提要：由于國民黨經濟封鎖、日寇頻繁轟炸、自然災害頻發(fā)等原因，1941年，陜甘寧邊區(qū)政府面臨比較嚴重的經濟困難。為了應對經濟困難、化解財政危機，陜甘寧邊區(qū)政府經過慎重考慮、統(tǒng)籌安排，計劃發(fā)行600萬元(法幣)建設救國公債。公債發(fā)行歷經組織籌備、宣傳推銷、發(fā)行推廣、資金回收及兌付償還等過程，最終超額完成既定任務。公債的發(fā)行使邊區(qū)政府財政走出困境，為邊區(qū)建設籌措了比較充裕的資金，又鍛煉了黨的經濟干部，激發(fā)了邊區(qū)群眾的抗戰(zhàn)熱情，也為建國后乃至今天中共開展相關經濟工作提供了較好思路，積累了寶貴經驗。

抗日戰(zhàn)爭進入戰(zhàn)略相持階段后，由于國民黨經濟封鎖、日寇頻繁轟炸、自然災害頻發(fā)等原因，陜甘寧邊區(qū)遇到了嚴重經濟困難。陜甘寧邊區(qū)政府對經濟困難的應對是漸進的，首先采取了征收救國公糧、發(fā)行公債、發(fā)行邊幣、開展“有獎儲蓄運動”等財政手段，繼而開展了“大生產運動”，最終成功解決了邊區(qū)的經濟困難。以往學界對陜甘寧邊區(qū)政府應對經濟困難的研究，往往集中于“大生產運動”，對征收救國公糧、發(fā)行邊幣、發(fā)行建設救國公債等措施關注較少，忽視了邊區(qū)政府的應對措施是綜合而漸進的，沒有財政政策的配合，“大生產運動”也難以取得良好的效果，邊區(qū)也難以迅速走出經濟困難。關于陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行建設救國公債的研究只在《陜甘寧邊區(qū)金融史》《革命根據地的財政經濟》《抗戰(zhàn)時期革命根據地公債述論》等研究成果中有所涉及，相關研究也多為介紹性質，不夠深入。此外，有些學者對陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行建設救國公債等措施的評價并不高，甚至將其看成是邊區(qū)政府政策上的失誤，認為這些措施不但沒有解決邊區(qū)的經濟困難，反而加重了邊區(qū)群眾負擔，造成了百姓對邊區(qū)政府的不信任，得不償失。其實，這些看法既不符合歷史事實，也不符合陜甘寧邊區(qū)政府實行征收救國公糧、開展“有獎儲蓄”運動、發(fā)行公債等諸多政策之初衷，更違背了評價一個歷史事件之基本原則。還原歷史可以發(fā)現(xiàn)，在當時邊區(qū)財政極為困難的情況下，陜甘寧邊區(qū)政府為應對經濟困難所采取的諸多財政措施，是中共中央仍然高舉抗日旗幟，沒向當時甚囂塵上的“亡國論”低頭和屈服的堅實財政基礎和堅強物質后盾，這些措施的實行不但在危機時刻穩(wěn)定了邊區(qū)財政環(huán)境，而且為日后“大生產運動”以及邊區(qū)的恢復和發(fā)展打下了堅實基礎，也為邊區(qū)日后制定經濟、財政等政策積累了寶貴經驗。本文通過查閱大量一手資料，理清陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行建設救國公債運動的過程，以期客觀公正地看待陜甘寧邊區(qū)政府應對當時經濟困難采取的措施，正確評價這一運動在當時產生的重大影響和現(xiàn)實意義。

一、陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行建設救國公債的背景及動因

為了應對困難，陜甘寧邊區(qū)政府采取了征收救國公糧、發(fā)行公債、發(fā)行邊幣、進行土特產貿易、開展“大生產運動”等多種手段，成功解決了邊區(qū)經濟困難。而發(fā)行建設救國公債就是其中最為重要、最為及時、收效最好的措施之一。

(一)陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行建設救國公債的背景

1.國民黨對陜甘寧邊區(qū)經濟封鎖

1937年7月，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，中共及時提出全面抗戰(zhàn)路線，積極推動國共第二次合作，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭取各方力量聯(lián)合抗日。中共獲得了合法地位和相對穩(wěn)定的政治環(huán)境，并于1937年9月6日在延安成立了陜甘寧邊區(qū)政府。為了支持中共抗戰(zhàn)和邊區(qū)政府運行，國民政府每月給八路軍和邊區(qū)政府撥付經費60萬元(法幣，1法幣可兌銀元1元；下同)。

抗日戰(zhàn)爭進入戰(zhàn)略相持階段，國民黨在正面戰(zhàn)場不斷受挫，中共力量快速增長和影響不斷擴大引起了他們的恐慌，于是國民黨將主要精力放在“反共”上，制定“溶共、防共、限共、反共”政策，執(zhí)行“消極抗日，積極反共”路線，相繼發(fā)動三次反共高潮，并對陜甘寧邊區(qū)進行全面封鎖，邊區(qū)政府政治環(huán)境急劇惡化，經濟壓力日漸凸顯。由于邊區(qū)政府所在地自然條件惡劣，農業(yè)基礎薄弱，工商業(yè)沒有充分發(fā)展，所以邊區(qū)政府成立后很長一個時期內財政支出主要靠外援。據統(tǒng)計，在“皖南事變”之前的四年中，邊區(qū)政府財政開支中有51.6%-85.79%來自于外援。[注]西北財經辦事處：《抗戰(zhàn)以來的陜甘寧邊區(qū)財政概況》(1948年2月18日)，陜甘寧邊區(qū)財政經濟史編寫組、陜西省檔案館合編：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經濟史料摘編》第6編，陜西人民出版社1981年版，第8頁。“皖南事變”爆發(fā)后，國民黨不但停發(fā)每月60萬元的軍餉，還禁止華僑和后方進步人士捐款匯兌，這兩項收入就占邊區(qū)政府1940年收入的70.5%。[注]西北財經辦事處：《抗戰(zhàn)以來的陜甘寧邊區(qū)財政概況》(1948年2月18日)，《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經濟史料摘編》第6編，第15頁。此外，國民黨還在邊區(qū)周圍屯駐50萬軍隊，構筑10000多個碉堡，在對邊區(qū)進行軍事圍攻的同時，進行嚴密的經濟封鎖，不讓一粒糧、一寸布進入邊區(qū)，也嚴禁邊區(qū)內的貨物運出邊區(qū)進行貿易，企圖將中共中央困死在陜甘寧邊區(qū)。

2.日軍對陜甘寧邊區(qū)頻繁轟炸

抗日戰(zhàn)爭戰(zhàn)略防御階段，日軍的主要力量在正面戰(zhàn)場上，企圖速戰(zhàn)速決，短期內征服中國。隨著戰(zhàn)爭的推進，日軍不但沒有實現(xiàn)其短期內獨占中國的目的，反而被拖入長期戰(zhàn)爭的泥潭，于是日本改變了侵華的策略，實行“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”方針，同時對國民黨采取“政治誘降為主，軍事打擊為輔”的策略，將其主要精力放在對中共領導的敵后戰(zhàn)場“圍剿”上，對共產黨所領導的各敵后抗日根據地實行“圍剿”和殘酷的“三光”政策。中共中央所在地陜甘寧邊區(qū)就是其轟炸、“圍剿”的重點區(qū)域之一。在1938年11月至1941年8月不到三年時間，日軍對延安大規(guī)模的轟炸就有17次之多，總計投彈1690余枚，炸死214人，炸傷184人，炸毀公共房產1176間、過街戲樓10座、牌樓10座、石洞5座、民房14452間、基督教禮拜堂1座、基督教房屋94間、天主教房屋75間，炸死牲畜197頭，毀壞糧食34.5萬公斤，直接經濟損失28.2126億元。[注]《日寇轟炸延安市損失》，《解放日報》1946年3月10日，第1版。日軍的持續(xù)轟炸不但嚴重擾亂邊區(qū)群眾的正常生活，而且造成邊區(qū)人員傷亡、財產損失，嚴重影響了邊區(qū)經濟社會發(fā)展，進一步加劇了邊區(qū)政府的財政困難。

3.陜甘寧邊區(qū)自然災害多發(fā)

陜甘寧邊區(qū)所在地延安地處黃土高原，溝壑縱橫，不利于農業(yè)生產；這里氣候干旱，風多雨少，蒸發(fā)量大，土地貧瘠，可種作物單一，產出很低。同時，延安地區(qū)旱災、澇災、凍災等自然災害頻發(fā)，有“三年一小旱，五年一大旱”的說法。1940年到1942年間邊區(qū)自然災害尤其嚴重，頻發(fā)的自然災害嚴重影響了邊區(qū)群眾的正常生活以及邊區(qū)政府的財政收入。據統(tǒng)計，1940年到1942年間，邊區(qū)各種自然災害受災面積575.8萬畝，損失糧食36.3萬石，受災人口95.9萬人。[注]陜甘寧邊區(qū)金融史編輯委員會編：《陜甘寧邊區(qū)金融史》，中國金融出版社1992年版，第68頁。此外，大量難民的涌入也給邊區(qū)財政帶來巨大壓力。1937年到1942年，從山西、河南等地遷入的難民有4.6萬戶、20.3萬人，這些人均需安置。在1941年11月邊區(qū)召開的第二屆參議會上，邊區(qū)政府主席林伯渠總結說：“去年以前政府撥救濟糧1.1萬余石，賑款19萬余元，今年撥糧3千余石，賑款35萬元”，雖然“我們已是盡了最大的力量，但人民得到的仍是杯水車薪”。[注]《林主席在邊區(qū)第二屆參議會上作的政府工作報告》(1941年11月8日)，陜西省檔案館、陜西省社會科學院編:《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第4輯，檔案出版社1988年版，第272頁。這也說明當時邊區(qū)的經濟陷于困難，大多數地區(qū)和人口需要救助，這進一步加劇了邊區(qū)財政的危機。

4.脫產人口數量不斷增加

1936年10月長征勝利后，各路紅軍相繼到達陜北，中國共產黨的主張與政策也吸引了眾多海外華僑、知識分子、青年學生等有志之士奔赴延安，邊區(qū)人口劇增，加重了邊區(qū)的財政負擔。據統(tǒng)計，中央紅軍、紅二方面軍、紅四方面軍以及紅二十五軍在內的四路大軍長征出發(fā)時，總人數20.6萬，沿途補充兵力1.7萬，長征勝利結束到達陜北時，人數計有5.7萬。另外，抗戰(zhàn)前后奔赴延安的華僑有600人左右。[注]全國政協(xié)文史資料研究委員會華僑組編：《崢嶸歲月——華僑青年回國參加抗戰(zhàn)紀實》，中國文史出版社1988年版，第163頁。

隨著中國人民抗日軍政大學、陜北公學等學校的建立，更是吸引眾多青年到延安學習。1941年10月，毛澤東提議接納600-1000名知識青年來延安[注]中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜(1893-1949)》中，中央文獻出版社2002年版，第334頁。，最后到達延安的人數遠遠超過了這個計劃?？谷哲娬髮W前六期培養(yǎng)的學員在2萬人左右，陜北公學畢業(yè)生人數也有1.3萬余人，中國女子大學先后培養(yǎng)了近2000名婦女干部，澤東干部學院和魯迅藝術學院也培養(yǎng)學員千余人。[注]楊軍紅：《抗戰(zhàn)初期青年知識分子赴延安研究》，中共中央黨校2015年博士學位論文，第24-26頁。1943年12月底的中共中央書記處工作會議上，任弼時發(fā)言時說：“抗戰(zhàn)后到延安的知識分子共計四萬余人”[注]胡喬木：《胡喬木回憶毛澤東》，人民出版社1994年版，第279頁。，加上后期為了召開中共七大先期到達延安，由于七大延期而滯留延安的七大代表等，有4萬多人。兩者相加人數已過8萬人。這8萬余人，對當時的邊區(qū)來說，要提供每人每天的基本生活所需，也是一筆不小的開支，財政和物資供給壓力不小。

陜甘寧邊區(qū)留守兵團人數不斷增加也是加大邊區(qū)政府財政負擔的一大因素。1937年8月，紅軍主力改編為國民革命軍第八路軍，在其即將奔赴抗日前線之際，為了保衛(wèi)中共中央，中央軍委決定從115師、120師和129師中抽出9000余人組成八路軍延安總部留守處，駐守陜甘寧邊區(qū)。隨著國民黨制造的“反共摩擦”頻繁發(fā)生與不斷升級，邊區(qū)政府不得不抽調更多軍隊回守邊區(qū)。1940年底，留守兵團部隊共計3.1萬余人，軍隊人數的增長要求軍隊給養(yǎng)不斷增加，這進一步加重了邊區(qū)群眾的負擔和邊區(qū)政府財政開支的壓力。以延安縣為例，人力負擔數，每個勞動力96天；畜力負擔數，每個畜力44天；物資負擔數，2446000元。全縣負擔總計5278000元，每個勞動力每年平均負擔數合計735元，每個群眾每年平均負擔數150元。[注]《陜甘寧邊區(qū)人力畜力物力動員第一次調查草案》(1941年8月)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第4輯，第153頁。到1941年底，邊區(qū)脫產人口增至73117人，征用牲口8120匹，以每匹牲口通常折合2人負擔，邊區(qū)每百人須養(yǎng)7.29名脫產人員。[注]《陜甘寧邊區(qū)金融史》，第68頁。

邊區(qū)脫產人口的不斷增加、非生產牲口的征用、各方面花費增多，都加大了邊區(qū)財政開支和人民負擔。其狀況如毛澤東后來回憶所說的那樣：“在我們陜甘寧邊區(qū)，則更由于部隊和機關的人數和邊區(qū)人口比較，所占比例數太大，如果不自己生產，則勢將餓飯;如果取之于民太多，則人民負擔不起，人民也勢將餓飯?！盵注]《必須學會做經濟工作》(1945年1月10日)，《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1017頁。因此，找到解決邊區(qū)政府財政開支壓力之策，不僅勢在必行，而且迫在眉睫。

(二)陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行建設救國公債的動因

1.為了募集邊區(qū)發(fā)展經濟所需的財政資金

隨著邊區(qū)政治環(huán)境與經濟環(huán)境的惡化，邊區(qū)形勢愈加困難。邊區(qū)困難的程度給毛澤東留下了很深的記憶，以至于多年后他回憶當時情況時仍記憶猶新，又感慨萬千：“最大的一次困難是在一九四〇年和一九四一年，國民黨的兩次反共磨擦，都在這一時期。我們曾經弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋。國民黨用停發(fā)經費和經濟封鎖來對待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了?！盵注]《抗日時期的經濟問題和財政問題》(1942年12月)，《毛澤東選集》第3卷，第892頁。面對經濟困難，毛澤東等中央領導人決定依靠自身，開源節(jié)流，大力發(fā)展邊區(qū)經濟，解決財政危機。因此他號召全黨上下“要把經濟建設當作黨與民眾團體整個工作的中心，邊區(qū)黨委和政府工作的中心”[注]《毛澤東年譜(1893-1949)》中，第207頁。任務來抓，發(fā)展農業(yè)與基礎工業(yè)，解決邊區(qū)群眾吃穿用的問題。1940年11月12日，邊區(qū)政府作出《關于開展邊區(qū)經濟建設的決定》，提出“廣泛地開展邊區(qū)經濟建設，是邊區(qū)當前刻不容緩的迫切任務。這首先就是為了使邊區(qū)由半自給自足迅速走向完全自給自足，更加有保障長期抗戰(zhàn)軍隊的供給，更進一步的改善人民生活”[注]《邊區(qū)中央局關于開展邊區(qū)經濟建設的決定》(1940年11月12日)，中央檔案館、陜西省檔案館編：《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集(1940-1941)》，中央檔案館、陜西省檔案館1994年版，第193頁。。

進行經濟建設，財政資金投入必不可少。就在邊區(qū)政府制定經濟建設的決定兩個月后就發(fā)生了“皖南事變”，國民黨停發(fā)八路軍軍餉，并對邊區(qū)進行全面封鎖。為了應對突如其來的財政危急，邊區(qū)政府采取了七項緊急措施，發(fā)行建設救國公債就是其中最重要的措施之一，其目的是募集資金，發(fā)展邊區(qū)經濟，解決陜甘寧邊區(qū)先進的政治與落后的經濟之間的矛盾。

2.為了減輕邊區(qū)群眾的沉重經濟負擔

1941年，邊區(qū)政府在財政上面臨雙重困難，一是財政已經虧空，抗戰(zhàn)與發(fā)展又急需大量物資，二是群眾負擔已經十分繁重，難以再承受稅收等剛性的財政壓力。當時邊區(qū)群眾每年的財政負擔有：97000石糧食(以1941年6月糧價計算為3000萬元)、義務鹽360萬元、寒衣代金44萬元、兩萬石的買糧(實際只支付了二分之一，群眾負擔了150萬元，1941年6月27日以后改買糧為借糧，準備以救國公債作抵押)、當年500萬元的稅收，以及其它方面的攤派與支出，群眾總計全年的負擔高達5000萬元，按當時邊區(qū)實有人口140萬計算，每人每年要負擔21元以上。[注]《中央對于邊區(qū)財政經濟問題的意見》(1941年6月15日)，《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經濟史料摘編》第6編，第50頁。

除了繁重的財政負擔外，戰(zhàn)事等方面的攤派與人力挪用負擔也很重，使群眾沒有精力和時間投入農業(yè)生產。1940年7月15日，神府縣代縣長劉海珠向邊區(qū)政府主席林伯渠、副主席高自立呈報了一份本縣5月27日至7月15日的工作報告，有一部分內容專門反映了人民負擔繁重、農業(yè)生產完全停止的狀況：“每天動員民夫和毛驢兩三千的數目字，不分晝夜擔架運輸了七八天。至今所駐軍隊機關的村莊，老百姓仍不能生產。如措置燒柴，糧米草料，帶路，送信，擔水，背送行李等，一天到晚不得安靜。同時大部分集中駐扎屬縣一三區(qū)境內(三區(qū)駐了三分之二，一區(qū)駐了三分之一)……所以在一三區(qū)的村莊差不多都駐滿了，至于大些村莊不是三百就是五百，大部分群眾迫的沒有窯洞可住，甚至群眾家中有極少部分的糊口雜糧均已借去，給軍隊吃了(如三升、二升、半升、四合)，致使這些村莊的人民有一半之數完全是見不上米粒，以菜度日?！盵注]《神府縣政府關于五月二十七日至七月五日的工作報告》(1940年7月15日)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第2輯，第389頁。

如此沉重負擔造成群眾不滿，導致群眾生產積極性不高，對邊區(qū)政府敬而遠之，甚至發(fā)生了一農夫在延安趕集時借前一天雷擊起火燒死樹木現(xiàn)象喊出“老天為啥不劈死毛澤東”的事件。在了解農民負擔過重的狀況后，陜甘寧邊區(qū)政府采取軍民大生產運動等多種方式減輕農民負擔，發(fā)展邊區(qū)經濟，支持抗戰(zhàn)。其中，發(fā)行建設救國公債就是在不增加群眾負擔的基礎上募集邊區(qū)建設、支持抗戰(zhàn)所需資金的有效方式之一。發(fā)行公債不是讓群眾無償“出款子”，而是邊區(qū)政府直接面向民眾的有償借款行為，所購公債政府每年付給利息，堅持自愿購買、量力而行原則，有錢者可以多買，缺錢者可以少買；不像稅收，不管群眾有沒有錢都需按人攤派、征取。發(fā)行公債既可以將社會上的“閑資”集合起來，為政府所用，支持邊區(qū)發(fā)展，又能避免增加群眾負擔，還可增加農民收入，政府也可以在短期內募集大量資本，這對邊區(qū)政府和群眾都是一舉兩得的好事。

3.中共歷史上有通過發(fā)行公債支持革命根據地建設的成功范例

陜甘寧邊區(qū)發(fā)行建設救國公債在中共歷史上并非首次，早在中央蘇區(qū)時期，中國共產黨就有通過發(fā)行公債解決當時財政壓力的成功范例。為解決財政壓力，中共曾于1932年在中央蘇區(qū)發(fā)行過兩次革命戰(zhàn)爭短期公債，數額分別為60萬元和120萬元，主要用于支持當時的戰(zhàn)爭所需經費開支，1933年又發(fā)行了一次定額為300萬元的經濟建設公債。這些公債的發(fā)行對支援革命戰(zhàn)爭、促進革命根據地的經濟發(fā)展起到了重要作用。另外，陜甘寧邊區(qū)財政的主要負責人黃菊如、黃亞光等都是中央蘇區(qū)的財政負責人，直接參與了當時公債的發(fā)行與償還等工作，積累了豐富而成熟的公債發(fā)行經驗。所以，在陜甘寧邊區(qū)面臨同樣經濟困難時，發(fā)行建設救國公債就自然而然地成為解決問題的重要手段。

二、陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行建設救國公債前的籌劃與準備

建設救國公債的發(fā)行在陜甘寧邊區(qū)歷史上尚屬首次，所以邊區(qū)政府十分重視，發(fā)行前多次召開會議，詳細規(guī)劃，積極準備，不但明確了公債的發(fā)行數量、認購方式、利息高低、償還方式等環(huán)細節(jié)，而且考慮到邊區(qū)群眾對公債不太了解的情況，制定了比較完善的制度與政策，建立了專門的公債發(fā)行與管理機構，組建了專門的發(fā)行隊伍，形成了比較完善的公債發(fā)行和資金回收運行體系。

(一)籌備公債發(fā)行管理和經銷機構

1.建立各級管理機構

為了使公債發(fā)行工作順利開展，邊區(qū)政府在公債發(fā)行前，成立了各級公債發(fā)行委員會。

1941年4月9日，邊區(qū)政府首先成立了邊區(qū)建設救國公債發(fā)行總委員會，由邊區(qū)總工會高長久、邊區(qū)婦聯(lián)主席白茜、延安市政府高述之及邊區(qū)財政廳黃亞光、石英等15人組成，黃亞光任主任委員。這是公債發(fā)行的中央領導機關，負總責領導全邊區(qū)的公債發(fā)行工作。

中央領導機關成立后，各區(qū)縣也成立了本地建設救國公債發(fā)行委員會，由政府人士、地方進步人士、有威望的地方人士共同組成，人數一般為3-5人。鄉(xiāng)級委員會在人數方面沒有嚴格規(guī)定，實際操作中大多與區(qū)縣人數相當。但是由于當時鄉(xiāng)級委員會承擔的具體工作比較多，在公債發(fā)行之前，公糧、公草等的征收、動員也要求成立相應的動員委員會，這些委員會功能相似，組成人員也大同小異，所以在實際工作中有些鄉(xiāng)并未成立專門的公債發(fā)行委員會，這項工作由其它委員會承擔。后來的事實證明，沒有成立專門公債發(fā)行委員會的鄉(xiāng)，公債發(fā)行工作都不同程度地受到了影響。除在一些公債發(fā)行工作開展得比較好的村建立了專門的公債發(fā)行委員會之外，大部分村沒有設立相應的機構。

各級公債發(fā)行委員會主要起管理和督查作用，包括分配各地公債數額、指導下級委員會工作、檢查各地公債發(fā)行與認購情況、幫助解決發(fā)行中出現(xiàn)的各種實際問題等；下級委員會的職責主要是向上級機關匯報本地的發(fā)行情況。

2.確定經銷機構

邊區(qū)政府在公債發(fā)行之初便指定邊區(qū)銀行、光華商店及各縣的合作社作為公債發(fā)行的實際經銷機關。

由于當時邊區(qū)政府的財政制度還不太完善，邊區(qū)銀行既有商業(yè)銀行的性質，開展放貸和存款等業(yè)務；同時也是由邊區(qū)政府領導，業(yè)務上接受邊區(qū)財政廳管理和監(jiān)督的政府部門，邊區(qū)政府每年會撥出經費給邊區(qū)銀行。因此，邊區(qū)銀行就成了此次公債發(fā)行的首選經銷機關。

邊區(qū)銀行成立初期，總資本很有限，于是采取在經營中積累資本的方針，既經營借貸，又涵蓋商業(yè)領域。光華商店就是邊區(qū)銀行負責經營的一家公營商業(yè)機構，主要負責邊區(qū)土特產品的出口與邊區(qū)所需必需品的采購、市場物價的平抑、對邊區(qū)商業(yè)及合作社的物資支持，故光華商店也是當時邊區(qū)政府發(fā)行公債的主要經銷機關之一。

此外，邊區(qū)合作社是各地區(qū)的公營商店，主要承擔各地機關和群眾生活必需品的供給，行使土特產貿易、抵制投機倒把活動、集中資本等職責，也是此次公債發(fā)行的經銷機關之一。

這些機關負責公債的發(fā)行及公債資金的回收。群眾可以到各經銷機關購買公債和兌款，各經銷機關有責任向本級的公債發(fā)行委員會上報近期公債的發(fā)行情況和資金回收情況。

(二)確定公債發(fā)行規(guī)模、方式、獎勵措施等情況

1.確定公債發(fā)行規(guī)模

發(fā)行公債的目的是專款專用，主要是滿足邊區(qū)各地的建設開支之用，因此，1941年2月，陜甘寧邊區(qū)政府在綜合考慮當時邊區(qū)建設需要與群眾負擔水平等因素之后，將公債發(fā)行的規(guī)模定為500萬元，利息定為7厘5毫。由于宣傳到位、動員有效，前期公債發(fā)行效果較好，當年6月，邊區(qū)政府又決定增發(fā)100萬元，即發(fā)行總額為600萬元。在大多數群眾的支持下，最終實際發(fā)行公債618萬元，超額完成任務18萬元。

為了發(fā)行購買方便，公債券分為單券面額5元、10元和50元三種，每一張又分為10條(備還款之用)，采取不記名方式認購。

2.明確公債購買及償還方式

為了規(guī)范公債發(fā)行，邊區(qū)政府專門制定了《陜甘寧邊區(qū)政府建設救國公債發(fā)行細則》(下簡稱《細則》)，詳細規(guī)定了公債的購買及償還方式。

購買方式?！都殑t》明確規(guī)定：群眾認購公債采取自愿、量力原則；銷售點首先要開具正式收據，群眾憑收據領取公債券；銀元、白銀、首飾、實物等都可以用來購買公債，用實物購買時，各銷售點應該公平作價。《細則》還專門規(guī)定，如果群眾是用土特產、藥材、首飾、皮毛等實物購買公債的，經銷機關應先開臨時收據，等相關機構對實物價格估定后，再開具正式收據，購債者可憑正式收據向原經銷機關索取公債券。這些規(guī)定，都是為了方便群眾購買債券，以及確保群眾利益不受損害。

償還方式?！都殑t》同時也明確規(guī)定：公債償還期為10年，自1941年起，每年還債10%，本利并付，由邊區(qū)鹽稅和商業(yè)稅作保，每年財政廳按照應還公債數目撥付邊區(qū)銀行?？畲鎯涓?，如有不敷，由陜甘寧邊區(qū)財政廳在其他項收入中，隨時如數補發(fā)足額；從1942年起，每年7月至年末，群眾可持公債券到邊區(qū)政府指定經銷機關兌款，每還一年，經銷機關回收公債券1條?！都殑t》同時規(guī)定，公債券是法定有價證券，可以自由買賣抵押，每年到還本付息的部分，可以用交納稅款、兌換法幣或光華券等相抵。

3.規(guī)定公債發(fā)行范圍、對象及獎勵措施

公債發(fā)行范圍及對象。《細則》明確規(guī)定，公債面對全邊區(qū)發(fā)行，主要面對資金較為寬裕、手中有余錢的群眾，不分階級、不分行業(yè)、不分職位，任何希望可以用手中余錢支持抗日、掙得利息的群眾都可以購買。公債購買原則是積極鼓勵，自愿購買：一方面向群眾宣傳購買公債對堅持抗日、發(fā)展邊區(qū)的意義，鼓勵大家購買；一方面杜絕任何不經宣傳強迫群眾購買的行為。

認購公債獎勵措施。為了激發(fā)群眾購買熱情，邊區(qū)政府制定了相應的獎勵措施：“團體承購本公債一萬元以上者，或勸募本公債二十萬以上至三十萬者，獎勵辦法如下：(一)明令褒獎并頒給榮譽旗一面；(二)獎給匾額。個人承購本公債五千元以上至一萬元或勸募本公債五萬元以上至二十萬元者，獎勵辦法如下：明令褒獎并給獎章。個人承購本公債一千元至五千元或勸募一萬元以上至五萬元者，獎勵辦法如下：(一)頒給獎狀；(二)登報表揚?！盵注]《陜甘寧邊區(qū)政府建設救國公債發(fā)行細則》(1941年4月1日)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，第129頁。1941年12月17日，邊區(qū)財政廳呈文邊區(qū)政府請求發(fā)給“延安市、新華書店、邊區(qū)黨校、中共等機關之進行公債工作模范者之獎狀”[注]《財政廳呈文》(1941年12月17日)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第4輯，第422頁。，獲得邊區(qū)政府批準，獎勵了一批認購公債的先進團體。

(三)完善公債發(fā)行與資金回收制度

《細則》規(guī)定，公債發(fā)行工作由各級公債發(fā)行委員會和各級經銷機關配合完成；各地公債發(fā)行數額由各級委員會根據本地情況商定；公債券的印發(fā)及資金回收由各經銷機關負責?！都殑t》還規(guī)定，各級經銷機關為公債實際發(fā)行機構，負責公債券的送達、發(fā)售、回收、資金收攏、公債償還等具體工作；各級發(fā)行委員會為管理監(jiān)督機關，負責保證各級經銷機關按時完成推銷任務，保證公債籌得資金不被挪用、按規(guī)定上交邊區(qū)銀行，等等。

公債具體發(fā)行采用由上到下的層級式。公債發(fā)行委員會根據各地經濟發(fā)展的實際水平分配不同數量的公債承購額度，邊區(qū)銀行將這一數額派送到各區(qū)縣，各區(qū)縣再根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不同進行定額分配，然后將計劃額度分派至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再分派至各村。在實際認購中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳動員工作做得充分，群眾購債熱情高，往往能夠順利完成任務，則不需要再往下攤派。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視前期宣傳動員，沒有充分調動起群眾積極性，購債任務遲遲難以完成，最后只能分派到各村。一般來說，攤派到村的情況不多，即使攤派到村，各村通過宣傳推銷等方式，就能順利完成任務，而不需要攤到戶、到人——當然也有攤派到村民個人的，這種情況很少。

資金的回收則采用由下到上的回籠式。各村將籌得公債資金交給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上交至各區(qū)縣，各區(qū)縣匯聚到邊區(qū)銀行，邊區(qū)銀行?？钍展?，最終由邊區(qū)政府決定如何支配。

公債的償還與發(fā)行相似，由邊區(qū)銀行將每年應還本付息資金發(fā)至各區(qū)縣，以備群眾兌款，群眾拿來抵交稅款和救國公糧的債券也由各地集合起來，上交至邊區(qū)銀行，進行統(tǒng)一結算和核對。

三、陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行建設救國公債的宣傳與動員

陜甘寧邊區(qū)所轄地區(qū)經濟落后，商業(yè)活動不活躍，許多群眾和干部此前對公債聞所未聞，不知其為何物。鑒于此，邊區(qū)政府十分重視對公債的發(fā)行宣傳，提前做了大量精細的動員工作。

(一)組建專門宣傳隊伍

1942年2月4日，陜甘寧邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)政府推行建設救國公債宣傳大綱》，拉開了宣傳公債的序幕。邊區(qū)政府在公債發(fā)行之初便預見到了公債發(fā)行中可能會出現(xiàn)的困難，在給區(qū)縣的指示中就指出：毫無疑義，在初次發(fā)行公債時，老百姓只認為是政府要錢，不知道是自己放債，這就需要工作人員先懂得，然后才能使老百姓懂得。[注]《陜甘寧邊區(qū)政府關于發(fā)行建設救國公債的指示信》(1941年3月22日)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，第119頁。為此，邊區(qū)政府要求各地建立專門的公債發(fā)行宣傳隊伍，“分派干部到區(qū)鄉(xiāng)宣傳，務使家喻戶曉”[注]《陜甘寧邊區(qū)政府指令——復甘泉縣民眾對抗戰(zhàn)動員與負擔的呼聲》(1941年5月28日)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，第294頁。。隨后，各級宣傳委員會紛紛組建公債宣傳隊、突擊隊、說服團、臨時公債推銷廣播處等宣傳隊伍和組織，專門召開公債發(fā)行積極分子會議，在市民中組織購債大會、購債競賽等活動，利用救國公糧動員會、鄉(xiāng)級選舉大會、縣議會、運鹽路等場合積極宣傳認購公債。專業(yè)宣傳隊伍的組建、專門宣傳工作的開展，對社會各界積極認購公債起到了很好的宣傳鼓動作用。

(二)加強宣傳動員指導

邊區(qū)政府十分關心公債宣傳推銷的效果。1941年2月到1941年末，邊區(qū)政府先后10多次專門發(fā)文，就公債的宣傳、認購等工作作專門指導，其他提到公債發(fā)行及重大意義等內容的文件也有20多次。邊區(qū)財政廳廳長霍維德、建設廳副廳長李景林等領導也多次赴各地檢查公債的發(fā)行工作，就發(fā)行中出現(xiàn)的問題隨時隨地予以指導，確保了公債的順利發(fā)行。邊區(qū)政府在宣傳上主要起兩大作用：一是要求各地重視宣傳工作，二是將有效的宣傳方法推廣到各地。

公債發(fā)行之初，許多地方不重視公債發(fā)行，還有不少人對公債發(fā)行有誤解，認為公債是一種負擔，一味向邊區(qū)政府強調公債發(fā)行的困難，甚至要求減少本地發(fā)行數額，卻不積極想辦法進行宣傳和做實際推動工作。鑒于此種情況，邊區(qū)政府多次向各級行政部門和發(fā)行委員會強調：一是要正確理解與認識發(fā)行公債的真正目的和重大意義，二是要向廣大群眾切實做好宣傳與解釋工作。針對甘泉縣減免公債發(fā)行份額的請求，邊區(qū)主席林伯渠在1941年5月9日的回復指令中指出，發(fā)行公債“有本有利，有償又還，這不是一種負擔，而是一種儲蓄財富，望你速即廣為宣傳，他們知道了好處，自然來買，比錢放在身上花用了好得多”[注]《陜甘寧邊區(qū)政府對安塞縣府四月份工作報告的指令》(1941年5月9日)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，第260頁。。有些地方干部沒有認真學習宣傳大綱，自己都不清楚公債為何物，把政府向群眾借錢宣傳成政府借錢給群眾，群眾起初很高興，后來糾正，群眾十分不滿意。還有干部不了解發(fā)行公債的意義，不敢在鄉(xiāng)級選舉大會前或選民大會上宣傳公債，害怕嚇跑了選民。針對此類情況，邊區(qū)政府多次發(fā)文要求政府機關人員加強對公債的學習。邊區(qū)政府曾對甘泉縣政府人員專門發(fā)指令，希望該縣負責各同志，應該詳讀政府發(fā)行公債時之命令、公債發(fā)行細則，尤其將宣傳大綱詳為誦讀后，再給群眾宣傳。[注]《陜甘寧邊區(qū)政府指令——復甘泉縣民眾對抗戰(zhàn)動員與負擔的呼聲》(1941年5月28日)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，第294頁。

邊區(qū)政府在指導各地加強宣傳工作的同時，還就如何宣傳作了具體指導。之所以如此，是因為許多地區(qū)在宣傳時，只對群眾大講特講購債的意義，卻缺乏有效的宣傳方法，脫離群眾的生活實際和經濟狀況，導致“說者諄諄，而聽者茫然”[注]《隴東分區(qū)公債工作總結報告》(1941年)，《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經濟史料摘編》第6編，第419頁。，群眾聽完熱情仍不高。針對這類情況，邊區(qū)政府向各區(qū)縣推廣各地好的辦法與經驗。“見景生情法”就是邊區(qū)政府向全邊區(qū)推廣的延安縣的有效方法：延安一些區(qū)鄉(xiāng)把群眾眼前的建設利益說透了，群眾很歡喜，效果立竿見影。如窯店準備修公路，向老百姓說，“修好路群眾送糧可以用車拉”，比過去肩挑背扛要省力很多、方便很多，立即得到群眾的擁護；準備辦工廠時說，“辦了工廠才能有今天二元八毛錢買得一張鏵”，比過去人工打鐵造鏵快，造的鏵既輕巧又鋒利，還便宜，對此群眾人人都叫好。[注]《陜甘寧邊區(qū)政府關于推銷建設救國公債的指示信》(1941年7月8日)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第4輯，第22頁。此外，還向各區(qū)縣推廣過甘谷驛干部家屬竇老漢積極購買公債，帶動當地村民購買公債的“老人帶頭法”[注]《陜甘寧邊區(qū)政府關于推銷建設救國公債的指示信》(1941年7月8日)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第4輯，第22頁。，鼓勵各地積極邀請年長者、德高望重者進入公債宣傳委員會，用他們的權威性和感召力積極宣傳公債的發(fā)行，激發(fā)并帶動群眾購債熱情。這些方法的推介，使各委員會深受啟發(fā)。他們結合本地情況，找到了許多切合本地實際、能走進群眾心里的方式方法，推動了公債的銷售工作。

(三)多種途徑說明發(fā)債目的

此次公債宣傳中，中共中央機關報《新中華報》和《解放日報》發(fā)揮自身受眾面廣、信息多級傳遞等優(yōu)勢，對公債發(fā)行起到了巨大的推動作用，讓更多群眾清楚認識到發(fā)行公債的真正目的和意義、根本用途和效能。

1941年2月20日，邊區(qū)政府發(fā)布發(fā)行建設救國公債的布告，《新中華報》當天便刊登了《陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行建設救國公債五百萬元》一文，詳細介紹了發(fā)行公債的數量、利息、購買方式及其還款方式等情況。3月3日，《新中華報》刊出謝覺哉寫的《公債問答》一文，對群眾關心的問題做了詳盡解答，加深了群眾對于這一新事物的認識。

5月27日，《解放日報》發(fā)表題為《加緊推銷救國公債》的社論。社論首先分析了邊區(qū)先進的政治和落后的經濟之間的矛盾，指出作為全國抗日民主模范區(qū)的陜甘寧邊區(qū)在經濟上十分落后，而建設救國公債就是為了解決經濟上的落后與政治上的先進之間的不適應而采取的有效方式。其次，社論向大家介紹了此次公債資金的用途是發(fā)展邊區(qū)的農業(yè)和工業(yè)，推動邊區(qū)的進步和抗戰(zhàn)。最后，社論號召大家“要把這次的公債發(fā)行看作是一件偉大事業(yè)的發(fā)端，是它的第一步”[注]《加緊推銷救國公債》，《解放日報》1941年5月27日，第1版。來看待，希望大家積極購買公債，希望每個公民都能以積極的姿態(tài)參加到邊區(qū)的經濟建設中來，希望每個人手里都握有人民政府第一次發(fā)行的具有光榮而重大歷史意義的票據——建設救國公債。

兩份黨報在解放區(qū)和國統(tǒng)區(qū)的大力宣傳，既宣傳了中共的政策，又有力支持與推動了公債的發(fā)行工作，作用積極、意義重大。

(四)樹立購債典型積極宣傳

黨報在積極向大家介紹公債為何物以及為何而發(fā)行的同時，也對公債發(fā)行中表現(xiàn)突出的個人和集體做了專題式宣傳，樹立典型，宣傳模范，擴大了宣傳范圍，提升了動員效果。1941年4月直到1941年末，《解放日報》幾乎每天都有關于購債典型的報道，典型的如安塞縣五區(qū)三鄉(xiāng)的貧農張寬財，他聽說買公債是為了救國，于是說到處宣傳說：“人人都要救國，我也該救國，我買五元……咱們邊區(qū)好，公家借錢還要給人民利錢，真是好政府！”[注]《邊府工作人員熱烈購買救國公債》，《解放日報》1941年5月27日，第2版。除了樹立類似張寬財這樣的貧農典型外，報紙還報道了外國友人熱情購債的事跡——廣陽三十里鋪西班牙人段神甫自動購買五百元公債，還積極到處宣傳這一政策說：“邊區(qū)保障咱們傳教自由，現(xiàn)在邊區(qū)經濟苦難要做建設工作，當然應該捐助，若不是歐洲打仗匯不過來錢，我還要多買些呢?！盵注]《鎮(zhèn)原推銷公債十天完畢西人神甫贊助邊區(qū)建設》，《解放日報》1941年9月9日，第2版。此外，《解放日報》還報道了中國女子大學師生省吃儉用為買公債，金盆紙廠工人上山割馬蘭草賣錢和利用星期天加班等方式攢錢購買公債，邊區(qū)政府秘書處及總務處減食一餐省錢購買公債等感人事跡。

此類活生生、有血有肉典型的樹立，都有很好的宣傳效果，能夠激發(fā)邊區(qū)群眾堅持抗戰(zhàn)、加強邊區(qū)建設的激情和決心，帶動更多的人和單位積極參與公債認購。

四、陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行建設救國公債的方式與成效

邊區(qū)政府非常重視公債的發(fā)行，做了詳細的籌劃。但是在具體發(fā)行時，由于基層負責部門和人員重視程度不夠，工作有些簡單，公債的發(fā)行先后采取了“攤派式”和“自由認購”兩種方式。盡管回收過程中出現(xiàn)資金被挪用的問題，但是資金最終悉數收回，而且超額完成了發(fā)行任務。

(一)建設救國公債的發(fā)行

1.發(fā)行初期的“攤派式”發(fā)行

對于此次公債發(fā)行，邊區(qū)政府采取的是“積極鼓勵，自愿購買”的原則。但在邊區(qū)經濟普遍困難、征集募捐活動比較多的情況下，這一原則在公債發(fā)行之初有些不適用于當時實際，如若完全堅持這一原則，發(fā)行任務很難按計劃完成。所以，在公債發(fā)行初期，各級政府主要采用“攤派式”，即由邊區(qū)政府依據各地經濟水平狀況，將公債數額分配給各區(qū)縣，各區(qū)縣再往下分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村。經濟水平好的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派較多，反之則少。如延安、延川等邊區(qū)直屬縣市經濟狀況最好，攤派數額最多，為239.4萬元。經濟狀況稍好的隴東分區(qū)和綏德分區(qū)分別攤派94.3萬元和82.4萬元，分別相當于延安市攤派數額的2/5和1/3。而經濟水平較差的區(qū)縣攤派數額則少，如三邊分區(qū)只有42.4萬元，關中分區(qū)最少，為31.5萬元。[注]《陜甘寧邊區(qū)政府關于發(fā)行建設救國公債的指示信》(1941年3月22日)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，第122-123頁。各區(qū)縣也采用同樣的方法分配數額給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

攤派之后，各區(qū)縣若能通過群眾自由認購的方式完成所分數額，則各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不需再往下分配給各村。但是由于大多區(qū)縣宣傳工作未做到位，群眾購買公債熱情不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責人為了盡快完成發(fā)行任務，迅速回籠資金，只好將公債攤派到村，甚至個人，采用明確各地購債責任、確定責任主體、規(guī)定購債最后期限等強制手段。這不但超出了群眾承受能力，而且由于方式方法不當，招致群眾反感和怨言，有些地方甚至還因分攤不公產生糾紛、沖突等事件。如隴東分區(qū)華池縣白馬村一個村就被分派了2.6萬元公債[注]《華池縣府公債、羊稅總結報告》(1941年11月25日)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第4輯，第386頁。，違背公債發(fā)行最初設定原則，激化了邊區(qū)政府與群眾之間的矛盾，阻滯了該項工作的順利開展。公債發(fā)行兩個月后，邊區(qū)政府及時糾正了此種方式，要求各地“要耐心進行說服工作，用攤派辦法推銷的壞傾向必須立即停止”[注]《推銷救國公債大部可按期完成惟仍應抓緊時機加強宣傳工作》，《解放日報》1941年6月10日，第2版。。在邊區(qū)政府的強力干預下，各地發(fā)行機關和發(fā)行人員才投入精力和時間，積極做好宣傳與解釋工作，改正工作中的失誤，及時消除了群眾的對抗情緒，將強行攤派方式改為自由認購，推動了公債的發(fā)行與銷售。

2.糾正后的“自由認購式”發(fā)行

經邊區(qū)政府對“攤派式”發(fā)行的及時糾正，公債發(fā)行采用群眾自由認購的方式。自由認購主要運用于各區(qū)縣中心城市，通過各機關團體組織購債大會、購債競賽等活動，大力宣傳，及時釋疑，吸引機關團體人員購買公債。在自由認購過程中，政府機關、公營工廠、留守兵團、各地工會及商會是主力，均起到了模范帶頭作用。興華商店、中國女子大學、延安市商會、留守兵團、邊區(qū)印刷廠等團體都組織過類似的購債大會，并組織市民參觀，營造了很好的購債氛圍，取得了良好的宣傳效果，每次舉辦購債大會都收獲豐碩，如三五九旅于1941年8月舉辦了一次公開購債大會，當天就發(fā)行公債2萬余元；延安市商會于同期舉辦一場購債大會，推銷公債超過原定推銷數額4000余元[注]《三五九旅購債兩萬余元延安商民超過原額四千余元》，《解放日報》1941年8月19日，第2版。；邊區(qū)印刷廠于同年6月舉行的購債大會，也一次性推銷公債3700元之多；[注]《邊區(qū)印刷廠買公債三千余元》，《解放日報》1941年6月21日，第2版。信義鎮(zhèn)留守兵團某部進行了一次購債大會，共籌資2200余元。[注]《留守兵團某部購公債六千元》，《解放日報》1941年8月6日，第2版。由于這種方法效果好，發(fā)行公債數額多，也能得到群眾的理解、擁護和支持，有些村莊也采用過類似的方式，起到了一定的作用。但農村團體機關少，加之農民負擔重，相比較而言，此法在農村的效果遠不如城市那么顯著。

(二)資金的回收及公債發(fā)行任務的超額完成

邊區(qū)政府原定公債發(fā)行時間為1941年4月初到6月末，前后三個月時間，后因6月又計劃再增發(fā)100萬元公債，便將公債發(fā)行的結束時間和資金回籠時間定為8月。但從這項工作的實際進程來看，公債的推銷工作到9月末才基本結束。

由于邊區(qū)政府會計、入庫、上交、代管等制度都不健全，不斷發(fā)生各區(qū)縣政府挪用公債資金的情況，資金回籠工作一直拖到次年1月底才基本完成。期間，延安、延川、延長、靖邊、固林等縣都發(fā)生過挪用所籌資金等情況，數額從數千到數萬不等。其中隴東分區(qū)情況最為嚴重，其公債任務為14萬元，而年末上交邊區(qū)金庫僅4萬元。邊區(qū)政府一再催促，各地才加快資金回籠進程，至1941年末，共回籠資金4,050,938.59元。后經各級主管部門和負責人的一再催促，到春節(jié)前后，也就是1942年1月底，發(fā)行公債所籌資金618萬元全部回收，盡管比計劃的時間拖延了4-5個月，但最終還是超額完成了發(fā)行任務。

五、陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行公債籌措所得資金的使用及償還

這次發(fā)行的公債，按計劃執(zhí)行，?？顚Ｓ?，全部用于邊區(qū)工農業(yè)建設與投資。隨后，公債的償還工作也如約如期進行。

(一)發(fā)行公債籌措所得資金的使用

1940年以后，盡管中共與國民黨摩擦不斷，抗日戰(zhàn)爭也處于戰(zhàn)略相持階段，但在中共中央所在的陜甘寧邊區(qū)內，卻是一副穩(wěn)定、有序、祥和的景象。邊區(qū)人民在應對摩擦與抗日的同時，另一個任務就是發(fā)展工農業(yè)生產，恢復經濟，既滿足基本生活所需，也為應對戰(zhàn)事積極準備所需物資。而發(fā)行公債所籌措資金對于支持邊區(qū)發(fā)展工農業(yè)生產，加快邊區(qū)建設起到了非常重要的作用。

1.籌措資金用于支持邊區(qū)農業(yè)生產

由于多種因素制約，長期以來，邊區(qū)農業(yè)基礎非常薄弱。因此，邊區(qū)在進行農業(yè)生產時，不管是農業(yè)的基礎設施，還是購買耕牛和農具，或是培育種子和青苗等，都需要大量投入和扶持。適應于這一需要，邊區(qū)銀行作為當時邊區(qū)的最高信貸部門，投入支農資金額度逐年攀升，對支持農業(yè)生產發(fā)揮了很大作用。1942年邊區(qū)銀行放款量為7895萬元，比1940年增長了10倍多[注]《陜甘寧邊區(qū)金融史》，第16頁。，其中用于農業(yè)生產建設放款額增加最多，為1507萬元，是1940年的149倍。[注]財政科學研究所編：《革命根據地的財政經濟》，中國財政經濟出版社1985年版，第327頁。發(fā)放的貸款中,用于支持農民購買耕牛和農具的資金為157.9萬元，用于支持延長、延川、固林三個產棉縣種植棉花的資金為96.365萬元，用于支持延安、甘泉、安塞、子長、志丹青苗的資金為68.1萬元。[注]《陜甘寧邊區(qū)金融史》，第124-125頁。此外，邊區(qū)政府還投入很大資金用于農田水利建設，增加、擴大耕地面積——1940年邊區(qū)耕地面積為1174萬畝，1941年為1213萬畝，1942年增加到1241萬畝，1943年又增加到1338萬畝；植棉面積1940年為1.5萬畝，1941年增加為3.9萬畝，1942年更是達到9萬多畝。受惠于發(fā)放的建設貸款，牲畜數量也是逐年增加：1940年邊區(qū)有耕牛19.3萬頭，1941年增加為20.2萬頭，1942年又增加為20.9萬頭；1940年邊區(qū)驢的數量為12.5萬頭，1941年增加為13.7多萬頭，1942年更是增至15.4萬頭；1940年邊區(qū)羊的數量為172多萬只，1941年增加為177多萬只，1942年又增加到180多萬只。[注]《革命根據地的財政經濟》，第96頁。

這些成就的取得，除了群眾的積極性被調動起來、生產熱情高漲之外，最為重要的因素就是有充裕的資金投入。而這些所投資金中，有很大部分就來自于發(fā)行建設救國公債所籌。顯然，建設救國公債的發(fā)行，不但推動了邊區(qū)農業(yè)的快速發(fā)展，而且產生了多方面積極效應，這說明發(fā)行公債這一決策既英明又適時。

2.籌措資金用于發(fā)展邊區(qū)基礎工業(yè)

邊區(qū)政府將發(fā)行公債所籌資金用于支持農業(yè)生產的同時，也拿出一部分資金用于支持邊區(qū)工業(yè)生產。用于支持工業(yè)生產的資金投入與農業(yè)部門的投入一樣，都是逐年增加。1942年上半年，邊區(qū)銀行用于支持各種工業(yè)發(fā)展的放款金額共計100萬元，1942年下半年，這一數字攀升為387.5萬元，與1940年的3.5萬元相比，增加了109.7倍。[注]《陜甘寧邊區(qū)金融史》，第17頁。其中，邊區(qū)難民紡織廠、振華紙廠、化學工廠、緯華織毛廠、交通紡織廠、新華制革廠6家企業(yè)，在1941和1942兩年間得到邊區(qū)銀行的投資高達600萬元以上。相對充裕的資金投入，不僅保證了企業(yè)正常運轉所需，而且使企業(yè)有能力擴大規(guī)模，提供更多產品，滿足社會需求，對增加就業(yè)、改善人民生活水平、促進社會穩(wěn)定等，都發(fā)揮了積極作用。如延安難民紡織廠，原本只有45個員工、4臺機器，1941年和1942年分別獲得邊區(qū)銀行25萬和75萬元投資，該廠的機器設備增加了50多臺，產品也由單一粗布擴充為西洋布、斜紋布、紗布、帆布等27個種類，產量也由1120匹提高到7524匹，一躍成為邊區(qū)軍隊衣著供給的主要廠家。[注]魏協(xié)武編：《邊區(qū)銀行風采錄》，陜西人民出版社1996年版，第20頁。這其中作用的發(fā)揮，發(fā)行公債籌措資金功不可沒。

(二)發(fā)行公債償還及遺留問題處理

1.公債的如期償還與兌付

1942年7月16日，邊區(qū)政府發(fā)布償還1941年度所發(fā)建設救國公債第一期本息的公告，拉開了公債償還的序幕。

公告說明了償還的辦法：到期公債可持債券直接到經理機關(邊區(qū)銀行、興華商店、貿易局、金庫、各縣合作社)兌換現(xiàn)款，或者用公債券抵交稅費、在市場上購買物品及還債；第一期公債償還兌付時間為1942年7月1日至12月30日，過期作廢。公告同時還規(guī)定，允許還本付息經理機關及各級政府、各征收機關用收回的公債券向金庫交換邊幣或抵交稅費。[注]《邊區(qū)建設救國公債開始償還第一期本息準以公債抵繳稅款償還債務》，《解放日報》1942年7月16日，第1版。從公告各項規(guī)定看，公債具有很高的權威性和流通性，不但可以兌換，而且具有購買物品、抵交稅款等效力。

為了方便群眾兌換，邊區(qū)政府結合群眾居住分散、交通不便、信息不通、既有兌換點少等情況，在原有經理機關的基礎上，又增設各級貿易局和金庫為公債兌付的經理機關。這些措施方便了群眾兌換公債，充分保障了持券人的權利，也提高了邊區(qū)政府的公信力。

在公債如計劃兌付兩年之后，工作人員發(fā)現(xiàn)，一些群眾用公債購買物品、納稅時，因為不被一些人認可而出現(xiàn)債券被拒收的情況，群眾也因信息不暢、交通不便、兌換點少等原因導致兌付困難，出現(xiàn)不去兌換債券或者丟棄債券等行為。針對這種情況，考慮到每年公債利息額度不高，加之經過大生產運動，邊區(qū)財政狀況逐年好轉，1944年初，邊區(qū)財政廳廳長南漢宸、霍維德向邊區(qū)參議會提出了提前償還公債本息的建議。邊區(qū)政府經過討論，同意了這一建議，將發(fā)行公債時計劃的償還期提前。在1942年和1943年兩次還本付息130余萬元的基礎上，1944年，邊區(qū)政府將剩余債款494萬元連同本年利息共約500萬元一次還清。

由于許多地方宣傳不夠深入，導致購債群眾對公債的認識不夠，把債券當作政府的收據，不知要歸還政府，或認為公債券是無用的東西，大都將其毀棄，甚至貼在墻上或作剪鞋樣用，給小娃娃玩耍。實際還本時，許多群眾早已沒了公債券，故未能順利兌款，導致部分公債沒能順利償還。

此外，由于交通不便，許多群眾取款往返費時費力，所以并未進行兌款。有些地方將債券轉為其他用途，如鄜縣群眾就建議邊區(qū)政府將每年償還的公債本息移為合作社股金。因此，實際上許多公債并未兌付，而是被轉為合作社股金、抵交稅費、抵交救國公糧等。

2.遺留問題的妥善處理

當時邊區(qū)處在戰(zhàn)爭時期，加上交通不便，信息不通暢，有些群眾未能按時進行兌款，甚至在建國后，一些群眾手中仍存有建設救國公債。為了保護這些群眾的利益，中央人民政府先是于1953年發(fā)布《中財委關于過去各個蘇區(qū)解放區(qū)所發(fā)公債償還辦法的通知》，明確了陜甘寧邊區(qū)救國公債后續(xù)兌換償還方案，規(guī)定這次收兌期延長至1956年底，后又分別于1958年發(fā)布《財政部、中國人民銀行總行關于由人民銀行繼續(xù)收兌全國解放前蘇區(qū)、解放區(qū)發(fā)行的公債的聯(lián)合通知》，于1980年發(fā)布《中國人民銀行、財政部關于蘇邊區(qū)公債與折實公債計息辦法的補充規(guī)定》，對未兌換的公債做了進一步的妥善處理，規(guī)定按照當地糧食公司小米牌價每元折付半斤小米價進行收兌，通過這些措施，散落在群眾手中的公債大都被兌付。1980年8月16日中央政府發(fā)文，規(guī)定債券款的收歸統(tǒng)一由地方政府管理，至此，公債償還工作全部完成。

六、陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)行建設救國公債產生的積極效應和重大意義

(一)解決了邊區(qū)財政困難，保證了邊區(qū)社會穩(wěn)定

1940年和1941年是邊區(qū)最困難的時期，邊區(qū)政府面臨巨大財政壓力，如1940年底，邊區(qū)政府通過向銀行借貸、透支的方式用于財政支出高達231萬元,說明了當時財政的壓力之大。[注]《陜甘寧邊區(qū)金融史》，第62頁。如何解決財政來源問題成為當時邊區(qū)經濟工作的重中之重，而陜甘寧邊區(qū)建設救國公債的發(fā)行則有效緩解了這一壓力。從1941年陜甘寧邊區(qū)財政收入情況來看，公債占當年財政收入的16.01%，居于稅收和公鹽代金之后,貢獻率很高；[注]西北財經辦事處：《〈抗戰(zhàn)以來的陜甘寧邊區(qū)財政概況〉附表》(1948年2月18日)，《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經濟史料摘編》第6編，第48頁。在當年公債資金回收的11月份，公債對當月財政收入貢獻率居于首位，占比達到37.25%，超過了稅收的占比。這些資金在邊區(qū)財政空虛、舉步維艱之時起到了重要的支撐作用，為邊區(qū)渡過難關做出了重要貢獻。

(二)鞏固了邊幣地位，穩(wěn)定了邊區(qū)金融

由于當時國民黨的經濟封鎖和軍事破壞，導致邊區(qū)財政困難，中共決定發(fā)行邊幣，以逐步建立自己的金融財政體系。但是，對于如何發(fā)行、發(fā)行多少，一是中共經驗不足，二是邊幣作為新的貨幣還不被大多數人接受，這就導致邊幣發(fā)行與印數具有盲目性。1941年2月邊區(qū)政府開始發(fā)行邊幣，原定發(fā)行1000萬元，但是到了當年6月，凈發(fā)行額已達1105萬元，每月平均遞增28.5%，其中發(fā)行最多的3月份比上月增發(fā)71.2%。由于邊幣發(fā)行太快，邊區(qū)金融在1941年3月開始出現(xiàn)波動，物價每月上漲14.2%，到了5月和6月，物價平均每月上漲28.35%。[注]《陜甘寧邊區(qū)金融史》，第103-104頁。邊區(qū)政府為了穩(wěn)定物價，一方面放緩邊幣的發(fā)行，一方面擴大投資，平衡出入口，發(fā)放農貸。在這時，公債的發(fā)行不但可以減少貨幣的流通量，而且可以為政府投資提供財政支持。邊區(qū)政府在給各縣區(qū)的指示信中提到：“糧價飛漲，邊鈔跌價，一切東西跟著貴，老百姓隨便賣捆干草都很多錢，買些公債將邊幣還給公家，可以調節(jié)金融，幫助政府鞏固邊幣?！盵注]《陜甘寧邊區(qū)政府公布〈陜甘寧邊區(qū)林務局組織規(guī)程〉令》(1941年7月9日)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第4輯，第23頁。邊區(qū)政府在給關中分區(qū)關于金融問題的指示信中專門強調：應該“特別注意推銷公債”[注]陜西省檔案館編：《陜甘寧邊區(qū)政府大事記》，檔案出版社1991年版，第100頁。?？梢姡珎陌l(fā)行對鞏固邊幣地位、穩(wěn)定邊區(qū)金融、維持社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展起到了很大的緩沖作用。

(三)教育了邊區(qū)群眾，宣傳了抗戰(zhàn)政策

正如邊區(qū)政府就發(fā)行公債給各區(qū)縣的指示信中所說的那樣，“推銷公債不僅在能銷完，它的本身就是一種救國教育——經濟建國的教育”[注]《陜甘寧邊區(qū)政府關于發(fā)行建設救國公債的指示信》(1941年3月22日)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，第120頁。。陜甘寧邊區(qū)建設救國公債的發(fā)行，不是一個孤立的經濟活動，它與當時的政治主題緊密相連，尤其是通過報紙對購債模范單位和個人的報道與宣傳，不僅激發(fā)了群眾購買公債的熱情，更達到了堅持抗日、愛黨愛邊區(qū)的思想教育之目的。當時的購債模范大都是抗日家屬、難民、脫貧農民，對他們的報道不僅僅是就他們的購債行為進行積極宣傳，更重要的作用和更積極的意義是宣傳他們對黨的熱愛，對黨的好政策的認同，對抗日戰(zhàn)爭的支持，以及自己翻身、勞動致富等事跡。另外，《解放日報》也對邊區(qū)犯人積極購債事跡做了宣傳報道，借此機會教育改造了犯人：“我們是犯了錯誤的人，但是抗日人民的光榮義務，我們仍是要盡的，我們自信，在政府寬大的爭取教育下，很快便會回到光明的路上來，現(xiàn)在不能和蔣政府時代的加稅相比，就單論今天的革命政府，我就相信它，更何況還要以稅收來擔保呢！”[注]《犯人不忘愛國自動競買公債》，《解放日報》1941年6月6日，第2版。這些典型事跡和模范事例的報道，其作用不僅僅是鼓勵邊區(qū)人民購買公債，更重要的是對所有人思想的提升與改造、政治的動員與宣傳。

(四)鍛煉了經濟干部，積累了工作經驗

陜甘寧邊區(qū)建設救國公債的發(fā)行歷經組織籌備、宣傳推銷、資金回收及償還等階段。這一新的事物給中共各級領導干部提供了在一線鍛煉和提升自己的難得機會，許多參與公債發(fā)行的干部，經歷了這一場時間跨度大、工作任務重、輻射地域與人數多、面臨情況極為復雜的運動的歷練之后，后來都能肩擔重任，為官一隅，成長為新中國的重要經濟干部。時任建設救國公債總發(fā)行委員會主任黃亞光，陜甘寧邊區(qū)財政廳廳長南漢宸，副廳長霍維德、曹菊如等人,在新中國成立后，都成為重要的金融系統(tǒng)領導人——黃亞光任中國人民銀行西北區(qū)行行長，霍維德任甘肅省財經委員會副主任、主任等職，曹菊如先后任晉察冀邊區(qū)銀行晉熱遼分行經理、中國人民銀行行長等職，尤其是曹菊如，后來還主持了人民幣的發(fā)行工作。他們能夠成長為建國初的優(yōu)秀經濟干部，與延安時期在困難的條件下參與建設救國公債的組織、設計與發(fā)行工作的實踐和鍛煉是分不開的。