陳 宇

蘭州大學，甘肅 蘭州 730000

隨著我國進入中國特色社會主義新時期，我國的經(jīng)濟發(fā)展進入了“新常態(tài)”，社會經(jīng)濟體制不斷深化改革。作為“助推器”、“減震器”和“安全網(wǎng)”的社會保障制度在生活中的意義越來越重要，關(guān)乎每個人的生活。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，我國的社會保障制度建設(shè)正處于一個新起點，改革和完善我國社會保障制度是關(guān)乎民生，進一步完成中華民族偉大復興的關(guān)鍵點。

社會保障制度的改革在整個中國的改革事業(yè)中都是非常重要的組成部分，同時支撐著經(jīng)濟改革與社會轉(zhuǎn)型的必要且重要條件。最近40年，中國的社會保障制度經(jīng)歷了全面且深刻的變革，開創(chuàng)出了一條極具中國特色社會主義的改革與發(fā)展之路，從計劃經(jīng)濟時期的舊社會保障制度轉(zhuǎn)變成了市場經(jīng)濟時期的新型社會保障體系，為全世界的社會保障制度發(fā)展與變革提供了中國經(jīng)驗。但當前仍有諸多問題與挑戰(zhàn)需要面對，需要通過不斷深化改革來改進和完善新時期的勞動保障制度，真正構(gòu)建出能夠完全滿足人民美好生活的多層次社會保障體系。

新中國成立之初，黨和國家為了人民的基本權(quán)利得到保障，建立起了中國的社會保障制度。該制度劃分出了兩部分——城鎮(zhèn)和農(nóng)村，不同區(qū)域?qū)嵭胁煌谋Ｕ现贫?。在城?zhèn)實行的是覆蓋國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的勞動保障制度，以及針對除了上述人員以外的“三無”人員的社會救濟制度。在農(nóng)村實行的是合作醫(yī)療制度和五保制度。經(jīng)過40年左右的改革與發(fā)展，舊時期的社會保障制度已基本消亡，轉(zhuǎn)型成為了新型社會保障體系。新型社會保障制度的可靠性和先進性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.從企業(yè)單位負責轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Ｕ?。在舊時期社會保障制度實行時，社會保障由單位負責，所有的保障機制的費用均是由國家承擔。但是，由于當時國家經(jīng)濟水平發(fā)展有限，農(nóng)村居民基本上未擁有社會基本保障。城鄉(xiāng)不同的勞動保障制度造成了勞動力交流壁壘，阻礙了市場勞動力的自由流動。改革開放后，經(jīng)濟得到極大的發(fā)展，市場的重要地位體現(xiàn)在方方面面，勞動保障制度改革也與市場息息相關(guān)，各項社會保障制度均是由市場調(diào)整，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險制度相繼改革完成。例如，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，市場決定了各項保險的價格，個人與單位承擔不同的繳費比例，政府根據(jù)政策會給予相應的補貼。

2.保障制度的范圍不斷擴大，保障待遇水平不斷提高。上世紀80年代國家只是開始逐漸探索如何建立企業(yè)職工退休費用的社會統(tǒng)籌，到如今國家相繼建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、失業(yè)保險制度。黨的十八大以后，社會保障制度得到了飛速發(fā)展，國家全面建立起了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度。1993年，黨和國家提出要建立多層次的社會保障體系。當年參加退休費用社會統(tǒng)籌的人數(shù)8964萬人，參加失業(yè)、工傷、生育保險的人數(shù)分別為7924萬人、1100萬人和550萬人，但參加醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌的僅僅540萬人，并且大多數(shù)的勞動者不能享有全部社會保障。黨的十八大后，黨和國家為了實現(xiàn)全面小康社會的要求，大力發(fā)展社會保障制度，各項社會保障的覆蓋人數(shù)迅速增加。目前，我國養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)已經(jīng)超過9.25億人，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)已經(jīng)超過13.5億人，基本實現(xiàn)全民參保。失業(yè)、工傷、生育保險的參保人數(shù)均達到2億人左右，覆蓋了絕大多數(shù)職業(yè)群體。

3.公共服務(wù)能力得到極大提升。如今，國家建立起了五級的社會保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)無差別覆蓋，不留死角。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，進一步簡化服務(wù)流程，并且推動了數(shù)據(jù)的共享與交流，弱化了地域壁壘，增加了市場勞動力流動性，使勞動者的權(quán)益得到更好的保障。

從上述幾點可以看出，中國的社會保障制度經(jīng)歷了巨大的變革，可以說是發(fā)生了翻天覆地的變化。黨和國家準確的把握住了人民的需要，充分保障了人民的基本權(quán)益。雖然新型的社會保障制度發(fā)展的十分充分，但是現(xiàn)行的社會保障制度還是存在著許多不足與缺陷，黨和國家還需要繼續(xù)深化改革，不斷改善現(xiàn)行社會保障制度的不足之處，最終建立起完善公平的中國特色社會保障制度，充分保護人民的基本權(quán)益。

在2017年，黨的十九大勝利召開，十九大上，黨提出了要全面建成小康社會，其中，中國特色社會保障體系的建成是完成全面建成小康社會的重要前提，并且為社會勞動保障制度改革提出了新的要求，指明了改革方向。2018年國務(wù)院機構(gòu)進行了改革與重組，這同樣極大地促進了社會保障管理體制改革的腳步，進而為深化社會保障改革提供了組織保障，但要使新型社會保障體系變得更加成熟，還需要做好以下幾個方面：

1.以我國基本國情為基礎(chǔ)。我國處于社會主義初級階段并將長期處于社會主義初級階段，這是我國最大最主要的國情。黨和國家要結(jié)合這個實際情況，借鑒國外社會保障制度相關(guān)階段建設(shè)的成功經(jīng)驗，取長補短，制定合理的社會保障政策，保證社會主義保障制度改革成功，惠及全體人民，使每個人的權(quán)益受到更好更全面的保障。

2.社會保障主體多元化。政府是社會保障的唯一供給主體，隨著我國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，政府承擔的職能越來越多，相對于政府增加的需要承擔的職能，政府的工作效率增長過于緩慢，導致社會保障制度的運行成本與日俱增。我們可以看到，英國與美國政府同樣遇到過這種問題，兩國政府不約而同的進行改革，將部分社會保障職能分離出政府并推向社會，除了政府，非政府組織、非盈利機構(gòu)等都成為了提供社會保障職能的主體，幫助該國政府度過改革的難關(guān)。提供社會保障的主體多元化，有利于減輕政府負擔，并且提高了社會組織、人民群眾的參與性，增強了社會保障制度的實效性。

3.完善社會保障制度相關(guān)法律。通過法律的形式，將我國的社會保障制度確立下來，并且為社會保障制度提供了法律基礎(chǔ)，確保各項社會保障制度的正當性。深化社會保障制度改革，要通過法律的引導，推動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，并且規(guī)范其發(fā)展，不能無方向的亂發(fā)展。同時要加強和完善監(jiān)督和追責制度，保證社會保障制度快速健康的發(fā)展。

4.充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”。各項社會保障制度的相關(guān)數(shù)據(jù)十分龐雜，對于數(shù)據(jù)的交流與共享十分困難和不便，各地域間由于各種原因，例如操作系統(tǒng)不同等等原因，數(shù)據(jù)無法達到互相傳遞與共享的地步，進而造成了地域壁壘，使勞動力市場無法達到自由流動，使勞動者無法根據(jù)自身情況挑選地域與行業(yè)，這對于勞動力市場的發(fā)展十分不利。各級政府要充分利用起“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，使各項社會保障制度相關(guān)數(shù)據(jù)可以在不同地域和行業(yè)間共享，突破地域壁壘和行業(yè)壁壘的限制，達到數(shù)據(jù)共享與交流，使地域和行業(yè)不會成為限制勞動力市場交流的“絆腳石”，從而加快社會保障制度的建設(shè)，使勞動人民的權(quán)益得到最大的保障。