題教育部署要求，圍繞充分發(fā)揮檔案部門職能作用，積極服務(wù)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)，我把“服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系建設(shè)”確定為調(diào)研課題，先后到濟(jì)南、聊城、臨沂、棗莊、濟(jì)寧、德州等9市17個(gè)縣（市、區(qū)）30多個(gè)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）檔案部門，采取實(shí)地查看、座談交流等方式開展調(diào)研。充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、區(qū)域區(qū)位等因素，調(diào)研組發(fā)放600余份調(diào)查問卷進(jìn)行問卷調(diào)查，收回有效問卷287份。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)村級(jí)檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神，按照國(guó)家檔案局部署要求，對(duì)照初心使命，對(duì)標(biāo)先進(jìn)一流，深入檢視我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系建設(shè)存在的差距和不足，認(rèn)真分析制約發(fā)揮檔案作用服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的瓶頸問題，有針對(duì)性提出對(duì)策建議。

一、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系建設(shè)的重要意義

改革開放以來，全省各級(jí)檔案部門緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，緊緊圍繞“三農(nóng)”發(fā)展大局，找準(zhǔn)檔案工作與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的結(jié)合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，主動(dòng)作為，積極探索，大膽實(shí)踐，為農(nóng)村改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化振興、管黨治黨等提供了較好的檔案服務(wù)。1984年，省檔案局根據(jù)撤銷人民公社建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革需要，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)文書處理和檔案工作管理的意見》，服務(wù)指導(dǎo)人民公社時(shí)期檔案的整理進(jìn)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案工作。1993年，制定了省地方標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范》（DB37/182-93），推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作邁向規(guī)范化管理軌道。2010年，按照國(guó)家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣實(shí)施辦法》，全省各級(jí)檔案部門積極推動(dòng)開展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作迎來了一輪大的發(fā)展。黨的十八大以來，隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等工作的開展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，保障農(nóng)民權(quán)益等方面的作用日益凸顯。

（一）服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的使命擔(dān)當(dāng)。打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板是以習(xí)近平同志為核心的黨中央交給山東的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)總書記對(duì)新時(shí)代山東工作總要求的具體實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展到哪里，檔案工作就應(yīng)延伸到哪里。準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作短板和弱項(xiàng)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系建設(shè)，服務(wù)全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全省各級(jí)檔案部門牢記初心和使命，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話和對(duì)山東工作重要指示批示精神，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治擔(dān)當(dāng)，是貫徹落實(shí)省委、省政府安排部署和劉家義書記對(duì)全省檔案系統(tǒng)批示精神，按照“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)要求，充分發(fā)揮檔案工作的基礎(chǔ)性支撐作用，履行為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)的職責(zé)使命的具體行動(dòng)。

（二）服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的客觀要求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系建設(shè)，管好用好農(nóng)村基層管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中形成的檔案資料，是基層組織管黨治黨的重要抓手，對(duì)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、預(yù)防懲治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題具有非常重要的作用。特別是隨著農(nóng)村基層黨組織黨建檔案、農(nóng)村資金資產(chǎn)資源“三資”管理檔案、惠農(nóng)政策執(zhí)行和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等方面檔案的健全完善，做到“管權(quán)、管事、管人”的依法依規(guī)留檔，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源也是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要手段，是發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索最直接最便捷的渠道，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中收集固定證據(jù)最真實(shí)最客觀的來源，為紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責(zé)任提供重要的證據(jù)支撐。

（三）服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層治理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系建設(shè)，是進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障。今年6月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，明確提出“健全村務(wù)檔案管理制度”，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建立統(tǒng)一的“智慧村莊”綜合管理服務(wù)平臺(tái)。在年初省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作的實(shí)施意見》，要求要健全治理體系，提升鄉(xiāng)村治理水平，確定“實(shí)施紅色基因傳承工程，弘揚(yáng)沂蒙精神,打造紅色文化傳承示范區(qū)”的工作任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)鄉(xiāng)村治理的要求，都明確地指出了在推動(dòng)農(nóng)村基層治理過程中，加強(qiáng)檔案工作是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，也是重要保障。充分發(fā)掘鄉(xiāng)村檔案文化，對(duì)于服務(wù)鄉(xiāng)村文化興盛，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化深入挖掘、鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)、鄉(xiāng)村記憶工程等具有重要作用。

（四）服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系建設(shè)是維護(hù)人民群眾利益的堅(jiān)強(qiáng)保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案中保存了大量黨和國(guó)家關(guān)于堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和保障廣大人民群眾切身利益的路線方針政策、村民自治章程和村規(guī)民約等內(nèi)容，記錄了類似于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村戶口信息、惠農(nóng)資金使用、集體產(chǎn)權(quán)等人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”的利益問題相關(guān)內(nèi)容，這些檔案的建立、保存和利用，確保農(nóng)民在維護(hù)自身的合法權(quán)益，解決民事糾紛、鄰里矛盾過程中有檔可查，有案可稽，對(duì)于維護(hù)和保障人民群眾的合法權(quán)益不受侵害，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系建設(shè)存在的突出問題

從總體上看，多年來，在各級(jí)黨委、政府的關(guān)心支持下，全省各級(jí)檔案部門強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重要意義，強(qiáng)化檔案資源體系建設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理的基礎(chǔ)地位，不斷提升檔案工作服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作能力水平，取得積極成效。自2011年開始，用三年時(shí)間在全省創(chuàng)建10個(gè)“全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣”，數(shù)量位居全國(guó)第一；創(chuàng)建省級(jí)示范縣（市、區(qū)）32個(gè)、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）258個(gè)，有力推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2013年，省檔案局與省農(nóng)業(yè)廳等6部門聯(lián)合制定《山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理規(guī)則》，截至2016年底，全省共形成土地確權(quán)檔案1585.6萬余卷（件），其中糾紛調(diào)處類6049卷，照片51萬余張，錄音錄像630盤，有力保障了土地確權(quán)登記頒證工作順利完成。近年來，分別制定了《山東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革檔案管理辦法》《山東省精準(zhǔn)扶貧檔案管理實(shí)施細(xì)則》等，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作提供有力制度保障。2018年以來，按照國(guó)家檔案局統(tǒng)一安排部署，在我省根據(jù)不同村情選取了章丘區(qū)三澗溪村、臨沭縣朱村、環(huán)翠區(qū)孫家疃社區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)馬套村、蘭陵縣代村、茌平縣耿店村6個(gè)村開展檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點(diǎn)。2019年6月14日《人民日?qǐng)?bào)》第14版整版刊發(fā)文章《小村檔案館，見證變遷留住根》，報(bào)道了臨沭縣朱村建設(shè)山東省第一個(gè)村級(jí)檔案館，收藏會(huì)計(jì)、土地、文書、組織等10類7000多卷（件）檔案，記載革命老區(qū)小村莊的歷史巨變，發(fā)揮檔案重要作用服務(wù)鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)實(shí)踐。省檔案館在國(guó)家檔案局召開的全國(guó)村級(jí)檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作了典型發(fā)言。濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、臨沂等市積極組織開展檔案工作示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)、新農(nóng)村檔案“十百千”工程等，認(rèn)真貫徹落實(shí)《村級(jí)檔案管理辦法》，制定檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施措施，村級(jí)檔案規(guī)范化制度化建設(shè)取得新成效。

雖然我省在服務(wù)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系建設(shè)進(jìn)行了積極探索，大膽實(shí)踐，取得了一些成績(jī)，得到國(guó)家檔案局的充分肯定。但從調(diào)研情況看，對(duì)照中國(guó)共產(chǎn)黨人為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，對(duì)照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，對(duì)照新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)照打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板“走在前列”“高質(zhì)量發(fā)展”“山東特色”的目標(biāo)要求，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源收、管、存、用方面還存在很多差距和不足，在充分發(fā)揮檔案工作積極作用服務(wù)鄉(xiāng)村振興方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

（一）農(nóng)村基層組織黨員干部和群眾的檔案意識(shí)比較淡薄。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層黨員干部和群眾對(duì)檔案及檔案工作的性質(zhì)、價(jià)值、作用的認(rèn)識(shí)還不夠清晰，對(duì)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)存在層層遞減現(xiàn)象，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作推進(jìn)力度不大的市縣，不少村級(jí)組織的支部書記、村長(zhǎng)及村兩委班子成員對(duì)檔案工作重視不夠，村民對(duì)檔案缺乏了解，檔案意識(shí)淡薄。雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案是規(guī)范鄉(xiāng)村治理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，但是由于缺乏硬性考核指標(biāo)、直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益能力差等原因，導(dǎo)致檔案工作常常受到忽視。在問卷調(diào)查中，115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有15個(gè)從未對(duì)村級(jí)檔案工作開展過指導(dǎo)；141個(gè)行政村中，有28個(gè)村沒有檔案室或檔案庫房，65個(gè)村居的檔案未采用以村為保管單位進(jìn)行保管，由涉農(nóng)部門分散保管，141個(gè)村中只有3個(gè)村有專職檔案員，其余均為兼職或臨時(shí)負(fù)責(zé)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，個(gè)別村級(jí)基層組織負(fù)責(zé)人受文化程度等因素制約，連檔案的基本概念都不掌握，問他村里檔案工作開展得怎么樣，一臉茫然，最后從辦公桌抽屜中拿出一個(gè)開會(huì)用的記錄本，說只有這個(gè)。不少村缺少基本的檔案管理制度和保管條件，從而導(dǎo)致如村民選舉、低保費(fèi)領(lǐng)取登記表等許多重要的檔案雜亂無章地堆放在辦公室或儲(chǔ)藏室，部分村干部為方便使用將檔案隨手放在辦公桌上或帶回家中，給檔案實(shí)體帶來重大安全隱患。另外，基層是政策落實(shí)的“最后一公里”，“上面千條線，下面一根針”，事多人少壓力大，在各種任務(wù)接踵而至的情況下，由于缺少足夠的重視和考核，基層黨員干部在工作中對(duì)檔案的收集、整理、歸檔投入的精力不足，說起來重要干起來次要，有的甚至從來就沒有開展檔案工作。同時(shí)，基層人民群眾對(duì)檔案的關(guān)心和認(rèn)知程度不夠，雖然普遍認(rèn)為類似于土地承包合同、惠農(nóng)補(bǔ)貼、人員戶口信息等方面內(nèi)容需要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地保存，但是對(duì)這些信息是否是檔案、是否需要收集歸檔和如何進(jìn)行利用在概念上缺乏清晰的認(rèn)識(shí)。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作發(fā)展不平衡不充分問題突出。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作沒有跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)生了翻天覆地的變化。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、全面深化改革的進(jìn)程中，各級(jí)各部門對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重視程度不夠。在2010年至2013年開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范創(chuàng)建活動(dòng)之后，在全省面上對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作整體持續(xù)推進(jìn)不夠，抓個(gè)別典型多，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作相對(duì)少。市縣檔案主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重視程度有所下降，有些村通過不懈努力改變了貧窮落后的局面，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、村民生活富裕了，但是回顧發(fā)展歷程、總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、傳承文化精神時(shí)卻發(fā)現(xiàn)原始檔案資料沒有留存，有的散存在村支部書記、村長(zhǎng)或村會(huì)計(jì)個(gè)人手里，不齊全不完整，給工作帶來很多問題。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作地區(qū)發(fā)展不平衡問題突出。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，多年來，濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、臨沂、青島、威海等市持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，2012年至2015年，濟(jì)南開展新農(nóng)村建設(shè)檔案工作三年行動(dòng)計(jì)劃，1182個(gè)村達(dá)到示范村標(biāo)準(zhǔn)，3721個(gè)行政村通過規(guī)范化建檔驗(yàn)收，77個(gè)不具備檔案自管條件的行政村實(shí)現(xiàn)“村檔鄉(xiāng)管”，2016年起又開展了“千村示范”工程、新型社區(qū)建檔示范工作，取得了較好的效果；淄博從2014年起連續(xù)3年開展新農(nóng)村檔案“十百千”工程，建成11個(gè)檔案示范村，1000多個(gè)村建立了規(guī)范的檔案工作。在調(diào)研中我們深刻地感受到，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工作推進(jìn)力度不同造成的這種不平衡不充分問題，基礎(chǔ)工作好的村（社區(qū)），檔案工作保障有力，檔案管理制度規(guī)范，檔案分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，庫房設(shè)施齊全，安排專兼職檔案員，配齊計(jì)算機(jī)、掃描儀等設(shè)備，檔案信息化建設(shè)有效推進(jìn)；一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作重視不夠、推進(jìn)遲緩的市縣，村（社區(qū)）辦公場(chǎng)簡(jiǎn)陋陳舊，無法達(dá)到保存檔案的基本要求，檔案管理制度缺失、管理人員不到位，檔案散失問題嚴(yán)重。有些村存放檔案的房間兼做存放農(nóng)具、雜物倉(cāng)庫使用，未采取保障檔案實(shí)體安全的相關(guān)防護(hù)措施，檔案存在重大安全隱患。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案門類收集存在不平衡問題?，F(xiàn)階段，村級(jí)檔案中文書類、會(huì)計(jì)類檔案占絕大多數(shù)，財(cái)務(wù)檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，收集整體較為規(guī)范，基建項(xiàng)目類、設(shè)施設(shè)備類、照片類檔案數(shù)量很少。而在文書類檔案中，黨建人事檔案、村務(wù)管理檔案收集較為齊全完整，但是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理檔案等由于各種原因存在歸檔不及時(shí)、不歸檔的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一管理不規(guī)范。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案存在分散管理的情況。根據(jù)國(guó)家檔案局《村級(jí)檔案管理辦法》第三條規(guī)定：“村級(jí)檔案工作主要包括村級(jí)組織對(duì)村級(jí)檔案進(jìn)行的收集、整理、保管、鑒定、利用等工作。”村級(jí)檔案應(yīng)當(dāng)由村進(jìn)行保管，但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、“七所八站”為了方便使用，把相關(guān)業(yè)務(wù)的村級(jí)檔案留存在本部門進(jìn)行保管，這種分散管理模式不符合我國(guó)現(xiàn)行檔案采用的全宗原則，破壞了全宗檔案之間內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系和村級(jí)歷史活動(dòng)的完整性，給檔案的收集、整理以及后期的利用都造成了很大的不便。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案法治水平不高?！吨腥A人民共和國(guó)檔案法》及其實(shí)施辦法，從國(guó)家層面規(guī)范了村級(jí)檔案管理。《山東省檔案條例》和1993年省檔案局制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和明確了村級(jí)檔案管理的要求。1995年，濟(jì)南市制定印發(fā)《濟(jì)南市行政村檔案管理辦法》，是我國(guó)第一個(gè)正式立法的農(nóng)村檔案地方法規(guī)。這些法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，有力推動(dòng)了村級(jí)檔案規(guī)范化管理。但是在調(diào)研中我們明確感受到，由于縣級(jí)檔案行政管理部門沒有落實(shí)行政執(zhí)法主體資格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有專門負(fù)責(zé)檔案管理的部門，導(dǎo)致了相關(guān)檔案法律法規(guī)和制度在執(zhí)行的“最后一公里”出現(xiàn)了斷檔，缺乏有效的監(jiān)管手段，造成一些村干部檔案法治意識(shí)淡薄，存在不少故意隱匿、損毀、丟失、涂改、偽造檔案的現(xiàn)象，這不僅違反了檔案法律法規(guī)，也為逃避違法違紀(jì)行為監(jiān)督和問責(zé)制造了條件。三是檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，許多縣級(jí)檔案行政管理部門沒有根據(jù)本地實(shí)際制定村級(jí)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表；在問卷調(diào)查中，141個(gè)村中有70個(gè)村沒有歸檔范圍和保管期限表，絕大多數(shù)檔案分類方法與村級(jí)檔案管理規(guī)定不符。村級(jí)檔案歸檔范圍比較混亂，有的明顯不屬于檔案的一些圖書、資料和檔案一起歸檔；分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不一致，造成后期檔案查閱困難；存在重收集輕整理的現(xiàn)象，檔案隨意堆放、未編制目錄、案卷排列無序的現(xiàn)象不在少數(shù)。四是檔案安全情況堪憂。一方面由于客觀條件造成的安全隱患，比如檔案庫房未采取防火、防盜、防水（潮）、防光、防塵、防磁、防高溫、防有害生物等措施；比如缺乏技術(shù)支持沒有根據(jù)不同載體的特點(diǎn)采取不同的保管措施以延長(zhǎng)檔案壽命；比如對(duì)損壞的檔案未采取相應(yīng)的措施，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，等等。另一方面人為因素造成的安全隱患，比如檔案工作人員因麻痹大意、不遵守規(guī)章制度或檔案保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，使檔案實(shí)體受到損害，比如有關(guān)人員為了個(gè)人目的和利益，有意識(shí)地破壞、損毀、涂改檔案等。

（四）對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的支持保障不到位。一是制度保障不到位，有的市檔案主管部門在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作方面服務(wù)指導(dǎo)不到位，村級(jí)檔案工作干什么、怎么干沒有完善的制度保障，有些制度在制定過程中缺乏調(diào)研，不接地氣，看起來“高大上”，實(shí)際操作起來卻“空假虛”，脫離農(nóng)村工作實(shí)際，作用發(fā)揮差。二是資金保障不到位，一些經(jīng)濟(jì)薄弱村在硬件設(shè)施、檔案工作人員勞動(dòng)報(bào)酬方面的投入不足，導(dǎo)致硬件配套不齊全、破損陳舊設(shè)備更新不及時(shí)，檔案人員的積極性不高、工作質(zhì)量難以保證。三是檔案人才隊(duì)伍保障不到位，有的村級(jí)檔案工作人員的能力素質(zhì)難以適應(yīng)新時(shí)代檔案工作的需要。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前在部分行政村由村會(huì)計(jì)管理檔案的情況比較普遍，村會(huì)計(jì)全面負(fù)責(zé)村里的文書、報(bào)表工作，兼顧從事檔案工作，多數(shù)村會(huì)計(jì)基本沒有接受過專業(yè)的檔案培訓(xùn)，對(duì)檔案法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等缺乏基本了解和掌握，并且普遍存在年齡較大、學(xué)歷水平偏低、計(jì)算機(jī)應(yīng)用不熟悉等現(xiàn)象，難以真正擔(dān)負(fù)起檔案收集、整理、利用等工作任務(wù)。在檔案工作制度不健全的情況下，檔案工作能否政策開展完全依靠從事會(huì)計(jì)工作人員的責(zé)任心和個(gè)人喜好，檔案工作質(zhì)量難以得到保障。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案的利用開發(fā)不足作用發(fā)揮不充分。檔案的價(jià)值體現(xiàn)在利用，長(zhǎng)時(shí)間不用落滿塵埃的檔案難以體現(xiàn)檔案的價(jià)值，檔案不能很好地發(fā)揮作用，不能為鄉(xiāng)村治理服務(wù)、為民造福，也反過來影響了檔案工作的正常開展。如濟(jì)南市平陰縣孝直村、臨沂市臨沭縣朱村等充分挖掘村史紅色檔案，開展家風(fēng)家教和革命傳統(tǒng)教育，利用檔案進(jìn)行維權(quán)保障農(nóng)民合法權(quán)益，發(fā)揮檔案憑證作用解決鄰里糾紛等，都讓村干部和人民群眾感受到了檔案的重要作用，積極支持檔案工作、協(xié)助開展檔案工作，有力促進(jìn)了檔案工作開展。但在有的地方，有些村干部出于各種原因，擔(dān)心人民群眾看到檔案，甚至拒絕村民合理的查檔利用訴求，致使部分檔案收集后就被束之高閣，鎖在柜子里躺在檔案架上睡覺，群眾不支持甚至抵制留存檔案，許多檔案由村干部包辦代替，真實(shí)性、憑證性難以得到保障，影響了檔案作用的發(fā)揮。而且不少村級(jí)檔案室的設(shè)施設(shè)備比較簡(jiǎn)陋，檔案整理不規(guī)范，難以達(dá)到方便利用的條件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案的開發(fā)利用、編輯研究工作在許多地方都處于空白狀態(tài)，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，傳承紅色文化、民俗民風(fēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)基層穩(wěn)定方面發(fā)揮檔案作用還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

通過開展調(diào)查研究，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系建設(shè)存在的突出問題，對(duì)照初心和使命，認(rèn)真開展檢視反思，深挖問題根源。一是對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的重要指示精神的學(xué)習(xí)不深入理解不透徹，對(duì)國(guó)家檔案局和省委、省政府部署要求貫徹落實(shí)不堅(jiān)定不自覺，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作持續(xù)推進(jìn)的韌勁不夠力度不大。二是對(duì)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，以人民為中心的發(fā)展思想還沒有在心中牢固樹立起來，還沒有把做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作上升到踐行初心使命的高度來認(rèn)識(shí)和把握。三是依法依規(guī)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的體制機(jī)制還不夠健全完善。2016年8月，國(guó)家檔案行政執(zhí)法檢查對(duì)我省反饋意見中指出，縣級(jí)檔案行政管理部門沒有落實(shí)行政執(zhí)法主體資格，既無行政編制也沒有參照公務(wù)員法管理，履行行政職能時(shí)名不正言不順，影響了法律賦予的檔案行政管理職能的有效履行。在這次機(jī)構(gòu)改革中，縣級(jí)檔案局館分離，“三定”方案未明確，局館職能需要進(jìn)一步理順，不利于形成合力進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作。四是省級(jí)檔案部門在加強(qiáng)調(diào)查研究，為基層檔案部門做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作提高有效制度供給方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在征求意見中，有的市縣檔案部門提出我們深入基層調(diào)研投入的時(shí)間和精力不夠，解決問題的思路和措施的針對(duì)性、操作性還不夠強(qiáng)，這些問題在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作中還不同程度存在。五是克服形式主義、官僚主義問題，持續(xù)深入抓落實(shí)的作風(fēng)還不夠扎實(shí)。對(duì)檔案工作長(zhǎng)期抓、抓長(zhǎng)期的認(rèn)識(shí)不夠，工作中重部署安排、輕督促指導(dǎo)，沒有做到久久為功一張藍(lán)圖繪到底。在充分發(fā)揮村級(jí)檔案試點(diǎn)作用，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地結(jié)合本地實(shí)際抓落實(shí)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展上還存在不小差距。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系建設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案是我國(guó)檔案資源體系重要組成部分，打造各具特色、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系是各級(jí)檔案部門圍繞中心、服務(wù)大局，立足職責(zé)使命，積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體舉措。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)我們工作中存在的差距和不足，堅(jiān)持把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重要意義，堅(jiān)持依法治檔，創(chuàng)新思路舉措，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)形成做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的整體合力，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作出檔案部門積極貢獻(xiàn)。

（一）進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的政治自覺思想自覺和行動(dòng)自覺。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)檔案工作的重要指示批示精神，按照劉家義書記對(duì)全省檔案系統(tǒng)批示要求，堅(jiān)定理想信念，牢記初心使命，從更高政治站位認(rèn)識(shí)檔案工作的重要性，矢志不渝履行好為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)的職責(zé)使命，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。要認(rèn)真按照“不忘初心、牢記使命”主題教育部署要求，對(duì)照初心和使命，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，真正把老百姓的事當(dāng)成自己的事來辦。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深刻分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作發(fā)展不平衡不充分的問題根源，深入檢視農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系建設(shè)與人民群眾的期盼存在的差距，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作服務(wù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契合點(diǎn)和切入點(diǎn)，以對(duì)檔案事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，牢牢抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重要機(jī)遇，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，推動(dòng)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作納入地方黨委、政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)計(jì)劃，各級(jí)檔案部門各司其責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系建設(shè)跟上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化檔案意識(shí)，明確加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步加大對(duì)檔案工作的宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮《山東檔案》雜志、山東檔案信息網(wǎng)、“山東省檔案館”微信公眾號(hào)、“齊魯蘭臺(tái)”頭條號(hào)等媒體的作用，宣傳檔案、檔案工作和檔案工作者，宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作對(duì)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、保障農(nóng)民合法權(quán)益的重要作用，提升各級(jí)黨員干部和人民群眾對(duì)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)和關(guān)注度，進(jìn)一步重視支持做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作?；鶎訖n案部門要結(jié)合“6·9國(guó)際檔案日”“12·4國(guó)際憲法日”積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的檔案法治宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化檔案法治意識(shí)，為做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作營(yíng)造良好外部環(huán)境。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重點(diǎn)，首先解決檔案收集和檔案安全方面存在的問題，通過加強(qiáng)宣傳、服務(wù)指導(dǎo)、制度規(guī)范和監(jiān)督問責(zé)等措施，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的特點(diǎn)，積極融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展大局，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等重點(diǎn)任務(wù)，明確目標(biāo)、制定措施、分類施策，確保先把應(yīng)該收集歸檔的材料齊全完整收集起來，條件暫時(shí)不具備的可以“先收集、再規(guī)范”，注重強(qiáng)化安全管理措施，努力做到收集齊全完整、檔案安全保障有力，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。進(jìn)一步豐富服務(wù)手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源的規(guī)范管理和挖掘利用，提高為民服務(wù)質(zhì)量，在服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)、保障村民合法權(quán)益、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、維護(hù)地方穩(wěn)定等方面充分發(fā)揮檔案工作積極作用，讓基層黨員干部和人民群眾切身感受到檔案資源的重要作用，以更有效的檔案資源利用進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系建設(shè)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，健全完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。認(rèn)真按照中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》明確提出的“健全村務(wù)檔案管理制度”要求，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系的重要步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持用制度管人、靠制度管事，充分發(fā)揮制度的強(qiáng)制、規(guī)范、調(diào)節(jié)作用，通過健全完善的檔案制度體系來推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系建設(shè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將檔案工作制度體系納入各級(jí)黨委、政府工作制度體系中，把檔案工作規(guī)章制度作為綜合管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作制度建設(shè)納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃和具體實(shí)施方案，納入加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的具體工作中。通過創(chuàng)設(shè)新制度、改革舊制度的方式從根本上提高有效制度供給水平，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解、掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源的性質(zhì)、特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，綜合各地檔案工作發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和檔案工作基礎(chǔ)等因素，健全完善檔案工作制度、檔案管理制度和檔案業(yè)務(wù)制度規(guī)范，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案的收集、整理、保管、利用全過程進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)與組織、民政、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、水利、畜牧等涉農(nóng)部門的協(xié)調(diào)配合，建立起長(zhǎng)期有效的檔案工作機(jī)制，明確分工、相互協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系建設(shè)。

（四）進(jìn)一步創(chuàng)新思路舉措，積極探索解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案發(fā)展不平衡不充分問題。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。結(jié)合《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，認(rèn)真研究檔案部門在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系建設(shè)“干什么”“怎么干”，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案有序規(guī)范開展。堅(jiān)持循序漸進(jìn)，因地制宜，分類施策，充分考慮各地農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和發(fā)展水平，不搞“一刀切”，對(duì)檔案工作起步晚，發(fā)展不充分的地區(qū)，要堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化檔案資源收集、保管和安全保障工作，夯實(shí)工作基礎(chǔ)；對(duì)基礎(chǔ)一般的地區(qū)，要通過檔案規(guī)范化建設(shè)，逐步做好檔案收集、整理、保管和利用的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作上水平；對(duì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，大力推動(dòng)檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案信息化工作和開發(fā)利用工作，積極探索檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新路徑。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系建設(shè)問題短板，創(chuàng)新思路方法，推動(dòng)整改落實(shí)。結(jié)合本地實(shí)際情況制定村級(jí)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案收集齊全完整。加強(qiáng)村級(jí)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，定期開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高村級(jí)檔案員的業(yè)務(wù)水平、能力素質(zhì)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的支持保障力度，保障檔案工作基本條件，依法依規(guī)保障農(nóng)村檔案員勞動(dòng)報(bào)酬。建立健全檔案安全管理制度，積極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作，全面構(gòu)筑人防、物防和技防相結(jié)合的“三位一體”綜合防范體系，重點(diǎn)強(qiáng)化防火、防水和防盜等安全措施，堅(jiān)決杜絕檔案安全事故發(fā)生。創(chuàng)新思路舉措，充分尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)需要，把檔案工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)融合，緊緊抓住鄉(xiāng)村文化振興的機(jī)遇，依托“文化惠民、服務(wù)群眾”辦實(shí)事工程，把村級(jí)檔案室建設(shè)融入鄉(xiāng)村公共文化載體建設(shè)之中?？偨Y(jié)部分市縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”工作新模式，本著村級(jí)組織自愿的原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子不健全、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、不具備保管條件村居的檔案依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室實(shí)現(xiàn)集中管理。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)依法治檔，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源體系建設(shè)規(guī)范有序開展提供重要保障。充分認(rèn)識(shí)依法治檔是全面依法治國(guó)的重要組成部分，全面推進(jìn)檔案立法、檔案執(zhí)法和法治宣傳工作，切實(shí)做到檔案工作依法治理。各級(jí)檔案部門要按照國(guó)家檔案法規(guī)規(guī)章體系建設(shè)的總體要求和檔案工作發(fā)展的客觀需要，扎實(shí)做好檔案法規(guī)規(guī)章的清理、修訂、補(bǔ)充、完善等工作。結(jié)合我省檔案實(shí)際，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》修訂工作進(jìn)展情況，做好《山東省檔案條例》和政府規(guī)章、相關(guān)規(guī)范性文件的修訂工作，做好上位法落實(shí)落地工作。依法依規(guī)認(rèn)真開展檔案行政執(zhí)法工作，堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，樹立強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，敢于較真碰硬，嚴(yán)肅查處各種檔案違法違規(guī)行為，與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立信息溝通機(jī)制，積極移交村干部故意損壞、涂抹、丟失、隱匿檔案行為中的違法違紀(jì)線索，充分發(fā)揮依法治檔在檔案工作中的重要保障作用。加強(qiáng)檔案法治宣傳工作，拓展宣傳渠道，豐富宣傳手段，進(jìn)一步普及檔案法治知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)，營(yíng)造良好的學(xué)法、懂法、用法的法治氛圍。各級(jí)檔案部門要跟進(jìn)做好《村級(jí)檔案管理辦法》落實(shí)指導(dǎo)服務(wù)工作，全面梳理匯編農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，編輯《村級(jí)檔案管理服務(wù)手冊(cè)》，為村級(jí)檔案工作提供依據(jù)，確保農(nóng)村檔案的形成、收集、整理、保管、交接等各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有規(guī)可依。各級(jí)檔案部門分工負(fù)責(zé)，開展分級(jí)分層、多種形式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案管理人員提高檔案業(yè)務(wù)素質(zhì)。開展經(jīng)常性、制度化的檔案業(yè)務(wù)服務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決檔案業(yè)務(wù)建設(shè)中遇到的問題，積極推進(jìn)村級(jí)檔案工作規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)村級(jí)檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，形成可復(fù)制、可推廣的工作方法，召開專題座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等，發(fā)揮典型示范作用，以點(diǎn)帶面推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作從“一枝獨(dú)秀”到“滿園春色”。

（六）進(jìn)一步提升檔案開發(fā)利用水平，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積極作用。改變過去檔案工作“開門守?cái)偂狈绞?，將工作重心由重保管、重整理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卣骷⒅乩蒙蟻?，?qiáng)化服務(wù)能力，豐富服務(wù)形式，充分滿足社會(huì)各方面和人民群眾對(duì)檔案的需求。圍繞鄉(xiāng)村振興、文化產(chǎn)業(yè)、紅色教育、民風(fēng)民俗等地方鄉(xiāng)村特色，積極構(gòu)建起多元化美麗鄉(xiāng)村檔案資源體系，讓“檔案記憶”為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增色。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源利用開發(fā)水平，通過深入挖掘檔案資源，推動(dòng)紅色文化、民俗文化、農(nóng)耕文化的傳承和發(fā)揚(yáng)。圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興積極開展檔案服務(wù)，充分發(fā)揮檔案在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民合法權(quán)益方面的重要作用。堅(jiān)持以人為本，拓寬檔案利用渠道和手段，探索服務(wù)新模式，深化全省檔案目錄中心、檔案查詢利用平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)拓展，依托“社區(qū)黨群服務(wù)中心”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上查檔”“異地查檔”“就地取檔”，切實(shí)提高檔案服務(wù)水平和服務(wù)效率，提高人民群眾的“獲得感”“滿意感”，為服務(wù)全省八大發(fā)展戰(zhàn)略，全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面作出檔案部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。