宋麗云

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，四川 雅安 625014

一、背景及文獻(xiàn)綜述

(一)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

自20世紀(jì)80年代起，受改革開(kāi)放政策和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，中西部地區(qū)大批農(nóng)民外出打工，形成“打工潮”。90年代始，由于遭受金融危機(jī)，沿海城市就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，部分外出務(wù)工者逆潮回游，利用自己在城市打工所收獲的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資金，聯(lián)合家鄉(xiāng)的人脈、資源進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，沿海城市地區(qū)就業(yè)面臨挑戰(zhàn)。同時(shí)，自2004年以來(lái)，多項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策自中央出臺(tái)，為從原則上為解決“三農(nóng)問(wèn)題”提供了政策依據(jù)，使得農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境更優(yōu)化?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》在文中提出加大各方資源支持本地農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2019年中央一號(hào)文件指出，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時(shí)支持完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。中西部政府多種惠民招商政策相繼實(shí)施，新一輪農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)大浪立上潮頭，農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中作為一種新穎的創(chuàng)業(yè)要素，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將會(huì)有極大推動(dòng)作用，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快城市化進(jìn)程都將產(chǎn)生積極影響。

(二)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究情況

對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的研究較早，最早可追溯到20世紀(jì)90年代一些學(xué)者對(duì)農(nóng)民工回流問(wèn)題的研究，但目前全面系統(tǒng)地、全方位地研究農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的文章較少，從小角度深入的研究較多。近年來(lái)，我國(guó)政府在文件中多次強(qiáng)調(diào)支持農(nóng)村創(chuàng)新、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工回流的規(guī)模也日漸壯大，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的進(jìn)一步研究與探討。綜合發(fā)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的研究主要是理論研究與依托部分地區(qū)的實(shí)證研究，研究方向主要有從主體出發(fā)來(lái)研究創(chuàng)業(yè)動(dòng)因、創(chuàng)業(yè)意愿影響因素等，從環(huán)境出發(fā)研究創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)等，梳理后，將探索如何幫助農(nóng)民工克服創(chuàng)業(yè)困難將創(chuàng)業(yè)意愿轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、將創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)保障。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，外出農(nóng)民工無(wú)論是迫于就業(yè)壓力，還是出于對(duì)更高發(fā)展層次的追求，許多都在加快回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐，全國(guó)初步統(tǒng)計(jì)2018年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大體達(dá)到740萬(wàn)，但返鄉(xiāng)人員即使有較為強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意愿，也面臨重重困難。

就返鄉(xiāng)農(nóng)民工內(nèi)在缺陷來(lái)說(shuō)，多年外出務(wù)工為其積累了一定的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資金，但囿于自身的文化水平，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的管理經(jīng)營(yíng)知識(shí)、技術(shù)水平較低、資金積累較少等原始缺陷都是創(chuàng)業(yè)的不利因素。

從創(chuàng)業(yè)的外部風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，國(guó)家與政府雖然提供了許多優(yōu)惠政策，但仍有許多地方政府存在政府不重視、政策空洞等問(wèn)題，無(wú)法起到實(shí)質(zhì)性作用；農(nóng)村金融發(fā)展落后，農(nóng)民也缺乏大宗擔(dān)保物品，融資難度高，創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)困難大；農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大多科技含量較低，獨(dú)創(chuàng)性弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈；從整體來(lái)說(shuō)，農(nóng)民作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，得不到相應(yīng)重視，相關(guān)公共服務(wù)體系更是不健全。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保障體系搭建

從返鄉(xiāng)農(nóng)民工目前面臨的創(chuàng)業(yè)困境出發(fā)，由政府主導(dǎo)建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)體系；再?gòu)?qiáng)調(diào)返鄉(xiāng)農(nóng)民工權(quán)益保障體系，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)后續(xù)做兜底保障。其中政府通過(guò)主導(dǎo)、下發(fā)政策，來(lái)具體管控返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問(wèn)題；立法機(jī)關(guān)通過(guò)主持立法、監(jiān)督政府，來(lái)從制度上保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)權(quán)益。二者相輔相成，共同完成返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保障體系的構(gòu)建。

(一)構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)保障體系

該體系的搭建以政府為主導(dǎo)，從政策、金融、教育三方面出發(fā)，建立一個(gè)多覆蓋的服務(wù)體系。

政策扶持方面。有調(diào)查顯示，政策環(huán)境的改善是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要理由，因此，抓好政策工作是體系建立的首要問(wèn)題，要筑好“巢”，使之“回得來(lái)”；全力支持，使之“留得住”；精心呵護(hù)，使之“長(zhǎng)得大”。政策扶持體系主要分為兩方面，一是加大財(cái)稅支持力度，利用財(cái)政支持，設(shè)置農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，用于項(xiàng)目啟動(dòng)、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和擔(dān)保資金等，提供優(yōu)惠稅費(fèi)條件，扶持小微企業(yè)發(fā)展；二是放寬用地政策，適當(dāng)減免集體非農(nóng)建設(shè)用地費(fèi)；在不破壞生態(tài)與環(huán)境的前提下，允許適當(dāng)開(kāi)發(fā)荒山荒地用作創(chuàng)業(yè)用地等。在政策執(zhí)行方面，還要加強(qiáng)行政服務(wù)效率，簡(jiǎn)化行政程序，規(guī)范政府行為，暢通投訴渠道，為政策實(shí)施助力。

融資支持方面。我國(guó)農(nóng)村金融主要分為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，主要有商業(yè)性金融、政策性金融和合作性金融，輔助以自發(fā)的、分散的民間借貸為輔。而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)資金主要來(lái)源有三部分，自我資金積累、親友借款和小額擔(dān)保貸款，而農(nóng)村地區(qū)普遍存在農(nóng)民信用記錄較差、創(chuàng)業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、擔(dān)保體系不完善等問(wèn)題，使得通過(guò)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款難，要做好返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融支持，就要根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行金融創(chuàng)新改革，針對(duì)農(nóng)民小微企業(yè)進(jìn)行小額信用貸款，根據(jù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)層次需求進(jìn)行政策性貸款試點(diǎn)，并扶持正規(guī)民間借貸發(fā)展，豐富農(nóng)村金融體系，攻破返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、融資貴、融資慢的難題，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的金融培訓(xùn)，增強(qiáng)其融資意識(shí)。

教育幫扶方面。返鄉(xiāng)農(nóng)民工囿于自身缺陷，創(chuàng)業(yè)面臨極大風(fēng)險(xiǎn)，該體系以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為合作對(duì)象，政府主導(dǎo)資金、人力、物力支撐，前期加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民的理論教育，同時(shí)根據(jù)個(gè)人不同訴求、輔以個(gè)性化幫助，因人制宜；中期做創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目預(yù)測(cè)、分類、評(píng)析；最后依托企業(yè)平臺(tái)，獲得實(shí)踐支持。后期專家繼續(xù)跟蹤創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供融資幫助、風(fēng)險(xiǎn)咨詢、法律維權(quán)幫助，解除后顧之憂。

(二)權(quán)益保障體系

現(xiàn)有權(quán)益保障體系中，現(xiàn)有法律如勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法、反就業(yè)歧視法等均存在有對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保障力度不夠的問(wèn)題，因此需要通過(guò)健全法律法規(guī)，落實(shí)相關(guān)政策從而維護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。

農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中將會(huì)面臨比其他群體更大的困難，而建立保障體系的關(guān)鍵在于，一方面，要給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平無(wú)歧視競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，創(chuàng)建良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，必須強(qiáng)調(diào)，所謂“公平”并非“平等”，在構(gòu)建良好創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的同時(shí)，更要加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工及其企業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)農(nóng)民工的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力，才能讓企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)處在同一起跑線上。目前關(guān)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題主要是部分領(lǐng)域尚無(wú)明確規(guī)定、某些法律過(guò)于籠統(tǒng)甚至存在漏洞，一些法律已經(jīng)過(guò)時(shí)而不適應(yīng)當(dāng)今形勢(shì)，不能為返鄉(xiāng)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供足夠支持與保障，可通過(guò)增加保障法條、修改落后法條，具體化、可操作化籠統(tǒng)法條，從立法上立住權(quán)益保障的體系根基。另一方面，也要加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的干預(yù)和制約，既要保證政府落實(shí)相關(guān)法律和政策，又要防止政府對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的過(guò)度干預(yù)，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)造成障礙。最后，通過(guò)一系列培訓(xùn)教育，增強(qiáng)農(nóng)民工法律、維權(quán)意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律思維和手段解決問(wèn)題，保障自身權(quán)益。