龔 玲

西華師范大學(xué)法學(xué)院，四川 南充 637000

一、弱勢(shì)群體的概念及特征分析

對(duì)于弱勢(shì)群體的定義，不同學(xué)者有不同觀點(diǎn)和看法。本文認(rèn)為弱勢(shì)群體即指與另一部分人群相比在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、處境等各方面處于相對(duì)不利地位的一部分人群。這類(lèi)弱勢(shì)群體創(chuàng)造財(cái)富、積聚財(cái)富能力較弱，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力差，生存能力極差。弱勢(shì)群體具有如下特征：

第一，經(jīng)濟(jì)資源缺乏。其沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，家庭收入微薄甚至沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，處于赤貧狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)層面的貧困是弱者的根本屬性，決定著弱者在其他方面的弱勢(shì)更加明顯，弱勢(shì)群體的生活質(zhì)量和承受力也會(huì)較差；第二，生活水平、生活質(zhì)量層次較低。掙扎在生存邊緣，入不敷出，生活上的貧困是弱勢(shì)群體的典型特征之一；第三，身心弱勢(shì)。弱勢(shì)群體中許多人都是鰥、寡、孤、獨(dú)、傷、殘、病、弱、婦、孺，其身體條件相較一般群體較為弱勢(shì)，又因其經(jīng)濟(jì)收入低，與社會(huì)主體群體相比，他們就處于極為不利的狀態(tài)。

二、弱勢(shì)群體人權(quán)保障的不足及反思

我國(guó)在一些立法和研究領(lǐng)域已經(jīng)走在了世界各國(guó)前列，但弱勢(shì)群體的權(quán)益保障問(wèn)題也日漸凸顯，我國(guó)人權(quán)保障立法確實(shí)取得了不少成效，但仍需不斷的發(fā)展完善。

(一)對(duì)弱勢(shì)群體人權(quán)保障的立法不完善

我國(guó)重保障個(gè)別弱勢(shì)群體，對(duì)于處于弱勢(shì)群體的農(nóng)民工群體、貧困群體缺乏相應(yīng)的法律保障，如農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利及獲得報(bào)酬的權(quán)利，失地農(nóng)民的生存權(quán)利。對(duì)于弱勢(shì)群體先天的不足考慮較少，通常通過(guò)禁止他人歧視、禁止不公平對(duì)待的方式來(lái)保障其權(quán)利，這也導(dǎo)致了弱勢(shì)群體在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)弱勢(shì)群體人權(quán)保障立法滯后于社會(huì)發(fā)展

隨著科技的發(fā)展，農(nóng)村的勞動(dòng)力紛紛涌入大城市，但因文化程度較低，只能從事體力勞動(dòng)，工作不穩(wěn)定且收入不高，甚至大量存在欠薪情況，他們的權(quán)益應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。我們的立法通常具有滯后性，因此，在人權(quán)保障工作中，要做到立法輔之以配套的實(shí)施細(xì)則和辦法，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專門(mén)法律的宣傳和普及，改變民不知法、不懂法的現(xiàn)狀。

(三)缺乏對(duì)弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)的關(guān)注

發(fā)展權(quán)被規(guī)定在《世界人權(quán)宣言》中，是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)。就我國(guó)現(xiàn)存的保障弱勢(shì)群體的法律制度來(lái)看，更多關(guān)注的是生存權(quán)，對(duì)于弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)的保障很少涉及。要消除貧困，不應(yīng)局限于對(duì)生存權(quán)的關(guān)注。

三、弱勢(shì)群體人權(quán)保障的立法完善

針對(duì)我國(guó)弱勢(shì)群體存在的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)合理編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，加強(qiáng)弱勢(shì)群體人權(quán)保障的法制建設(shè)；其次，應(yīng)當(dāng)針對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生，建立一套應(yīng)急性救助制度；最后，保障弱勢(shì)群體的人權(quán)，要從根本上援助弱勢(shì)群體，根源在于建立弱勢(shì)群體發(fā)展型權(quán)利保障機(jī)制。

(一)加強(qiáng)弱勢(shì)群體人權(quán)保障的法制建設(shè)

對(duì)弱勢(shì)群體的人權(quán)保障不僅僅在于形式上設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)保障法，更為關(guān)鍵的是現(xiàn)實(shí)生活中弱勢(shì)群體的權(quán)利是否得到了有效的保證，切實(shí)保障每類(lèi)弱勢(shì)群體每項(xiàng)具體的權(quán)利。另外，針對(duì)部分弱勢(shì)群體還未立法的，可以通過(guò)單行法的形式進(jìn)行立法，通過(guò)實(shí)踐及時(shí)間的考驗(yàn)，成熟后再上升為法律。

(二)建立應(yīng)急性救助制度

弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)上為低收入狀態(tài)，面對(duì)突發(fā)性事件，承受能力差，只有對(duì)受災(zāi)群體及時(shí)進(jìn)行救助，才不會(huì)致使情況惡化，也有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。此前，我國(guó)常通過(guò)社會(huì)力量對(duì)受災(zāi)群體進(jìn)行愛(ài)心捐助，其作用相較于法律制度甚微。建立一套應(yīng)急性救助制度，幫助災(zāi)民脫離困境，減輕災(zāi)害損失，重建災(zāi)后生活。

(三)建立弱勢(shì)群體發(fā)展型權(quán)利保障機(jī)制

保障弱勢(shì)群體的人權(quán)，除了要完善社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)的關(guān)注來(lái)幫助其改變?nèi)鮿?shì)地位，建立群體發(fā)展型權(quán)利保障機(jī)制。

首先，制定法律幫助弱勢(shì)群體就業(yè)。我們必須認(rèn)識(shí)到弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)全社會(huì)的綜合性問(wèn)題，而非弱勢(shì)群體的個(gè)人問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的就業(yè)培訓(xùn)，提高對(duì)弱勢(shì)群體就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性；加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的就業(yè)介紹，了解就業(yè)信息和就業(yè)渠道，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息庫(kù)。

其次，我們應(yīng)當(dāng)多加關(guān)注弱勢(shì)群體的現(xiàn)實(shí)需求。近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生的群體性事件其實(shí)就是弱勢(shì)群體表達(dá)不暢的警示。弱勢(shì)群體為維護(hù)自身權(quán)益，但卻沒(méi)有渠道去保護(hù)自己的權(quán)益，基本生活也得不到保障，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展，甚至構(gòu)成威脅。

最后，我們還應(yīng)加大對(duì)弱勢(shì)群體的教育資源投入力度，特別是農(nóng)村地區(qū)、貧困山區(qū)，應(yīng)加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，要充分考慮弱勢(shì)群體所處的特殊狀態(tài)。對(duì)特殊兒童的教育應(yīng)配備更多的教學(xué)資源、教學(xué)設(shè)備。弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)條件差，設(shè)立助學(xué)金。另外，要加大對(duì)弱勢(shì)群體受教育權(quán)的監(jiān)督，如有違法行為，要進(jìn)行違法制裁。