高守國

【材料】

近年來，G省城鎮(zhèn)化推進速度不斷加快。2010—2018年，G省常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.43個百分點，2018年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.51%，8年間城鎮(zhèn)人口新增1200萬多人。伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，由于公共服務(wù)和其他城市功能覆蓋能力不足，在人口向城市大規(guī)模流動時，城市戶籍并未完全放開，表面看在城市的人口實際是在城市“暫住”“棲身”，目的是“掙錢”，還沒有真正“落戶”和“融入”城市。在城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系、城市功能等方面還不同程度地存在供給不充分、布局不科學(xué)、配套銜接不達(dá)標(biāo)等問題。G省城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遲緩了工業(yè)化步伐，影響了產(chǎn)城融合水平和城鎮(zhèn)化水平的提高。

改革開放前，G省發(fā)展主要是“工業(yè)優(yōu)先”，雖然建立起了較為完備的工業(yè)體系，但也導(dǎo)致城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。隨后經(jīng)歷了一個“快速補課”階段，城市建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市人口增長速度加快，“快速應(yīng)急”“滿足需求”是這一階段城市建設(shè)的特點?；A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和房屋建設(shè)很多是為了滿足當(dāng)時迫切需要，城市布局多是在原有格局上“攤大餅”式擴張，埋下了城市交通和功能方面的先天隱患;城市地下管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)落后，欠賬嚴(yán)重，城市排澇功能減弱，許多城鎮(zhèn)一下急雨就水流成河。這種“應(yīng)急型”城市發(fā)展模式，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與現(xiàn)實需求分散割裂。這種分散割裂，成為產(chǎn)城融合水平不高的重要原因，導(dǎo)致人口聚集規(guī)模和城市發(fā)展水平不一，而不同城市發(fā)展水平、管理水平的差異，又對城市間協(xié)同、輻射帶動、互補產(chǎn)生影響。

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟前提，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。城鎮(zhèn)擴大了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要跟上。在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)居民就業(yè)、保障社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是建設(shè)現(xiàn)代化國家的重要舉措。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)堅持產(chǎn)城融合，建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生態(tài)文明、人民幸福、宜居宜業(yè)的新型城區(qū)，促進城鎮(zhèn)土地集約利用，加速產(chǎn)業(yè)空間集聚，最終形成以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的新局面。

【試題】

G省擬制定《G省推進城鎮(zhèn)化建設(shè)三年行動計劃》。假設(shè)你是起草工作組成員之一，請你試著列出具體的行動計劃任務(wù)書。要求：內(nèi)容明確，條理清晰，符合實際，800字左右。

【答案要點】

（1）科學(xué)編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，編制G省城鎮(zhèn)建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，明確大中小城市和小城鎮(zhèn)布局以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，繪制全省城鎮(zhèn)發(fā)展的藍(lán)圖。根據(jù)全國城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)規(guī)劃，開展城市群規(guī)劃的編制。（2）建設(shè)重大項目。著眼城市發(fā)展需要，建設(shè)一批綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)、城市之間和城鎮(zhèn)之間道路交通工程、城鎮(zhèn)水源地保護工程、城市排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治工程、城市地下綜合管廊項目、城鎮(zhèn)污水處理和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工程和城市電力、通信、給排水、供熱、燃?xì)獾乳L遠(yuǎn)保障工程。（3）大力改造老舊城區(qū)。著眼提升城市公共服務(wù)和公共設(shè)施水平，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，改擴建學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化設(shè)施、體育場館、立體車庫、住宅小區(qū)、停車場等，全面提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能。（4）推動產(chǎn)城融合。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”促進人口和要素在城鄉(xiāng)間自由流動、優(yōu)化配置，人、產(chǎn)、城共融共進。打破各領(lǐng)域、各條線和各行政管轄區(qū)域的界限，各種城市資源平衡銜接、有效融合。（5）推動城鎮(zhèn)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，抓好城市群和都市圈建設(shè)，推動城市都市圈高質(zhì)量發(fā)展。促進公共資源合理配置，提升城市硬實力和優(yōu)化軟環(huán)境，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，推動城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。（6）促進人口向城市轉(zhuǎn)移。出臺相關(guān)政策鼓勵農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，深化戶籍制度改革，推進醫(yī)療、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保障等問題上解決人民訴求，促進公平發(fā)展。