郭金龍　龔紹波　李銀春

摘? 要： 教育“放管服”改革展現(xiàn)了政府簡(jiǎn)政放權(quán)的決心，是政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能的體現(xiàn)，也是全面深化教育體制改革的重要舉措。職業(yè)教育在推進(jìn)“放管服”改革進(jìn)程中，要厘清“放管服”改革與職業(yè)教育的關(guān)系，這是推進(jìn)職業(yè)院?！半p高”建設(shè)的關(guān)鍵。“放管服”改革背景下職業(yè)院校的“雙高”建設(shè)中，需要明確職業(yè)院?！胺殴芊备母锏姆较?，以需求和服務(wù)為導(dǎo)向，通過完善職業(yè)院校內(nèi)部治理，構(gòu)建專業(yè)動(dòng)態(tài)設(shè)置機(jī)制，改善用人體制，改革職稱評(píng)審方式，健全薪酬分配制度，營(yíng)造良好的科研環(huán)境，開放辦學(xué)，服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議，以此來推動(dòng)職業(yè)院校的“雙高”建設(shè)。

關(guān)鍵詞： “放管服”改革; 簡(jiǎn)政放權(quán); 優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校

中圖分類號(hào)： G710? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A? ? ? ? ? 文章編號(hào)： 1671-2153（2019）05-0001-05

二十世紀(jì)90年代以來，我國(guó)高等職業(yè)教育取得了不俗成就。2019年2月19日，教育部新聞發(fā)布會(huì)上公布，2018年全國(guó)有職業(yè)院校1.17萬所，開設(shè)近千個(gè)專業(yè)，年招生928.24萬人，在校生2685.54萬人，中職、高職教育分別占據(jù)中國(guó)高中階段教育和高等教育的“半壁江山”，學(xué)生規(guī)模為世界最大。但長(zhǎng)期以來我國(guó)職業(yè)院校也存在一些問題，上級(jí)部門對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、用人政策、人才職稱的評(píng)定、職務(wù)聘任、工資待遇和科學(xué)研究等方面還存在諸多亟待解決的政策問題。這些問題需要上級(jí)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過簡(jiǎn)政放權(quán)來打破長(zhǎng)期以來的行政管理的枷鎖，減少政策層面的行政審批事項(xiàng)。由此，通過進(jìn)行“放管服”改革，來推進(jìn)“雙高”建設(shè)，從而為構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育管理體系，推動(dòng)職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化，提高政府對(duì)職業(yè)教育供給服務(wù)的質(zhì)量，為人民提供滿意的職業(yè)教育。

一、教育領(lǐng)域“放管服”改革背景

2017年4月6日，《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》正式出臺(tái)，中央進(jìn)一步向地方和各大高校放權(quán)，減輕高校壓力，減少繁冗復(fù)雜的程序，給地方高校更多的辦學(xué)權(quán)力。[1]“放管服”改革是政府簡(jiǎn)政放權(quán)的重要舉措，教育“放管服”對(duì)于迫切需要擴(kuò)大高校自主辦學(xué)權(quán)力的高等教育來說顯得尤為重要。“放管服”改革伴隨著政府改革的深入，經(jīng)歷了一個(gè)又一個(gè)的改革深化到水到渠成，提出理論并實(shí)踐的過程。2014年政府為了鞏固2013年的改革成效，于2014年政府工作報(bào)告中提出深化行政體制改革，政府的任務(wù)就是要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。[2]2015年將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)擴(kuò)展為“加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”。[3]2016年的政府工作報(bào)告對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)做出了明確指示：放管服，即“推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展”。[4]

從2014年的“簡(jiǎn)政放權(quán)”到2015年的“放管結(jié)合”，再到2016年的“放管服”，三管齊下，這是政府管理水平提升和管理理論運(yùn)用純熟的體現(xiàn)。而如何實(shí)現(xiàn)高等教育領(lǐng)域“放管服”三管齊下，互相借力助益，形成科學(xué)的現(xiàn)代化管理體系是我國(guó)教育界廣泛關(guān)注的話題。特別是在當(dāng)前中國(guó)“教育現(xiàn)代化2035”，以及中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”）背景下，如何深入推進(jìn)職業(yè)院?！胺殴芊备母铮瑏硗苿?dòng)“雙高”建設(shè)，這引發(fā)了廣大教育管理工作者的關(guān)注和思考。

二、“放管服”改革與職業(yè)教育

“放”就是簡(jiǎn)政放權(quán)，將政府的行政權(quán)力下放給地方政府和職業(yè)院校，重新定位政府的角色。其中如何有效實(shí)現(xiàn)政府在管理上的不越位、不錯(cuò)位和不缺位，對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行有效調(diào)控和指導(dǎo)是重要的方面?！胺拧?，最終是放權(quán)給職業(yè)院校，激發(fā)辦學(xué)活力，推動(dòng)職業(yè)院校內(nèi)部治理建設(shè)。政府勇于放權(quán)后，職業(yè)院校要敢于接權(quán)，通過放權(quán)保證教育公平，給職業(yè)院校更多的自主辦學(xué)權(quán)。[5]

“管”就是放管結(jié)合，在放權(quán)的同時(shí)利用技術(shù)手段，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理和政府職能的轉(zhuǎn)變。通過政府這只手，創(chuàng)新職業(yè)院校管理模式，改革管理方法、運(yùn)行機(jī)制和法制保障等方面，提高職業(yè)院校管理水平和治理能力。加快建立權(quán)力清單制度，明確政府管理職業(yè)院校的權(quán)限和管理模式，以行政手段加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校辦學(xué)的監(jiān)管。[6]

“服”就是優(yōu)化服務(wù)，通過放權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管，提高服務(wù)水平。以現(xiàn)代化教育管理理念為基礎(chǔ)，建立健全現(xiàn)代化教育管理體制，提高職業(yè)院校的教育管理水平，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，從而不斷增強(qiáng)教育服務(wù)質(zhì)量和水平，來推進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校建設(shè)。[7]

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)院校在辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、用人政策、人才職稱的評(píng)定、職務(wù)聘任、工資待遇和科學(xué)研究等方面還存在諸多問題，需要的政策是政府的“放管服”改革，職業(yè)教育與“放管服”三者結(jié)合，是為了推動(dòng)“雙高”建設(shè)，這體現(xiàn)的是改革的進(jìn)程，是政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能的體現(xiàn)，是政府改革能力進(jìn)一步提升，也是我國(guó)行政體制改革成熟的標(biāo)志。職業(yè)教育“放管服”改革三者之間，“放”是前提，沒有簡(jiǎn)政放權(quán)就談不上“管”，“管”是需要放管結(jié)合，“服”是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。最終的目標(biāo)是要建設(shè)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校，提高我國(guó)職業(yè)教育服務(wù)質(zhì)量，培養(yǎng)更多國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展過程中需要的技能型和應(yīng)用型人才，從而譜寫我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的新篇章。

三、“雙高”建設(shè)為何要“放管服”改革

目前，我國(guó)高等職業(yè)教育已步入了內(nèi)涵式發(fā)展的階段，也是教育體制改革的關(guān)鍵時(shí)期。職業(yè)院校在“教育現(xiàn)代化2035”和“雙高計(jì)劃”背景下，要加快推進(jìn)“放管服”改革，打破傳統(tǒng)職業(yè)教育管理體制帶來的束縛，政府通過簡(jiǎn)政放權(quán)，給地方政府和職業(yè)院校更多的自主辦學(xué)權(quán)力，簡(jiǎn)化審批程序，為職業(yè)院校減負(fù)，調(diào)動(dòng)教師教學(xué)和科研的積極性，為社會(huì)培養(yǎng)出更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的應(yīng)用型和技能型專業(yè)人才，為“雙高”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“放管服”改革是“雙高”建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力量。黨中央對(duì)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化行政審批流程，政府在“小事”上放手，提出了多種不同的改革舉措，這是“雙高”建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力量。2014年5月，習(xí)近平總書記在與北京大學(xué)師生交流中提出，教育改革要以高等院校改革為前哨站，抓緊建立充滿朝氣、高效開放、適合高校發(fā)展的管理體制。[8]2016年4月，李克強(qiáng)總理在北京大學(xué)對(duì)高等教育改革創(chuàng)新做出了指示，有關(guān)部門要抓緊制定相關(guān)政策意見。[9]2016年5月李克強(qiáng)總理召開的推行“放管服”改革電視電話會(huì)議，提出了具體改革要求。這些政策的提出，對(duì)“放管服”改革的全面推行、內(nèi)涵式教育發(fā)展和職業(yè)院校的建設(shè)提出了方向，這也是“雙高”建設(shè)中的重要驅(qū)動(dòng)力量。

“放管服”改革是“雙高”建設(shè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。雖然職業(yè)院校改革取得了顯著的成績(jī)，但是由于我國(guó)高等職業(yè)院校正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)期，職業(yè)院校內(nèi)部還存在辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、用人政策、人才職稱的評(píng)定、職務(wù)聘任、工資待遇和科學(xué)研究等諸多問題，需要及時(shí)轉(zhuǎn)型，這種內(nèi)部轉(zhuǎn)型決定了職業(yè)院校自身將來的發(fā)展。而在國(guó)家提出的注重教育質(zhì)量、培養(yǎng)應(yīng)用型人才、打造職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)下，“放管服”改革的推進(jìn)，為職業(yè)院校解決內(nèi)部問題，為其內(nèi)部轉(zhuǎn)型打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這對(duì)“雙高”建設(shè)起到重要的促進(jìn)作用。

“放管服”改革是“雙高”建設(shè)體制改革的關(guān)鍵。職業(yè)院校的教育管理水平在一定程度上取決于院校自身，如果職業(yè)院校缺乏一定的辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)，將會(huì)在教學(xué)工作的開展中缺乏主動(dòng)性，工作僵化，難以取得實(shí)效和創(chuàng)新性發(fā)展。職業(yè)院校改革需要解決學(xué)科專業(yè)、績(jī)效考核、經(jīng)費(fèi)管理、崗位編制等體制機(jī)制問題，這就需要通過“放管服”改革來推動(dòng)這些問題的解決，政府進(jìn)一步放權(quán)給職業(yè)院校，通過體制機(jī)制的改革，激發(fā)職業(yè)院校的辦學(xué)活力，進(jìn)而推動(dòng)“雙高”建設(shè)。

四、“放管服”改革背景下“雙高”建設(shè)路徑

（一）完善職業(yè)院校管理體制，切實(shí)搞好內(nèi)部治理建設(shè)

“放管服”改革背景下，職業(yè)院校要抓住機(jī)遇，不斷完善職業(yè)院校的內(nèi)部治理，切實(shí)搞好內(nèi)部建設(shè)，爭(zhēng)做內(nèi)涵發(fā)展學(xué)校。內(nèi)部治理建設(shè)是職業(yè)院校改革與創(chuàng)新的永恒主題，追求發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)，內(nèi)部治理建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的、無止境的過程。職業(yè)院校要堅(jiān)持黨對(duì)學(xué)校的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任機(jī)制，校領(lǐng)導(dǎo)班子成員要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。建立健全學(xué)校的規(guī)章制度，學(xué)院章程，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，制定正確的辦學(xué)方針，在政府規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使辦學(xué)自主權(quán)，嚴(yán)格遵守政策紅線，按照流程組織自主招生、學(xué)籍管理、績(jī)效管理等工作。

鼓勵(lì)全體師生參與學(xué)校管理，發(fā)揮群智的力量，建言獻(xiàn)策，提高管理效率。調(diào)動(dòng)群眾和輿論監(jiān)督的力量，充分利用高科技手段，加強(qiáng)監(jiān)督，保證高職院校管理權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。建立規(guī)范化的教職工管理制度，以及學(xué)生的管理守則，加快制定內(nèi)部管理?xiàng)l例，不同的階層適用不同的管理制度，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校的制度管理，體現(xiàn)治理有序、規(guī)范運(yùn)行的學(xué)校形象。另外，還要加強(qiáng)對(duì)高職院校管理信息的公開，有關(guān)學(xué)校重大的決策部署、人事調(diào)動(dòng)、制度安排等事項(xiàng)都必須按照相關(guān)程序及時(shí)面向公眾公開。通過把握政府“放管服”的相關(guān)體制機(jī)制，完善職業(yè)院校內(nèi)部管理機(jī)制，切實(shí)搞好內(nèi)部治理建設(shè)，從而不斷加強(qiáng)職業(yè)院校的治理能力和水平，引領(lǐng)職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展，邁入“雙高”行列。

（二）對(duì)接產(chǎn)業(yè)方向，構(gòu)建專業(yè)動(dòng)態(tài)設(shè)置機(jī)制

教育主管部門要完善職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的體制和機(jī)制。職業(yè)院?？梢愿鶕?jù)自身的辦學(xué)特色，自主設(shè)置符合國(guó)家規(guī)定的職業(yè)院校專業(yè)目錄要求的專業(yè)，向省級(jí)有關(guān)教育部門申報(bào)即可，當(dāng)然國(guó)家重點(diǎn)調(diào)控的專業(yè)除外。鼓勵(lì)職業(yè)院校根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，在經(jīng)過有關(guān)專家反復(fù)認(rèn)證后，根據(jù)相關(guān)專業(yè)要求，設(shè)置市場(chǎng)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)急需的新興專業(yè)，培養(yǎng)市場(chǎng)緊缺的人才。建立專業(yè)咨詢服務(wù)，對(duì)相關(guān)稀缺專業(yè)或者就業(yè)難的專業(yè)要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和研究，要與上一級(jí)就業(yè)主管部分、以及社會(huì)招聘市場(chǎng)之間取得聯(lián)系，了解人才市場(chǎng)需求變化，從而科學(xué)地設(shè)置專業(yè)。此外，相關(guān)政府部門在放寬權(quán)利的同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)控，對(duì)職業(yè)院校設(shè)置的專業(yè)進(jìn)行抽查，對(duì)一些設(shè)置不合理的專業(yè)，要通報(bào)學(xué)院，并限期整改和停設(shè)，以期達(dá)到符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的需求目標(biāo)，使職業(yè)教育真正服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及服務(wù)于企業(yè)和用人單位的直接需要。

（三）改善職業(yè)院校用人體制，為“雙高”建設(shè)做好人才保障

在“放管服”改革背景下，政府對(duì)職業(yè)院校用人環(huán)節(jié)進(jìn)一步放權(quán)，不干預(yù)招聘工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，提高招聘效率。各職業(yè)院?？梢愿鶕?jù)學(xué)校自身發(fā)展的需要、專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等，面向社會(huì)自主招聘引進(jìn)優(yōu)秀人才。落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（即“職教20條”）要求，從2019年起，在專業(yè)教師的招聘中按照相關(guān)要求，要有3年及以上的企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具有高級(jí)工以上職業(yè)資格的特殊高技能型人才，可以適當(dāng)放寬學(xué)歷要求。職業(yè)院校內(nèi)部可以根據(jù)辦學(xué)需要，按照教育部門人員規(guī)定的管理方案，依法設(shè)置管理崗位，面向社會(huì)公開招聘，在崗位安排和招聘上要向教育部門報(bào)備，制定崗位設(shè)置方案。

通過改善用人環(huán)境，完善人才管理制度，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)人才的管理，做到人盡其用。符合在職員工總量方案要求的盡快簽訂聘用合同，超出總量計(jì)劃的，高職院校可以根據(jù)發(fā)展需要，自主招聘，及時(shí)簽訂勞務(wù)合同，加強(qiáng)管理，維護(hù)雙方的利益。職業(yè)院校也可以按照國(guó)家相關(guān)政策，安排在校教師到校企合作單位現(xiàn)場(chǎng)鍛煉學(xué)習(xí)，并鼓勵(lì)在職教職員工自主創(chuàng)業(yè)。通過改善職業(yè)院校用人的體制機(jī)制，為優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校建設(shè)做好人才保障。

（四）改革職業(yè)院校教師職稱評(píng)審機(jī)制，促進(jìn)教師職業(yè)發(fā)展

放權(quán)給職業(yè)院校進(jìn)行在職教師的職稱評(píng)審。職業(yè)院?？梢愿鶕?jù)實(shí)際需要制定相應(yīng)的教師職稱考核方案和評(píng)審要求，并報(bào)當(dāng)?shù)亟逃块T、人力資源主管部門和高職院校上級(jí)主管部門備案。再由職業(yè)院校自行組織開展評(píng)審工作，按照考核方案和評(píng)審要求公開、公正地評(píng)價(jià)，對(duì)于一些不具備考評(píng)要求的職業(yè)院校可以聯(lián)合考評(píng)。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校職稱評(píng)審工作的監(jiān)督，不定時(shí)地進(jìn)行抽查，對(duì)審批不嚴(yán)格、審批流程不規(guī)范的院校予以警告，限期整改，對(duì)于一些違法違紀(jì)人員交由法律部門嚴(yán)肅處理。

優(yōu)化優(yōu)秀教師職稱的評(píng)選方法，不以文章發(fā)表篇數(shù)為考核的首要條件，更加注重對(duì)教師職業(yè)素養(yǎng)的考核，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)業(yè)績(jī)的考核。根據(jù)不同專業(yè)、不同職級(jí)的教師，按照不同領(lǐng)域教學(xué)成果要求劃分，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專家評(píng)審，以教師的研究成果和對(duì)教學(xué)的貢獻(xiàn)作為考核內(nèi)容，從而加強(qiáng)教師之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，為教師的專業(yè)發(fā)展起到更好的促進(jìn)作用。

（五）健全薪酬分配制度，更好地保障教師的生活水平

鼓勵(lì)職業(yè)院校進(jìn)行職工薪酬體制改革，建立健全相應(yīng)的內(nèi)部控制機(jī)制，根據(jù)職業(yè)院校的發(fā)展特色和發(fā)展需要制定內(nèi)部薪酬分配機(jī)制。[10]明晰內(nèi)部收入分配關(guān)系，合理安排不同類別員工的收入分配比例，加強(qiáng)對(duì)在職教職工績(jī)效工資考核。人力資源管理部門和財(cái)政部門在與職業(yè)院校核定編制總量計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該根據(jù)職業(yè)院校的發(fā)展需要，加強(qiáng)對(duì)能力高、學(xué)術(shù)水平強(qiáng)、創(chuàng)新能力突出的專業(yè)人才傾斜，根據(jù)職業(yè)院校在職員工總量計(jì)劃、辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展方向等確定本校職工的績(jī)效工資考核標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效工資的考核要傾向關(guān)鍵技術(shù)崗位、業(yè)務(wù)能人、教學(xué)突出的優(yōu)秀人才。同時(shí)，優(yōu)秀教職工也可以依法依規(guī)將個(gè)人科研成果轉(zhuǎn)化為物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，這部分不算在績(jī)效工資里面，通過不斷完善和健全薪酬分配制度，更好地保障教師的生活水平。

（六）營(yíng)造良好的科研環(huán)境，提升科學(xué)研究水平

職業(yè)院校要按照《關(guān)于抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》，做好相關(guān)工作。該通知是“放管服”改革的文件。職業(yè)院校通過完善相關(guān)科研管理制度，落實(shí)科研管理自主權(quán)，營(yíng)造良好的科研環(huán)境，開發(fā)具有職業(yè)院校特色的科學(xué)應(yīng)用研究項(xiàng)目，加大科研績(jī)效部分的費(fèi)用比重，將科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等具體事項(xiàng)簡(jiǎn)化。在“放管服”改革背景下，以提升科研水平為契機(jī)，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由，規(guī)范學(xué)術(shù)交流，鼓勵(lì)在校教師開展與教學(xué)專業(yè)相關(guān)的科學(xué)實(shí)踐研究，才能為“雙高”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

同時(shí)，要對(duì)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革，完善學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)自由，不以學(xué)術(shù)行政化標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判。組織建立職業(yè)院校的學(xué)術(shù)管理委員會(huì)，在自由、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)之風(fēng)的帶動(dòng)下，發(fā)揮全體教師的科研熱情，推動(dòng)科研成果的產(chǎn)生，為社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)做貢獻(xiàn)，并進(jìn)一步推動(dòng)“雙高”建設(shè)。

（七）開放辦學(xué)，服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議，構(gòu)筑職業(yè)院校新格局

“放管服”改革背景下，應(yīng)該把握這一難得的契機(jī)，職業(yè)院校的管理要有遠(yuǎn)大的視野，通過開放辦學(xué)，參與到我國(guó)“一帶一路”建設(shè)中，在各級(jí)政府的政策引導(dǎo)，以及資源資金的支持下，與國(guó)外企業(yè)和職業(yè)院校進(jìn)行深度合作辦學(xué)和培訓(xùn)，提高服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性。在將來的發(fā)展中，聚焦新興產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育的深度融合，職業(yè)院校通過制訂國(guó)際化的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，積極輸出中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施走出去的戰(zhàn)略，提升中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的影響力，構(gòu)筑職業(yè)院校新格局。通過開放辦學(xué)持續(xù)深化，找到一條適合職業(yè)院校自身可持續(xù)發(fā)展的新路子，服務(wù)“一帶一路”沿線國(guó)家，爭(zhēng)做優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校，爭(zhēng)當(dāng)示范職業(yè)院校。

五、結(jié)論與討論

職業(yè)院校要深刻把握職業(yè)教育“放管服”改革的目標(biāo)、要求和方向，從中國(guó)“教育現(xiàn)代化2035”，以及中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（“雙高計(jì)劃”）關(guān)鍵點(diǎn)入手，重點(diǎn)解決職業(yè)院校自身存在的普遍問題，堅(jiān)持三管齊下，“放管服”結(jié)合，互為助力。抓住改革的關(guān)鍵點(diǎn)，以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心，激發(fā)職業(yè)院校自主辦學(xué)活力，給職業(yè)院校更多的權(quán)限，優(yōu)化設(shè)置學(xué)科專業(yè)，科學(xué)編制管理崗位，尊重人才和科學(xué)用人，加強(qiáng)教師職稱評(píng)審工作，合理分配職工薪酬，經(jīng)費(fèi)安排監(jiān)督等。在簡(jiǎn)政放權(quán)的過程中以放管結(jié)合確保權(quán)力的正確使用，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力使用的監(jiān)管。通過對(duì)職業(yè)院校教育改革的理論指導(dǎo)，以及院校建設(shè)的指導(dǎo)，加強(qiáng)職業(yè)院校審計(jì)監(jiān)督、事中和事后監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校建設(shè)信息的公開，組織社會(huì)力量參與建設(shè)，以提高教育服務(wù)質(zhì)量來推動(dòng)改革的進(jìn)行。借助信息技術(shù)手段，簡(jiǎn)化行政審批的流程，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，利用數(shù)據(jù)分析，及時(shí)調(diào)控，少點(diǎn)“管理”，多點(diǎn)“服務(wù)”，切實(shí)提高職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量。

同時(shí)，各地政府要根據(jù)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的發(fā)展情況和職業(yè)院校的辦學(xué)特色，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)行政體制改革，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，為優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校的建設(shè)起更好的保障作用。職業(yè)院校自身也要敢于接權(quán)和用權(quán)，通過加快職業(yè)院校管理模式改革和體制改革，推動(dòng)落實(shí)教育領(lǐng)域的“放管服”改革，根據(jù)上級(jí)的政策及時(shí)制定相應(yīng)的細(xì)則，健全管理制度，保障教育改革正常進(jìn)行，不斷推進(jìn)“放管服”改革背景下“雙高”院校的建設(shè)。

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Research on the Construction of Quality Vocational Colleges

under the Background of Reforms to “Streamline Administration”

GUO Jinlong， GONG Shaobo， LI Yinchun

（Hunan Urban Construction College， Xiangtan 411100， China）

Abstract： The reforms to“streamline administration” of education demonstrates the determination of the government to decentralize power， is the embodiment of the government's further transformation of functions， and is also an important measure to comprehensively deepen the reform of the education system. In the process of promoting the reforms to “streamline administration”， vocational education should clarify the relationship between reforms to “streamline administration” and vocational education， which is the key to promoting the construction of quality vocational colleges. In the construction of high-quality vocational colleges under the background of reforms to “streamline administration” it is necessary to clarify the direction of the reforms to “streamline administration” of vocational colleges， and to improve the internal governance of vocational colleges and to build a professional dynamic setting mechanism. Improve the employment system， reform the title evaluation method， improve the salary distribution system， create a good research environment， open schools， and serve the national “Belt and Road” initiative to promote the construction of quality vocational colleges.

Keywords： reforms to “streamline administration”; simplified administration and decentralization; quality vocational colleges

（責(zé)任編輯：程勇）

收稿日期： 2019-04-22

基金項(xiàng)目： 2019年度中國(guó)建設(shè)教育協(xié)會(huì)教育教學(xué)科研課題“‘放管服改革背景下建筑類優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校建設(shè)研究”（2019227）

作者簡(jiǎn)介： 郭金龍（1985-），男，助理研究員，碩士研究生，國(guó)家二級(jí)心理咨詢師、高級(jí)職業(yè)指導(dǎo)師，研究方向：職業(yè)教育、高校管理。