□ 何成學(xué)

（中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學(xué)院，廣西 南寧 530021）

黨的十九屆四中全會研究的“若干重大問題”，是圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題。需要指出的是，在新中國成立70年之際，我們黨用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題，這在黨的歷史上還是第一次，所以這次全會及其審定通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的主題重大、事關(guān)根本，其歷史地位及深遠(yuǎn)影響無疑是非常凸顯的，其中深刻把握黨的十九屆四中全會及《決定》的內(nèi)涵要求與特色意義，是當(dāng)前我們學(xué)習(xí)宣傳研究和貫徹落實這次全會精神的切入點，是把全會精神轉(zhuǎn)化為信念和行動的前提條件。

一、黨的十九屆四中全會《決定》的深刻內(nèi)涵

黨的十九屆四中全會審定通過的《決定》，全文一萬八千余字，為便于掌握和理解，其內(nèi)涵可以作出文字表述、大數(shù)據(jù)組、精神要領(lǐng)等層面的研究概括。

從黨的十九屆四中全會《決定》的行文表述來看，主要包括六個方面的內(nèi)容：

一是界定了我國國家制度和國家治理的內(nèi)涵，即中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

二是闡述了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，即是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近14億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，進而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系；在新中國成立70周年之際，中央全會制定中國特色社會主義科學(xué)制度體系和國家治理體系的綱領(lǐng)性文獻，這不僅僅只是中國社會主義建設(shè)史上的大事件，而且也是世界社會主義運動史上的大事件；堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，這一戰(zhàn)略安排進一步明確了中國特色社會主義制度建設(shè)的時間表和路線圖，具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

三是確定了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，即到我們黨成立100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立100年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

四是陳述了堅持和完善13個方面的制度和政策，即堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治；堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力；堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要；堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全；堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生；堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務(wù)；堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一；堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體；堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

五是強調(diào)了加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)，即堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進，確保本次全會所確定的各項目標(biāo)任務(wù)全面落實到位。

六是發(fā)出了貫徹落實的號召，即制度的生命力在于執(zhí)行，全黨全國各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，保持定力，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！

從大數(shù)據(jù)來分析，黨的十九屆四中全會《決定》的具體內(nèi)容可用“13”“14”“13”三組數(shù)據(jù)表達：

一是陳述了堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等13個方面的制度和政策（前文已有表述，在此不擬陳述）。

二是用14個關(guān)鍵詞釋放了“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要信息［1］。那就是：1.“顯著優(yōu)勢”。《決定》強調(diào)，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，主要包括堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢等13個方面。這13個方面的顯著優(yōu)勢，是對我國國家制度和國家治理體系的一次科學(xué)、系統(tǒng)、客觀的全面總結(jié)，全面揭示了中國特色社會主義科學(xué)制度體系的優(yōu)越性，也標(biāo)志著我們黨對于國家制度結(jié)構(gòu)和體系功能的認(rèn)識不斷深化。2.“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”。《決定》指出，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。要通過健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。3.“人民當(dāng)家作主”。《決定》指出，堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。4.“依法治國”?！稕Q定》指出，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。這標(biāo)志著全面依法治國的制度體系，將從憲法制度、立法制度、社會公平正義的保障制度和監(jiān)督制度等方面不斷完善。5.“政府治理體系”?！稕Q定》指出，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。6.“社會主義基本經(jīng)濟制度”?！稕Q定》指出，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。7.“社會主義先進文化”?！稕Q定》指出，堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。8.“民生保障”?！稕Q定》指出，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。9.“社會治理共同體”?！稕Q定》指出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。10.“生態(tài)文明”。《決定》指出，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。11.“黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)”。《決定》指出，堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊忠實履行新時代的使命和任務(wù)。12.“一國兩制”?！稕Q定》指出，堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一。13.“人類命運共同體”。《決定》指出，堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體。14.“黨和國家監(jiān)督體系”?！稕Q定》指出，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

三是總結(jié)概括了我國國家制度和國家治理體系的13大優(yōu)勢?！稕Q定》指出，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢。這些優(yōu)勢主要包括：1.堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢；2.堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢；3.堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢；4.堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；5.堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢；6.堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢；7.堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢；8.堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢；9.堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機活力的顯著優(yōu)勢；10.堅持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢；11.堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢；12.堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢；13.堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

從黨的十九屆四中全會《決定》的精神內(nèi)涵來看，著重強調(diào)了五大方面內(nèi)容［2］：

一是黨的十九屆四中全會《決定》再次強調(diào)了，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這兩句話是一個整體?！稕Q定》指出：“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！保?］這明確表達了兩層意思，即談治理，不能脫離中國特色社會主義這個道路和方向；談治理的現(xiàn)代化，必須緊緊圍繞中國特色社會主義制度的不斷完善。

二是黨的十九屆四中全會《決定》再次強調(diào)了，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，這個政治方略在公報中多處有體現(xiàn)。早在1997年黨的十五大，我們黨就提出依法治國這個方略。2014年黨的十八屆四中全會和2017年黨的十九大都對黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國這三者的關(guān)系，做了精要的闡述，其中黨的十九大指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐?！保?］這次全會《決定》強調(diào)，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，同樣必須堅持這三者的有機統(tǒng)一。

三是黨的十九屆四中全會《決定》對“中國特色社會主義制度和國家治理體系”做出了一個重要論斷?！稕Q定》指出：“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)進而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。”［3］這個論斷的具體表現(xiàn)是我國國家制度和國家治理體系所具有的十三個方面“顯著優(yōu)勢”，而這十三個方面“顯著優(yōu)勢”則是“四個自信”的基本依據(jù)。由此可說，對我國國家制度和國家治理體系做出這樣的判斷，是黨的十九屆四中全會的重要成果。

四是黨的十九屆四中全會《決定》提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)（前文已有陳述，在此不擬再述）。需要指出的是，這個“三步走”的目標(biāo)同“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、黨的十九大所描畫的全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的時間表和路線圖，有著強烈的一致性。同時，為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，黨的十九屆四中全會決定還提出了十三個方面的“堅持和完善”，其內(nèi)容涵蓋了國家制度和治理體系的方方面面。

五是黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項“重大戰(zhàn)略任務(wù)”。為此，《決定》還強調(diào)，必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護制度。

二、黨的十九屆四中全會《決定》的主要任務(wù)要求

我們黨在黨的十九屆四中全會《決定》中，既在宏觀方面提出了帶有指導(dǎo)性的原則要求，又在戰(zhàn)略布置中提出了工作方面的新要求，同時還在微觀方面提出了一些具體的措施要求。

黨的十九屆四中全會《決定》在宏觀方面，主要提出了以下三個方面的具體要求：

一是在工作推進中要堅持正確的指導(dǎo)思想?！稕Q定》指出，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。

二是要不斷開啟“中國之治”新境界。1949年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立了中華人民共和國，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主政治的偉大飛躍，亦即從亂到治的偉大歷史轉(zhuǎn)折?？陀^地講，善治自古以來就是中華民族的美好追求，《道德經(jīng)》中的“正善治”，就是政善治。封建時代、資本主義時代的國家治理，世界各國積累了豐富的經(jīng)驗。但怎樣治理好社會主義社會這樣全新的社會，則是一個全新的課題。新中國成立70年來，我們國家治理體系和治理能力總體上是好的，是基本適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。但也要看到，相比我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待完善改進的地方。因此，走向善治，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是擺在我們黨面前的一項重大任務(wù)，亦即開啟新時代“中國之治”新航程。

三是要下大功夫推進落實全會各項任務(wù)部署?！稕Q定》指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，要順應(yīng)時代潮流，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活的新期待，戰(zhàn)勝前進道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。這就要求全黨全國上下要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，牢牢掌握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，以昂揚的斗志、扎實的作風(fēng)、有力的舉措，推動全會各項重大決策部署落地落實，讓中國特色社會主義科學(xué)制度體系和國家治理體系，發(fā)揮出治國安邦的巨大效能。

黨的十九屆四中全會《決定》在戰(zhàn)略布置中，提出了三大層面的工作要求：

一是在總體目標(biāo)中提出了三個階段性目標(biāo)任務(wù)。《決定》提出，到建黨100年時，取得明顯成效；到2035年，制度更加完善，基本實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化；到新中國100年時，制度更加鞏固、全面實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，優(yōu)越性充分展現(xiàn)。與此同時，還顯現(xiàn)了三個時間節(jié)點：第一個是建黨100周年，對應(yīng)著我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣坏诙€是2035年，對應(yīng)著我們基本建成社會主義現(xiàn)代化國家；第三個是新中國100周年時，對著應(yīng)我們實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)。

二是在戰(zhàn)略舉措中提出了13個方面的工作新要求?！稕Q定》指出，當(dāng)前，堅持和完善中國特色社會主義科學(xué)制度體系和國家治理體系，就要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、堅持和完善中國特色社會主義法治體系、堅持和完善中國特色社會主義行政體制、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度、堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度、堅持和完善生態(tài)文明制度體系、堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、堅持和完善“一國兩制”制度體系、堅持和完善獨立自主的和平外交政策、堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系。

三是提出了與上述13個方面工作要求相對應(yīng)的系列具體措施要求。比如，《決定》指出，必須健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)；要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，集中人民的智慧，凝聚人民的力量；要健全保證憲法全面實施的體制機制、完善立法體制機制；要讓政府更好承擔(dān)起按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)；要全面貫徹新發(fā)展理念，完善科技創(chuàng)新體制機制，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障；要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體；踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，走經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的新型道路；要堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)不動搖，確保人民軍隊始終沿著堅定正確的政治方向奮勇前行；必須堅持在“一國”中實行“兩制”，把“兩制”統(tǒng)一于“一國”中，絕不容忍任何分裂國家的行為；更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟；要增強監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。

黨的十九屆四中全會《決定》在微觀方面，提出了一些具體的措施要求。其中以下五個方面比較凸顯。

一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度方面，提出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系6方面要求。建立不忘初心、牢記使命的制度；堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度；健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度；健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度；完善全面從嚴(yán)治黨制度。

二是在加強對國家公職人員監(jiān)督方面，對公職人員監(jiān)督全覆蓋提出了3條要求。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系；完善權(quán)力配置和運行制約機制，從權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等方面作出強化監(jiān)督的規(guī)定；構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

三是在法律實施方面，提出了4項措施強化對法律實施的監(jiān)督。健全保證憲法全面實施的體制機制，加強憲法實施和監(jiān)督、落實憲法解釋程序機制、推進合憲性審查工作、加強備案審查制度和能力建設(shè)等；完善立法體制機制，不斷提高立法質(zhì)量和效率；健全社會公平正義法治保障制度；加強對法律實施的監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。

四是在祖國統(tǒng)一方面，提出了完善“一國兩制”制度體系6大任務(wù)要求。堅持依法治港治澳，包括維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關(guān)的制度機制，堅持以愛國者為主體的“港人治港”“澳人治澳”等；完善中央對特別行政區(qū)行政長官和主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會對基本法的解釋制度等；建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，支持特別行政區(qū)強化執(zhí)法力量；完善香港、澳門融入國家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展機制，推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等；加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育；解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一。

五是在滿足人民日益增長的美好生活需要方面，提出了5項措施要求。注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進廣大勞動者體面勞動、全面發(fā)展；建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，聚焦辦好人民滿意的教育；完善覆蓋全民的社會保障體系；強化提高人民健康水平的制度保障，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。

三、黨的十九屆四中全會《決定》的內(nèi)涵特色

黨的十九屆四中全會《決定》明確指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基，完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系，必須堅持從國情的實際出發(fā)，不能照抄照搬他國制度模式，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定不移走中國特色社會主義道路。因此，黨的十九屆四中全會《決定》有著明顯的中國特色和時代氣息等方面的內(nèi)涵特色。

從制度和治理“圖譜”的描繪來看，《決定》呈現(xiàn)出諸多創(chuàng)新點，主要有六個方面的問題值得重點關(guān)注。

一是決定首次系統(tǒng)提出了中國特色社會主義制度和國家治理體系的“十三大顯著優(yōu)勢”。正是這些顯著優(yōu)勢，成為新中國70年取得輝煌成就的源泉和堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的依據(jù)。

二是《決定》提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化分“三步走”的總目標(biāo)。建黨100年是明顯成效、2035年基本實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、新中國100年全面實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。由此可見，國家制度建設(shè)和治理現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略，與我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的“三步走”是一脈相承、融為一體、完全一致的。

三是《決定》提出了“必須嚴(yán)格依照憲法和基本法對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實行管治”，要堅定推進祖國和平統(tǒng)一進程?！耙粐鴥芍啤笔屈h領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項重要制度。然而一個時期以來，有的人只講“兩制”，不談“一國”，致使一些人對國家認(rèn)同感缺失，一些西方敵對勢力也乘隙進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動。因此，《決定》強調(diào)要建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制；對于臺灣問題，要堅定推進祖國和平統(tǒng)一進程。

四是《決定》提出統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，著力抓好“發(fā)展和安全”兩件大事，將“安全”與“發(fā)展”并列，這同過去“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的提法，是一種新表述。這表明，我國在面臨著國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)中，將“安全問題”提高到戰(zhàn)略高度，以有效化解安全挑戰(zhàn)，保障國家的和平、統(tǒng)一和穩(wěn)定。

五是《決定》將“制度興”與“國家興”并提，把“制度”的作用和重要性提升到了新的高度?！稕Q定》中出現(xiàn)222處“制度”二字，回答了一些人中國到底是“人治”還是“法治”的問題?！稕Q定》還首次提出要建立“不忘初心、牢記使命的制度”，反復(fù)強調(diào)堅持和完善中國特色社會主義制度、是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。如此強調(diào)“制度”的重要性和地位，在黨的會議和《決定》中是前所未有。

六是《決定》提出的“十三個堅持和完善”，為下一步國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，放大制度優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，支起了“四梁八柱”，擘劃了工作的具體要求和實施路徑。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，是產(chǎn)生持續(xù)前進動力的火車頭、發(fā)動機，更是中國制度的活力所在。

從總目標(biāo)的深化和展開來看，《決定》作出了許多新的部署和安排，其中最突出的有三點。

一是突出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?！稕Q定》在對中國特色社會主義制度的描繪“圖譜”中，共有13個部分組成，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度貫穿其他12個方面制度，從而突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家治理體系當(dāng)中的統(tǒng)攝性地位。

二是充分彰顯中國特色社會主義制度自信?！稕Q定》凝練概括出了我國國家制度和國家治理體系的13個方面顯著優(yōu)勢，這是“中國之治”的制度“密碼”所在，也是堅定“四個自信”的基本依據(jù)所在。

三是體現(xiàn)強烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實踐特色。《決定》以問題為導(dǎo)向，切實針對治國理政實踐中的問題，表明了黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的決心和勇氣，既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署了推進制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，切實以解決實際問題為中心。

與此同時，《決定》的內(nèi)涵特色還具體體現(xiàn)在諸多政治原則性的要求當(dāng)中。其中以下三個方面比較凸顯。

一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！稕Q定》指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，要通過健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)之中。

二是把分配方式和社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度?；窘?jīng)濟制度是經(jīng)濟制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的部分，對經(jīng)濟制度屬性和經(jīng)濟發(fā)展方式具有決定性影響，為此《決定》對此也作出了系統(tǒng)闡釋和明確部署：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)”［4］。這是黨的十九屆四中全會《決定》的一大創(chuàng)新，標(biāo)志著我國社會主義經(jīng)濟制度更加成熟、更加定型。

三是在“一國”的政治原則基礎(chǔ)上實施“兩制”?！稕Q定》強調(diào)，要全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”高度自治的方針，把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強后盾作用和提高特別行政區(qū)自身競爭力結(jié)合起來；必須堅持“一國”是實行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”之中，并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)。

四、黨的十九屆四中全會《決定》的重大意義

黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并作出決定，是新中國成立70年來又一次帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性、歷史性的重大決策，是具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議和《決定》，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔(dān)當(dāng)，具有重要的歷史意義、現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。

《決定》帶有重大的歷史意義。新中國成立70年來，我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié)，同世界上一些國家和地區(qū)不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照。為此，我們覺得在這樣一個時刻需要更好地總結(jié)過去、規(guī)劃未來。在這樣的大背景下，在這樣的時間節(jié)點上，召開黨的十九屆四中全會并作出《決定》，更加凸顯了會議的特殊性和戰(zhàn)略性，更加顯現(xiàn)了這是中國社會主義建設(shè)史上和世界社會主義運動史上的大事件。一方面，中國特色社會主義科學(xué)制度體系和國家治理體系，不是簡單推理出來的，而是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在70年實踐中干出來的。正如《決定》指出，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。因此，深刻解讀新中國70年歷史性成就背后的中國特色社會主義道路、理論、制度、文化優(yōu)勢，就能更好地用中國理論解讀中國實踐，為黨和人民繼續(xù)前進提供強大精神激勵。另一方面，西方資本主義國家在發(fā)展過程中，用了數(shù)百年時間才把其制度定型下來；科學(xué)社會主義運動從開始形成制度到今天，僅百年歷史，其中中國只用了70年，就構(gòu)建起了比較全面和完整的科學(xué)制度體系，尤其是當(dāng)代中國長期政通人和同一些國家和地區(qū)亂局不斷的鮮明對照下，更能展現(xiàn)出其世界意義，即彰顯了“中國智慧”“中國方案”的世界貢獻。

《決定》富有重大的現(xiàn)實意義。全會通過的《決定》，是立足新中國70年，特別是黨的十八大以來的實踐，既系統(tǒng)謀劃制度體系和治理體系的頂層設(shè)計，又統(tǒng)籌兼顧各項制度之間的相互銜接，深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大政治問題，是一部偉大的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻。在這一意義上，黨的十九屆四中全會和《決定》富有兩大層面的現(xiàn)實意義。一是黨的十九屆四中全會是習(xí)近平和我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上召開的，是對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出政治宣示?？梢哉f，這是我們黨在歷史與現(xiàn)實、理論與實踐的把握中，在時與勢、破和立的思考中，所發(fā)出的開辟“中國之治”新境界的豪邁誓言，進一步明確這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，具有承前啟后、繼往開來的特殊意義。二是表明這次全會和《決定》的主題重大、事關(guān)根本。可以說，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。既是我們黨統(tǒng)籌偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，堅定不移將新時代改革開放推向前進的政治動員，又為把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供了科學(xué)行動指南。

《決定》具有重大的長遠(yuǎn)意義?！稕Q定》從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，在準(zhǔn)確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規(guī)律的基礎(chǔ)上，既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署了推進制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了努力方向，為我們推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖。隨著黨的十九屆四中全會精神和《決定》的貫徹落實，必將為把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理優(yōu)勢，為國家治理提供強大制度引領(lǐng)、以強大制度優(yōu)勢提升國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響：為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力制度保證，為當(dāng)代中國發(fā)展進步提供根本保障，推動各方面制度更加成熟更加定型。在這一意義上，我們可以堅信，只要全黨全國各族人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“定海神針”，以昂揚的斗志、扎實的作風(fēng)、有力的舉措，推動全會各項重大決策部署在中華大地落地落實，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢更加充分發(fā)揮好，我們就能推動中華民族偉大復(fù)興的巨輪始終沿著正確航向破浪前行，勝利駛向光輝的彼岸。