李兵

摘 要：目前，我國大部分民辦幼兒園基本屬于個體經(jīng)營，會面臨著一定的經(jīng)費壓力，而在財政支持下的民辦學(xué)前教育，是一項惠普性發(fā)展的重要措施，也是引導(dǎo)民辦學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。基于此，本文先是分析了財政支持下的民辦學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，然后就其問題所在提出完善政策的建議，旨在能夠進一步的完善財政支持民辦學(xué)前教育發(fā)展的政策。

關(guān)鍵詞：財政支持 ?民辦學(xué)前教育 ?政策完善

當(dāng)前，我國教育服務(wù)體系建設(shè)還不夠完善，其中表現(xiàn)為學(xué)前教育公共資源供給還不足，難以有效滿足人們對學(xué)前教育的需求。而民辦學(xué)前教育作為學(xué)前教育事業(yè)的重要組成部分，由于大多數(shù)民辦幼兒園為個體私營，面臨著經(jīng)營管理等經(jīng)費問題，一定程度上影響了我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。因此，為了能夠?qū)崿F(xiàn)民辦學(xué)前教育高質(zhì)量的發(fā)展，促進我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，政府部門加大了民辦學(xué)前教育的政策扶持力度，引導(dǎo)民辦學(xué)前教育朝著更好的方向發(fā)展。但是，在政府財政支持和引導(dǎo)下的民辦學(xué)前教育發(fā)展，也產(chǎn)生諸多新的問題，對此，要進一步調(diào)整和完善財政支持政策，從而更好地促進民辦學(xué)前教育的發(fā)展，促進我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

一、財政支持民辦學(xué)前教育發(fā)展政策的內(nèi)容

近年來，政府加大了學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的扶持力度，下發(fā)了關(guān)于促進學(xué)前教育發(fā)展事業(yè)發(fā)展的一系列法律法規(guī)，其中《關(guān)于加強民辦學(xué)前教育機構(gòu)管理工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》《民辦教育法》等法律文件都體系了政府財政支持民辦學(xué)前教育的發(fā)展。具體而言，主要表現(xiàn)在一些幾個方面：

第一，設(shè)立專項扶持和引導(dǎo)資金。在《民辦教育法》中明確指出，各級政府可以設(shè)立專項資金扶持和引導(dǎo)民辦學(xué)前教育的發(fā)展，并且這一專項資金有財政部門來負責(zé)管理，然后由教育行政部門批準后方可使用。由此可見，各級政府可以在實際情況來設(shè)立專項的扶持和引導(dǎo)資金，用來落實民辦教育學(xué)校的公共財政資助政策。

第二，加大民辦學(xué)前教育稅收優(yōu)惠力度。在《民辦教育法》中也明確規(guī)定，民辦學(xué)校具有享受國家稅收優(yōu)惠政策的權(quán)利，尤其是一項新建和擴建的民辦學(xué)校，如果是進行公益事業(yè)而占用建設(shè)用地，可以給予優(yōu)惠。同時，民辦學(xué)校是捐資舉辦或者是捐資人不求取得回報的，可以享受與公辦學(xué)校相同的稅收優(yōu)惠政策。政府通過減免稅負以及保證合理用地的方式，促進民辦教育事業(yè)的發(fā)展。

第三，引導(dǎo)民辦學(xué)前教育惠普性發(fā)展。政府通過一系列的促進民辦教育發(fā)展的政策和規(guī)定，比如進一步明確獎補資金應(yīng)用于民辦幼兒園的發(fā)展，并且重點加強民辦幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以此引導(dǎo)民辦學(xué)前教育朝著惠普性發(fā)展的方向前進，這也是財政支持民辦學(xué)前教育發(fā)展政策的主要目的。通過財政支持，民辦學(xué)前教育不僅可以獲得政策和經(jīng)費的支持，而且賦予了民辦學(xué)前教育的惠普性發(fā)展的合法性。

二、財政支持民辦學(xué)前教育發(fā)展的政策存在的問題

（一）惠普性標準和管理政策缺失

財政支持民辦學(xué)前教育發(fā)展的政策，在引導(dǎo)民辦學(xué)前教育惠普性發(fā)展的過程中，由于惠普性標準以及管理政策缺失，以致于相關(guān)的扶持政策難以有效落實。主要是因為明確惠普性民辦學(xué)校辦園的標準以及管理分類，是政府落實財政支持的前提條件。但是，由于實施的政策中對于民辦學(xué)前教育辦園的標準和管理缺乏具體的規(guī)定和論證，以致于無法實現(xiàn)對民辦學(xué)前教育辦園進行分類管理，從而導(dǎo)致扶持政策缺乏可操作性，甚至使得民辦學(xué)前教育扶持政策流于形式，無法真正地發(fā)揮其作用，扶持那些需要扶持的民辦學(xué)校。

（二）財政資助與優(yōu)惠政策操作性不強

在財政支持民辦學(xué)前教育發(fā)展的政策中，還存在著財政資助與優(yōu)惠政策操作性不強的問題，主要是因為相關(guān)的財政資助與優(yōu)惠政策還不夠完善，并且缺乏相應(yīng)的配套措施，即使相關(guān)財政資助政策中要求在各地政府要給予支持惠普性、低收費的民辦學(xué)校工作實績資金獎補，并且明確獎補資金的使用對象和方式，但是在具體的實施過程中，如何提高政府申請獎補資金以及監(jiān)管獎補資金用到實處成為了目前需要重點解決的問題。

三、完善財政支持民辦學(xué)前教育發(fā)展政策的建議

（一）明確各級政府資助責(zé)任

完善財政支持民辦學(xué)前教育發(fā)展的政策，首先需要明確各級政府資助的責(zé)任，從而有效保證公共財政支持的合理性和必要性。對此，要建立健全公共財政支持民辦學(xué)前教育，有效落實財政資助和優(yōu)惠政策，以此降低民辦幼兒園辦園的壓力，降低民辦幼兒園的收費標準，同時改善民辦幼兒園的辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量，從而支持和引導(dǎo)民辦學(xué)前教育朝著惠普性方向發(fā)展。而考慮到財政資助和優(yōu)惠政策能否有效落實，同時各地經(jīng)濟發(fā)展的情況以及民辦學(xué)前教育發(fā)展情況的不同，所以需要在財政資助和優(yōu)惠政策實施前根據(jù)實際情況來具體明確不同層級的政府所需要承擔(dān)的責(zé)任，因地制宜，從而有效落實財政資助和優(yōu)惠政策。

（二）明確財政資助的對象與條件

目前，我國民辦學(xué)校主要分為兩種，一種是營利性的民辦教育機構(gòu)，另一種是非營利性的民辦教育機構(gòu)。因此，財政支持政府是否能夠真正地用到實處，還需要根據(jù)民辦學(xué)校辦園的性質(zhì)來具體制定扶持政策，從而引導(dǎo)民辦學(xué)前教育機構(gòu)能夠朝著惠普性方向發(fā)展。根據(jù)以往的經(jīng)驗來看，民辦學(xué)前教育機構(gòu)能夠獲得資助主要是根據(jù)其辦園性質(zhì)和辦園質(zhì)量來決定，財政資助的對象大部分是一些辦園質(zhì)量合格以及非營利性的民辦幼兒園。同時，也要關(guān)注和反思一些地方給予優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園資金獎勵的問題，針對這一問題更加需要明確財政資助的對象和條件，筆者認為財政資助的對象應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇非營利性且具有基本辦園資格的民辦幼兒園作為重點資助對象，而對于高質(zhì)量的民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)給予精神獎勵，如果是在條件允許的情況下，可以給高質(zhì)量的民辦幼兒園給予資金獎補。

（三）優(yōu)化財政資助的形式

完善財政支持民辦學(xué)前教育發(fā)展的政策，還需要進一步優(yōu)化財政資助的形式，可以選擇對非營利性的民辦幼兒園給予直接資金補助和間接優(yōu)惠政策并重的方式。給予非營利性民辦幼兒園直接資金補助的方式，可以選擇舉辦者、民辦園以及教師等作為資助的對象，設(shè)立專項補助。比如，對教師的工資福利和培訓(xùn)經(jīng)費等進行補助，或者給予基建與教學(xué)設(shè)備的專項資金補助等，從而促進民辦學(xué)前教育的發(fā)展。而從間接優(yōu)惠政策方面，就是要明確非營利民辦學(xué)前教育機構(gòu)享受稅收優(yōu)惠的政策，應(yīng)當(dāng)與公辦幼兒園享有同等的待遇，具體就是非營利性民辦幼兒園在建設(shè)用地、基礎(chǔ)配套建設(shè)以及水電氣等公共服務(wù)方面可以與公辦幼兒園享有同樣的稅收優(yōu)惠待遇，實現(xiàn)民辦學(xué)前教育惠普性發(fā)展。

四、結(jié)束語

總而言之，財政支持民辦學(xué)前教育發(fā)展的政策還需要進一步完善，針對財政支持政策的問題所在，需要明確各級政府責(zé)任來落實公共財政支持民辦學(xué)前教育的政策，并且進一步明確財政資助的對象和條件，不斷優(yōu)化資助的形式，使得財政資助能夠真正地落到實處，從而有效促進民辦學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

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