張楠

11月15日上午，市十五屆人大常委會第十五次會議以全體會議的形式聽取和審議市高級人民法院和市人民檢察院所作的“關(guān)于加強(qiáng)司法保障優(yōu)化營商環(huán)境情況”的報(bào)告。常委會組成人員和列席會議的市人大代表邊審議邊詢問，既指出問題，也提出建議;既有疑問，也有回應(yīng)，一問一答間為如何進(jìn)一步發(fā)揮司法保障作用、優(yōu)化營商環(huán)境貢獻(xiàn)了許多“金點(diǎn)子”。

“贏了官司輸了市場”怎么破？

今年3月，世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）公布了2018年專利、商標(biāo)和工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國際注冊成果。數(shù)據(jù)顯示，2018年，在通過世界知識產(chǎn)權(quán)組織提交的全部國際專利申請中，中國增長顯著，其中PCT國際專利申請（Patent Cooperation Treaty的英文縮寫，是有關(guān)專利的國際條約。根據(jù)PCT的規(guī)定，專利申請人可以通過PCT途徑遞交國際專利申請，向多個(gè)國家申請專利）總量居世界第二;根據(jù)上海市知識產(chǎn)權(quán)局的數(shù)據(jù)，2018年上海市專利申請量為150233件，同比2017年增長14.03%;PCT國際專利申請量為2500件，同比2017年增長19.05%。其中按申請人類別占比來看，企業(yè)獨(dú)占鰲頭，占78.9%。

隨著我國知識產(chǎn)權(quán)申請總數(shù)的躍升，關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)方面的糾紛也在不斷增加。不少企業(yè)在談到涉及知識產(chǎn)權(quán)的案件時(shí)常感慨“贏了官司輸了市場”。

“知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)普遍面臨‘賠償?shù)汀e證難‘周期長的‘三難問題，導(dǎo)致作為知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域主體的企業(yè)感受度較低。請問法院對于破解‘三難有何舉措？”葉青委員的問題直擊痛點(diǎn)。

市高級人民法院回應(yīng)，在2018年開展的全市知識產(chǎn)權(quán)案件的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，葉青委員提出的問題確實(shí)存在。去年7月，市高院結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)審判工作實(shí)際，制定了《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的若干意見》，加大了知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，出現(xiàn)了一批經(jīng)典案例。如去年在一起侵害計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)糾紛案中，法院在法定賠償最高限度之上，酌定賠償額度，全額支持原告企業(yè)主張的合理開支，最終判決被告賠償原告經(jīng)濟(jì)損失和律師費(fèi)共計(jì)1505萬元，刷新了法院辦理知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案的賠償額紀(jì)錄。下一步打算從三個(gè)方面繼續(xù)努力解決“三難”：一是凸顯功能。著力構(gòu)建有利于知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的訴訟賠償機(jī)制，發(fā)揮損害賠償制度與補(bǔ)償懲罰的雙重功能，讓市場主體有更多的獲得感。二是綜合施策。著力構(gòu)建有利于糾紛及時(shí)有效解決的案件采納機(jī)制，在禁制令適用、三合一審判、庭審方式等方面綜合施策，著力提高訴訟效率。三是規(guī)則引領(lǐng)，著力構(gòu)建有利于侵權(quán)事項(xiàng)查明的正確議事審查機(jī)制，強(qiáng)化訴訟證據(jù)規(guī)則應(yīng)用，依法加強(qiáng)權(quán)利人取證能力，減輕權(quán)利人取證負(fù)擔(dān)。

金融風(fēng)險(xiǎn)“地雷”怎么排？

金融活則經(jīng)濟(jì)活，金融穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。市人大監(jiān)察司法委的調(diào)研報(bào)告指出，法院、檢察院去年加大了對涉眾型金融犯罪的打擊力度，妥善處置了一批重大敏感案件以及涉證券欺詐、P2P網(wǎng)貸平臺非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件。這也從另一個(gè)側(cè)面表明，目前金融領(lǐng)域仍然是風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)之地。

面對金融案件數(shù)量持續(xù)攀升，以及金融風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)性強(qiáng)、危害性大、波及面廣的“自帶屬性”，如何防范和化解金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)投資者合法權(quán)益？戴柳委員就此提出了三點(diǎn)建議：

一要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，提高金融監(jiān)管能力和水平。金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)控制專業(yè)性強(qiáng)，在事前準(zhǔn)入、事中監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)暴露、事后處置各個(gè)方面需要相關(guān)部門緊密配合，把風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)。如，針對小額貸款、融資擔(dān)保、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺的監(jiān)管要形成貫穿機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)處置、有序退出等全生命周期的管理體系，要加強(qiáng)金融監(jiān)管部門與公安、法院、檢察院的信息共享，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和研判能力，進(jìn)而從源頭上減少和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

二要依法加大對非法集資、非法放貸等重型犯罪的打擊力度，完善相關(guān)制度，切實(shí)維護(hù)相關(guān)金融秩序。近年來，金融領(lǐng)域違法犯罪手段不斷更新，隱蔽性、欺騙性增強(qiáng)，涉案金額、人數(shù)不斷攀升，對金融安全和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重的威脅，特別是涉眾型金融犯罪案件風(fēng)險(xiǎn)防控難度大，群眾反響強(qiáng)烈。建議司法機(jī)關(guān)一方面要加大打擊力度，積極追賬，最大限度減少當(dāng)事人的損失，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定;同時(shí)相關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要及時(shí)出臺完善相關(guān)監(jiān)管制度，促進(jìn)金融市場有序發(fā)展。

三要進(jìn)一步發(fā)揮司法保障職能，營造良好金融環(huán)境。根據(jù)世界銀行最新發(fā)布的營商環(huán)境報(bào)告，中國排名再次大幅上升15位，位列第31位。這是繼去年由第78位提升至第46位之后又一重大進(jìn)步。但是對標(biāo)建設(shè)國際金融中心的要求，司法監(jiān)管在保護(hù)少數(shù)投資者方面還是有一定改進(jìn)空間的。如，資本市場一些上市公司侵害小股東的權(quán)利時(shí)有發(fā)生，要依靠修改相關(guān)上位法來解決，建議目前可以探索在科創(chuàng)板上市的公司進(jìn)行試點(diǎn)，有了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以后再推動相關(guān)法律的修改。

檢察建議“缺鈣”怎么補(bǔ)？

檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能的重要手段，在推進(jìn)社會治理法治化、促進(jìn)依法行政、維護(hù)國家利益和社會公益等方面具有重要作用。長期以來，各級檢察機(jī)關(guān)利用這一有效監(jiān)督方式，促進(jìn)了相關(guān)問題的解決，取得了明顯的監(jiān)督效果。

但應(yīng)當(dāng)看到的是，由于存在對檢察建議作用認(rèn)識不足、制發(fā)不規(guī)范、整改落實(shí)缺乏有效監(jiān)督等問題，檢察建議的作用還沒有得到充分發(fā)揮。“有的檢察建議本身缺乏針對性和可操作性，有的檢察建議制發(fā)后相關(guān)單位配合、落實(shí)不夠，”這些都導(dǎo)致檢察建議最后成了“爛尾工程”。葉青委員在審議時(shí)指出，“在提升檢察建議質(zhì)量方面有什么更好的辦法嗎”？

市人民檢察院回答，2019年生效實(shí)施的人民檢察院組織法第21條明確規(guī)定：“人民檢察院行使法律監(jiān)督職權(quán)，可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法提出抗訴、糾正意見、檢察建議。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時(shí)將采納糾正意見、檢察建議的情況書面回復(fù)人民檢察院?！边@對于提高檢察建議質(zhì)量和規(guī)范化水平是非常有力的制度條件。就檢察院自身而言，還要抓好檢察建議制發(fā)的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)，聚焦如何把重大的監(jiān)督線索和有意義的社會治理問題納入到檢察建議的范疇;調(diào)查核實(shí)環(huán)節(jié)，通過調(diào)查研究去發(fā)現(xiàn)要解決問題的癥結(jié)，從而寫出質(zhì)量過硬的建議書;跟蹤回訪環(huán)節(jié)，特別是公益訴訟的檢察建議，需要通過回頭看的方式來查看建議的落實(shí)情況。