甘貝貝

為了應(yīng)對人口老齡化，我國大力推進老年健康服務(wù)工作，向健康老齡化目標邁進。

1999年進入老齡化社會

“人口老齡化是社會進步的結(jié)果，其原因與生育率和死亡率雙雙下降分不開。隨著醫(yī)學(xué)技術(shù)提升，以及醫(yī)療保障水平的提高，死亡率的下降和壽命的延長是人類社會發(fā)展的一個必然階段，人口老齡化是不可逆的客觀趨勢?！蹦祥_大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說。

新中國成立之初，我國人口處于年輕化進程，少年兒童人口比重增加，老年人口比重下降。20世紀90年代以后，我國人口老齡化問題初顯，政府和業(yè)內(nèi)開始關(guān)注到這一問題，相關(guān)研究逐漸深入。

原新說，新中國成立后，共有3個人口出生高峰，其中，1950年-1958年我國平均每年出生2077萬人，1962年-1975年平均每年出生2583萬人，1981年-1994年平均每年出生2239萬人。3個人口出生高峰期必然會在60年之后演化為3個人口老齡化的“沖擊波”。從2010年開始，1950年出生的人進入了60歲，第一個生育高峰的人開始進入老年期;之后，第二個、第三個出生高峰的人口將會相繼進入老年期。預(yù)計到2053年，我國老年人口規(guī)模將達到最高峰值4.9億，比現(xiàn)在翻一倍。

與此同時，我國居民的人均預(yù)期壽命從1949年的35歲提高到2018年的77歲。70年里，人均預(yù)期壽命提高超過40歲，速度遠遠超過發(fā)達國家和世界平均水平，這也加速了我國的人口老齡化進程。1999年年底，我國60歲以上人口超過總?cè)丝诘?0%，65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，標志著我國進入老齡化社會。

在機制體制建設(shè)上，1982年，我國派代表團參加了全球第一次人口老齡化大會，并很快成立了中國老齡協(xié)會。1999年，全國老齡工作委員會成立。此后，民政、衛(wèi)生健康、人社等相關(guān)部門也都設(shè)立了專門從事老年人管理、服務(wù)和研究的機構(gòu)。

2018年3月，國務(wù)院機構(gòu)改革做出決定，保留全國老齡工作委員會，日常工作由國家衛(wèi)生健康委承擔(dān)。業(yè)內(nèi)人士認為，改革實際上是將統(tǒng)籌應(yīng)對老齡化的職能和醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)供給更緊密地綁定起來。國家對老年人口的健康問題更加重視，因為沒有“健康老齡化”，就沒有真正的“健康中國”。

老年醫(yī)學(xué)研究步履不停

國民健康長壽，是國家富強、民族振興的重要標志。對老年人而言，“活得長了”并不代表“活得更好了”。1987年5月召開的世界衛(wèi)生大會，最早提出“健康老齡化”一詞，目標就在于保障老年人生命質(zhì)量的同時延長其生命長度。

國家老年醫(yī)學(xué)中心于普林教授說，老年人往往多種疾病共存，以單個器官系統(tǒng)為中心的單病種診療模式，已不能適應(yīng)我國老年患者群體的醫(yī)療需求。老年醫(yī)學(xué)通過綜合評估了解老年人的軀體健康、功能狀態(tài)、心理健康和社會環(huán)境狀況，制訂以保護老年人健康和功能狀態(tài)為目的的治療計劃，能夠最大限度地提高老年人的生活質(zhì)量。

我國老年醫(yī)學(xué)起步于20世紀50年代中期，基本與國際同步，在醫(yī)療機構(gòu)中一般叫老年醫(yī)學(xué)科、老年病科等。

2017年國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》提出，到2020年，35%以上的二級以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年病科。近期發(fā)布的《健康中國行動之老年健康促進行動》的核心指標包括，到2022年和2030年，二級以上綜合醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科比例分別不低于50%和90%。

為了促進老年醫(yī)學(xué)事業(yè)更好更快發(fā)展，惠及更多老年人，2015年3月，原國家衛(wèi)生計生委批復(fù)同意在北京醫(yī)院設(shè)立國家老年醫(yī)學(xué)中心。2018年5月，國家老年醫(yī)學(xué)中心掛牌成立。

2016年7月，四川大學(xué)華西醫(yī)院等6家醫(yī)院獲批成為國家老年疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心。幾年來，這些中心探索降低老年人多發(fā)疾病的發(fā)生率、致殘率和死亡率的干預(yù)措施，在臨床研究、協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用等方面取得積極進展。

保障“老有所養(yǎng) 老有所醫(yī)”

與此同時，我國的養(yǎng)老服務(wù)體系也在逐步建設(shè)完善。

1949年至1978年，老年人社會福利機構(gòu)起步發(fā)展。1993年至2012年，養(yǎng)老服務(wù)體系框架形成。黨的十八大以來，養(yǎng)老服務(wù)邁向多元綜合發(fā)展，即以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合。

當(dāng)前，我國患有慢性病的老年人約有1.5億，占老年人總數(shù)的65%;在約4400萬名失能半失能老人中，完全失能老人近1000萬。與之相對的是，家庭的小型化和少子化。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1982年，我國平均家庭規(guī)模4.41人，2010年減至3.10人，2014年平均不足3人。城鄉(xiāng)家庭照料能力不足，養(yǎng)老功能日漸弱化。

“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”正是應(yīng)對深度老齡化挑戰(zhàn)的一項重大舉措，使老年人“有病治病、無病療養(yǎng)”成為當(dāng)前和今后一個時期重點培育和發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)新方向。2015年發(fā)布的《衛(wèi)生計生委等部門關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》提出，到2020年，醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源實現(xiàn)有序共享，覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。當(dāng)前，我國90個城市開展了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，設(shè)立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)近4000家。牛大爺一家就是受益者，他的老伴兩年前因為半身不遂住進了家門口的養(yǎng)老院，有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)生定期上門巡診，這讓牛大爺和老兩口唯一的兒子安心了許多。

與此同時，為使失能半失能老人及其家庭長期持續(xù)支出的照護服務(wù)費用得到制度性保障，2016年6月，人社部在上海、青島等15個城市啟動長期護理保險制度試點工作。國家醫(yī)保局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月底，15個試點地區(qū)長護險覆蓋5700萬人，18.45萬人享受了待遇。除了減輕家庭負擔(dān)，長護險還提高了醫(yī)保基金的使用效率，帶動了相關(guān)行業(yè)發(fā)展。2019年政府工作報告提出，擴大長期護理保險制度試點。

民生期許殷殷，奮斗未有窮期。業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前，低齡老年人在全部老年人中所占比例較大，應(yīng)抓住這個機會，積極實施健康老齡化戰(zhàn)略，健全養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老保障、老年健康支持體系;推動上門醫(yī)療服務(wù)發(fā)展，推動建立失能老年人長期照護服務(wù)體系;深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)一體化服務(wù)等。（來源：《健康報》）