文·董敬偉

扶貧檔案，特別是精準(zhǔn)扶貧檔案，是落實(shí)黨和國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要?dú)v史見(jiàn)證，是農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧工作過(guò)程的重要記錄，也是精準(zhǔn)扶貧工作的重要成果，對(duì)于記錄歷史、服務(wù)現(xiàn)實(shí)具有十分重要的意義。精準(zhǔn)扶貧檔案是否立檔規(guī)范、完整系統(tǒng)、準(zhǔn)確真實(shí)，直接關(guān)系到建檔立卡貧困戶(hù)資料是否精準(zhǔn)、幫扶貧困戶(hù)措施是否到位以及整體精準(zhǔn)扶貧工作是否卓有成效。因此，做好精準(zhǔn)扶貧檔案檔案管理工作，是做好脫貧攻堅(jiān)工作的重要依托和關(guān)鍵所在?；谶@一認(rèn)識(shí)，筆者從參與脫貧攻堅(jiān)的實(shí)務(wù)出發(fā)，對(duì)扶貧檔案管理的重要性略作淺議，以期對(duì)該項(xiàng)工作有所促進(jìn)。

一、精準(zhǔn)扶貧檔案的重要作用

（一）號(hào)準(zhǔn)“脈”，扶貧檔案是開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)

建立扶貧檔案是開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，做好這項(xiàng)工作可謂是給農(nóng)村貧困勞動(dòng)力脫貧致富開(kāi)了一劑良藥。首先，扶貧檔案的建立，是一個(gè)深入調(diào)查的過(guò)程。扶貧工作不能紙上談兵，需要扶貧人員深入貧困村逐村逐戶(hù)的實(shí)地摸底，需要扶貧工作人員與貧困戶(hù)面對(duì)面的交流，以摸清貧困村的經(jīng)濟(jì)狀況、貧困人口規(guī)模，掌握農(nóng)村貧困人口的基本情況、收入來(lái)源、致貧原因、就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求及社會(huì)保障等情形，了解他們最“需要什么”、最“擔(dān)心什么”，最終研究制定出“一村一策”“一戶(hù)一法”的相應(yīng)措施。筆者所在的沂水縣崔家峪鎮(zhèn)扶貧辦，通過(guò)深入調(diào)查了解到崔家峪鎮(zhèn)是“十二五”期間重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有15個(gè)省級(jí)重點(diǎn)貧困村，2015年全部脫貧摘帽?，F(xiàn)有建檔立卡享受政策的貧困戶(hù)1039戶(hù)、1472口人，占總戶(hù)數(shù)的10.58%、總?cè)丝诘?1.1%。該鎮(zhèn)屬純山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要糧食作物是玉米、花生、地瓜等，主要經(jīng)濟(jì)作物有板栗、桃、李子等，第一產(chǎn)業(yè)單薄，二三產(chǎn)業(yè)無(wú)具體支撐，致貧原因主要是缺資金、技術(shù)、勞力以及自身動(dòng)力不足等原因。深入細(xì)致的調(diào)研結(jié)果，為精準(zhǔn)扶貧檔案的建立提供了詳實(shí)的數(shù)據(jù)。其次，扶貧檔案的建立，也是一個(gè)規(guī)范扶貧工作的過(guò)程。深入扶貧村開(kāi)展扶貧摸底調(diào)查，需要有一系列規(guī)章制度的監(jiān)督規(guī)范。譬如，在扶貧建檔過(guò)程中，要做到“五清四明”，即人員底數(shù)清、技能狀況清、文化程度清、家庭人口清、收入情況清，創(chuàng)業(yè)明、培訓(xùn)明、就業(yè)明、公示明。同時(shí)要建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，精準(zhǔn)到人頭，避免出現(xiàn)漏報(bào)錯(cuò)報(bào)情況，這為精準(zhǔn)扶貧檔案的建立，打下了可靠的基礎(chǔ)。

（二）看準(zhǔn)“病”，扶貧檔案是制定扶貧對(duì)策的依據(jù)

扶貧檔案是制定扶貧對(duì)策的依據(jù)，只有抓住扶貧檔案建立這個(gè)重要環(huán)節(jié)，才能有的放矢地針對(duì)貧困人口的特點(diǎn)研究脫貧對(duì)策。一方面，建立扶貧檔案可以深入挖掘致貧原因。扶貧村的貧困人口情況各不相同，致貧原因也各不相同。在建立扶貧檔案過(guò)程中，幫扶人員通過(guò)與村干部、貧困人口溝通交流，可以了解到貧困村貧困的“窮根”，理清是主觀原因還是客觀原因，以便對(duì)癥下藥；而通過(guò)建立扶貧檔案，讓扶貧村和扶貧人口因病、因殘、因?qū)W、因禍致貧的原因充分顯現(xiàn)出來(lái)后，便可以有針對(duì)性地研究制定扶貧措施，以便藥到病除。另一方面，建立扶貧檔案可以不斷調(diào)整扶貧對(duì)策。扶貧工作不是一勞永逸、一成不變的，需要根據(jù)情況的變化而定期更新，扶貧檔案便是實(shí)施這一動(dòng)態(tài)管理的重要依據(jù)。扶貧檔案在建立的過(guò)程中個(gè)，需要根據(jù)扶貧人口的加入退出進(jìn)行更新補(bǔ)充，而變化后的新檔案就成為扶貧措施變動(dòng)的依據(jù)。比如，將新致貧戶(hù)劃入扶貧行列，將未脫貧戶(hù)列入精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對(duì)象，針對(duì)新出現(xiàn)的致貧原因制定新的幫扶計(jì)劃，并落實(shí)幫扶措施；幫擬脫貧戶(hù)理清發(fā)展思路，幫助扶持到位，圓滿(mǎn)完成脫貧“最后一公里”；密切關(guān)注已脫貧戶(hù)的生產(chǎn)生活狀況，為他們排憂解難，防止他們?cè)俅无D(zhuǎn)貧?？傊瑢?shí)施動(dòng)態(tài)管理后的扶貧檔案，將成為扶貧對(duì)策調(diào)整的“風(fēng)向標(biāo)”，讓扶貧工作成為名副其實(shí)的分類(lèi)幫扶、精準(zhǔn)幫扶。

（三）開(kāi)對(duì)“方”，扶貧檔案是扶貧工作有序推進(jìn)的保證

扶貧攻堅(jiān)要取得實(shí)在有效的成果，落實(shí)是關(guān)鍵，而充分發(fā)揮扶貧檔案在扶貧工作中的作用，是確保黨的扶貧政策真正惠及廣大扶貧群眾的保證。首先，規(guī)范財(cái)務(wù)檔案是監(jiān)督扶貧資金正確使用的有效保障。扶貧工作中開(kāi)展的整修道路、幫扶就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)等一些列活動(dòng)都需要資金的支持，離開(kāi)資金資源，扶貧工作只能是紙上談兵。因此，建立嚴(yán)密、規(guī)范、系統(tǒng)的財(cái)務(wù)檔案，對(duì)每一筆扶貧款的支出、票據(jù)、憑證、文件等及時(shí)歸檔，使所有扶貧資金項(xiàng)目都有據(jù)可依、有憑可依，可以有效杜絕資金使用過(guò)程中的弄虛作假、假公濟(jì)私、甚至腐敗等問(wèn)題，為扶貧資金的規(guī)范使用保駕護(hù)航。其次，規(guī)范文書(shū)檔案是推動(dòng)扶貧工作有序開(kāi)展的有力保證。扶貧工作從啟動(dòng)到項(xiàng)目開(kāi)展，基本都是按照上級(jí)文件要求進(jìn)行，難有自己的特色，因此“規(guī)定動(dòng)作”多、“自選動(dòng)作”少的難題，一直困擾著扶貧工作人員。而要走出困境，就必須在充分領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，尋找出相應(yīng)的對(duì)策，這就需要有完整、系統(tǒng)、規(guī)范的扶貧文書(shū)檔案做基礎(chǔ)，讓對(duì)策的制定有據(jù)可查、有理可依，保證扶貧工作不走錯(cuò)步子、不惹出亂子。

二、新時(shí)期開(kāi)展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的對(duì)策

（一）做好宣傳工作，提高思想認(rèn)識(shí)

要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的有效性，首先要加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，讓精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的作用深入人心，并潛移默化地增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)，使其能了解檔案工作、認(rèn)可檔案工作。其次，要切實(shí)把檔案工作做深、做細(xì)、做實(shí)，讓?xiě)?yīng)歸檔檔案齊全完整、系統(tǒng)規(guī)范、真實(shí)準(zhǔn)確，并逐步使其標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、數(shù)字化，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和時(shí)間的打磨，為進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）做好教育培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

檔案管理人員的素養(yǎng)關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的質(zhì)量。檔案管理工作屬于政治性、專(zhuān)業(yè)性較高的工作，要求檔案管理人員具有高度的責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力，因此可以選擇作風(fēng)良好、責(zé)任心強(qiáng)的村干部、大學(xué)生村官、退伍軍人等人員從事該項(xiàng)工作，以確保工作的安全運(yùn)行。此外，還需要加大檔案管理人員的培訓(xùn)教育力度，比如定期開(kāi)展培訓(xùn)講座、邀請(qǐng)檔案管理專(zhuān)家進(jìn)行講解等，以提高檔案人員的工作能力、職業(yè)素養(yǎng)、知識(shí)水平，保障檔案管理工作的效率與質(zhì)量不斷提升。

（三）制定規(guī)章制度，提高管理效率

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，只有根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建起完善的檔案管理制度，才能使精準(zhǔn)扶貧檔案工作有法可依，這是做好檔案工作的前提。因此，要從全局出發(fā)，嚴(yán)格按照檔案法規(guī)的要求制定扶貧檔案管理制度、檔案保密制度、工作人員崗位職責(zé)制度、檔案查閱制度等規(guī)章制度，并使這些制度依據(jù)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的變化情況隨時(shí)調(diào)整更新改，使其滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展的要求。

總之，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案是構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村、和諧社會(huì)的重要載體，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作關(guān)也系到精準(zhǔn)扶貧工作的有序開(kāi)展，需要檔案工作人員和扶貧工作人員的相互協(xié)作、共同努力，也需要全社會(huì)的關(guān)注重視與大力支持，使之能為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的順利完成貢獻(xiàn)出自己應(yīng)有的能力。