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“雙線三單四強(qiáng)化” 筑牢控輟保學(xué)底線

2019-12-13 07:13
陜西教育·綜合版 2019年11期
關(guān)鍵詞:保學(xué)縣區(qū)臺(tái)賬

強(qiáng)化統(tǒng)籌部署 ?重點(diǎn)施策控輟

緊緊圍繞“義務(wù)教育有保障”目標(biāo),延安市先后制定出臺(tái)了《關(guān)于以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步深化教育綜合改革的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育控輟保學(xué)有關(guān)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的通知》等一系列政策文件,從政策、責(zé)任、機(jī)制、制度、措施和保障等方面進(jìn)行了具體部署和細(xì)化要求。建立了市級(jí)聯(lián)縣包抓制度,市直教育系統(tǒng)14名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓13個(gè)縣區(qū)和新區(qū),實(shí)行督查指導(dǎo)、問(wèn)題督辦和限期整改工作機(jī)制,力促工作落實(shí)。各縣區(qū)圍繞“三避免、一落實(shí)”(避免因貧、厭學(xué)、上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難,全面落實(shí)政府及社會(huì)各方控輟保學(xué)責(zé)任)工作要求,結(jié)合實(shí)際因地施策,精準(zhǔn)制定“一縣一案”和一系列切實(shí)可行的配套制度和規(guī)范文件,從責(zé)任落實(shí)到制度保障做到有章可循,有效提升了控輟保學(xué)工作的效果。

加強(qiáng)雙線管理 ?夯實(shí)責(zé)任控輟

落實(shí)縣區(qū)人民政府控輟保學(xué)主體責(zé)任,建立健全了“政府一線按照戶籍和教育一線按照學(xué)籍,縱向排查分層建檔,橫向比對(duì)補(bǔ)漏監(jiān)管”的雙線控輟管理機(jī)制,持續(xù)夯實(shí)“政府—教育”雙線七長(zhǎng)責(zé)任,“縣區(qū)政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)—村(社區(qū))”和“縣區(qū)政府—教育局—學(xué)校——師長(zhǎng)—家長(zhǎng)”層層簽訂責(zé)任書,逐級(jí)細(xì)化明確工作任務(wù),嚴(yán)格依法履行控輟職責(zé)。強(qiáng)化責(zé)任考核和督學(xué)督導(dǎo),將控輟保學(xué)工作納入市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)對(duì)各縣區(qū)的專項(xiàng)督導(dǎo)內(nèi)容,檢查結(jié)果通報(bào)縣區(qū)政府,限期督辦整改。同時(shí),實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包縣責(zé)任機(jī)制,定期入縣、入校、入班、入村、入戶隨機(jī)調(diào)研暗訪,突出問(wèn)題查找、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)交辦相結(jié)合,實(shí)行“一縣一單一督辦”,壓實(shí)壓牢責(zé)任,合力抓好控輟保學(xué)。

實(shí)行三單制度 ?監(jiān)測(cè)排查控輟

嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)清單”制度。月報(bào)清單,由教育部門負(fù)責(zé)逐級(jí)按月上報(bào)義務(wù)教育輟學(xué)情況統(tǒng)計(jì)表、建檔立卡貧困家庭學(xué)生及留守兒童就讀情況統(tǒng)計(jì)表、送教上門落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表;臺(tái)賬清單,村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、縣區(qū)教育局按學(xué)期分級(jí)建立戶籍6~15歲適齡兒童少年入學(xué)臺(tái)賬和建檔立卡貧困家庭學(xué)生臺(tái)賬,縣區(qū)教育局建立轄區(qū)內(nèi)在校學(xué)生臺(tái)賬,學(xué)校建立本校學(xué)生臺(tái)賬,實(shí)行臺(tái)賬式精準(zhǔn)管理;告知清單,對(duì)適齡少年兒童發(fā)放《義務(wù)教育階段入學(xué)通知書》、對(duì)因病因殘就醫(yī)及其他特殊原因不能按時(shí)入學(xué)的適齡少年兒童,在家長(zhǎng)提出申請(qǐng)并經(jīng)審批后,發(fā)放《延緩入學(xué)通知書》;對(duì)于輟學(xué)學(xué)生,學(xué)校要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)報(bào)送《義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)情況報(bào)告單》,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)要向?qū)W生監(jiān)護(hù)人發(fā)放《限期返校通知書》,建立學(xué)校、教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府互通告知合力勸返機(jī)制,并采取有力措施及時(shí)實(shí)施依法勸返復(fù)學(xué)。

加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。構(gòu)建三級(jí)同步監(jiān)測(cè)和三類重點(diǎn)監(jiān)測(cè)體系,依托兩個(gè)平臺(tái)(陜西省教育精準(zhǔn)資助管理信息系統(tǒng)——控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)周報(bào)平臺(tái)和中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)),重點(diǎn)監(jiān)測(cè)兩個(gè)地區(qū)(農(nóng)村地區(qū)和流動(dòng)人口相對(duì)集中的地區(qū))、一個(gè)學(xué)段(初中學(xué)段)、五類群體(建檔立卡貧困戶學(xué)生、農(nóng)村留守兒童少年、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、學(xué)習(xí)困難學(xué)生和殘疾少年兒童),市、縣、校三級(jí)同步監(jiān)測(cè),實(shí)行“日考勤、周統(tǒng)計(jì)、月報(bào)告”制度,形成動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作常態(tài)。

建立聯(lián)查聯(lián)控機(jī)制。每學(xué)期集中組織開(kāi)展戶籍、學(xué)籍、在校情況三排查工作,實(shí)行“政府(公安)一線按照戶籍、教育一線按照學(xué)籍和其他部門配合舉證”的核查工作機(jī)制,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)、村委會(huì)(社區(qū))及教育、公安、民政和殘聯(lián)等部門對(duì)義務(wù)教育階段適齡兒童少年全面排查摸底,精準(zhǔn)掌握每一名適齡兒童接受教育情況。

強(qiáng)化四項(xiàng)措施 ?落實(shí)機(jī)制控輟

抓好招生入學(xué)。全面落實(shí)免試就近入學(xué)政策,把招生入學(xué)制度改革作為促進(jìn)教育均衡的突破口,加強(qiáng)招生計(jì)劃管理,強(qiáng)化“屬地管理、以縣為主”的縣區(qū)政府義務(wù)教育辦學(xué)責(zé)任,將原來(lái)學(xué)校自行招錄學(xué)生的方式改為統(tǒng)一集中錄取,義務(wù)教育以縣區(qū)為單位,由縣區(qū)教育局組織學(xué)校按照免試就近入學(xué)原則統(tǒng)一進(jìn)行招生,按程序、分批次同步做好招生入學(xué)工作,切實(shí)保證了每個(gè)適齡兒童按時(shí)入學(xué)。

強(qiáng)化異地監(jiān)管。建立縣域外控輟保學(xué)和資助落實(shí)異地追蹤監(jiān)管舉證和定期回訪機(jī)制,對(duì)市內(nèi)縣外異地就讀的,建立市縣校聯(lián)絡(luò)平臺(tái),落實(shí)專人負(fù)責(zé),市教育局監(jiān)管督促協(xié)調(diào)縣區(qū)之間、縣區(qū)和市直學(xué)校之間配合提供就讀及資助享受憑證;對(duì)外省市就讀的,由戶籍所在縣區(qū)教育局統(tǒng)籌落實(shí)監(jiān)管,部分縣區(qū)創(chuàng)新實(shí)行“一校包一鎮(zhèn)”“教辦分片負(fù)責(zé)”和“責(zé)任督學(xué)落戶包抓”等辦法,通過(guò)咨詢函等方式獲取就讀及資助憑證。

扎實(shí)開(kāi)展幫扶。全市19122名教師牽手幫扶23845名學(xué)生,落實(shí)三個(gè)一要求(每周至少與學(xué)生談心一次、每月與家長(zhǎng)電話溝通一次、每學(xué)期家訪一次),夯實(shí)三項(xiàng)責(zé)任(控輟保學(xué)、政策宣傳、資助告知),實(shí)行一生一策,做到幫扶有目標(biāo)、有內(nèi)容、有措施、有成效,真正落實(shí)“關(guān)心學(xué)習(xí)、關(guān)照生活、關(guān)懷成長(zhǎng)”。

落實(shí)送教上門。對(duì)適齡殘疾兒童少年進(jìn)行入學(xué)前登記,分類統(tǒng)籌安置入學(xué),對(duì)不能入校就讀的重度殘疾兒童,按照“一生一案、醫(yī)教結(jié)合”的原則,建立信息臺(tái)賬,納入學(xué)籍管理,落實(shí)學(xué)校專門負(fù)責(zé)開(kāi)展送教上門和特殊專業(yè)支持。2019年春季學(xué)期,全市173所學(xué)校491名教師為652名重度殘疾兒童開(kāi)展了“送教上門”服務(wù),切實(shí)保障適齡重度殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

夯實(shí)保障基礎(chǔ) ?實(shí)施惠民控輟

大力改善辦學(xué)條件。2016年以來(lái),以解決義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題為重點(diǎn),積極爭(zhēng)取中省教育項(xiàng)目和資金支持,全市累計(jì)投入65.8億元,新建改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園484所,各類學(xué)校校舍建筑面積增加到424.5萬(wàn)平方米。同時(shí),堅(jiān)持“抓薄弱、補(bǔ)短板、抬底部”工作思路,在經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目安排上,向薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校傾斜,按標(biāo)準(zhǔn)和需求改善保留村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件,配齊配足教學(xué)、生活設(shè)施設(shè)備和教師,落實(shí)不足100人學(xué)校按100人撥付生均公用經(jīng)費(fèi)政策,全面提升村級(jí)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)水平,滿足鄉(xiāng)村適齡兒童少年就近接受良好義務(wù)教育需求。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃,2016年以來(lái)通過(guò)特崗教師計(jì)劃招錄2186名。實(shí)施“百千萬(wàn)”人才培養(yǎng)工程,健全了中省市縣校五級(jí)教師培訓(xùn)體系,全年市級(jí)以上培訓(xùn)教師上萬(wàn)余人次,設(shè)立鄉(xiāng)村教師教學(xué)能手和優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師評(píng)選項(xiàng)目,2018年以來(lái)評(píng)選市級(jí)鄉(xiāng)村教師教學(xué)能手96名,對(duì)全市在鄉(xiāng)村從教30年以上的7953名教師頒發(fā)榮譽(yù)證書。完善教師城鄉(xiāng)交流輪崗制度,2019春季城鄉(xiāng)交流輪崗教師1006名。落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活交通補(bǔ)助政策,人均月補(bǔ)助200元以上,部分縣區(qū)補(bǔ)助達(dá)到500元以上,協(xié)調(diào)爭(zhēng)取國(guó)民信托有限公司設(shè)立“優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)慈善信托”基金,啟動(dòng)實(shí)施中西部鄉(xiāng)村中小學(xué)首席教師崗位計(jì)劃試點(diǎn)工作,鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村從教,城鄉(xiāng)、校際師資水平差距不斷縮小。

全面落實(shí)惠民政策。對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”和營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等政策。2016年以來(lái),投入義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金12.97億元、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金6.76億元,享受“一補(bǔ)”學(xué)生60.72萬(wàn)人次,享受營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)生84.56萬(wàn)人次,確保不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。

通過(guò)“雙線三單四強(qiáng)化”管理,進(jìn)一步夯實(shí)了政府教育雙線責(zé)任,推動(dòng)了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、排查勸返、扶貧關(guān)愛(ài)等各項(xiàng)制度措施落實(shí)見(jiàn)效,形成了上下聯(lián)動(dòng)、通力合作的聯(lián)控聯(lián)保長(zhǎng)效工作機(jī)制,達(dá)到了對(duì)適齡兒童少年在學(xué)狀態(tài)的有效監(jiān)控,確保了對(duì)有輟學(xué)苗頭和失、輟學(xué)(疑似)學(xué)生的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和合力依法勸返。2018年,通過(guò)省級(jí)核查認(rèn)定全市建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生全員在學(xué),貧困戶退出義務(wù)教育有保障全面達(dá)標(biāo),全市義務(wù)教育階段除因身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外,實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)入盡入、應(yīng)勸盡勸”。

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