趙俊娟 賈夕婕

河北政法職業(yè)學(xué)院《河北法學(xué)》編輯部，河北 石家莊 050021

2019年1月4日，河北省十三屆人大常委會第八次會議通過了增設(shè)省十三屆人大社會建設(shè)委員會的決定。根據(jù)全國人大對“社會建設(shè)委員會”的職責(zé)規(guī)定：研究、擬訂、審議等方面的有關(guān)議案、法律草案，開展有關(guān)調(diào)查研究，開展有關(guān)執(zhí)法檢查等。從以上規(guī)定可以看出：第一，所負(fù)責(zé)的立法內(nèi)容涵蓋了社會建設(shè)的五個方面：勞動就業(yè)、社會保障、民政事務(wù)、群團(tuán)組織、安全生產(chǎn)。這五個方面此前已有法律法規(guī)，現(xiàn)在都由社會建設(shè)委員會來統(tǒng)一修改審議，需要新增的法規(guī)，則由它研究、擬定。第二，除負(fù)責(zé)研究、擬定、審議議案、法律草案以外，還要進(jìn)行相關(guān)的執(zhí)法檢查，這種檢查應(yīng)該是法律監(jiān)督的一種形式。所以作為地方人大，河北省建設(shè)委員會應(yīng)當(dāng)如何統(tǒng)籌這五個方面的地方法規(guī)或條例，并且除做好研究、擬定、審議相關(guān)地方法律工作之外，還要做好這五個方面的執(zhí)法檢查工作。因?yàn)楹颖笔∪舜蠼ㄔO(shè)委員會還在完善當(dāng)中，我僅就可能出現(xiàn)的問題提一些意見和建議，以拋磚引玉，求教于方家。

一、河北省社會建設(shè)方面的現(xiàn)狀

根據(jù)2018年1月25日在河北省第十三屆人民代表大會第一次會議上的政府工作報告可以看出，河北省近五年來，在社會建設(shè)方面取得了很大的進(jìn)步?！叭〕青l(xiāng)居民可支配收入達(dá)到30548元和12881元，分別增長51.1%和57.9%”[1]，人民的收入增多了，經(jīng)濟(jì)條件得到了明顯的改善。而在脫貧方面，“全省五年累計脫貧497萬人，貧困發(fā)生率由2013年的9.84%降低到1.86%”[1]，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧政策發(fā)揮了很大的效用?！案叩冉逃雽W(xué)率提高17.5個百分點(diǎn)”[1]，入學(xué)率有了顯著提高，教育事業(yè)更是不斷發(fā)展。而在社會保障方面，“養(yǎng)老、醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋”，為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”“病有所醫(yī)”更進(jìn)一步。“公立醫(yī)院綜合改革、分級診療等醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革陸續(xù)鋪開”，人民尋醫(yī)問藥更加便利?！敖ㄔO(shè)保障性住房101.8萬套”，進(jìn)一步改善了人民的居住條件，促進(jìn)了社會的和諧、穩(wěn)定?！胺罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升”，公共安全和應(yīng)急機(jī)制更加完善。除此之外還有很多社會建設(shè)方面的進(jìn)步，不再一一列舉，從以上數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀可以看出，社會治理和社會建設(shè)方面越來越受到黨和政府的高度重視。新時期我國社會主要矛盾變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我們應(yīng)該在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域立法的同時，著力加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的法律保障[2]。因此作為河北省人大社會建設(shè)委員會在此背景下應(yīng)該抓住機(jī)遇，完善相關(guān)制度。

二、河北省人大社會建設(shè)委員會在立法中應(yīng)該注意的問題

(一)注意河北地方特色相結(jié)合

所謂地方立法的“有特色”原則，就是要在與憲法、法律、行政法規(guī)不抵觸的前提下，根據(jù)本省(地區(qū))的實(shí)際情況，具體來制定具有本省特色的地方立法，突出個性和差異性[3]。按照全國人大常委會的解釋，“地方特色”就是“從本地的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，需要規(guī)定什么就規(guī)定什么，使地方性法規(guī)有針對性和可操作性，真正對地方的改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作起到促進(jìn)和保障作用。”[4]一部分地方社會立法沒能掌握住“不抵觸”與“地方特色”相應(yīng)的度。若是將“不抵觸”過分夸大，就會導(dǎo)致在立法的過程中束手束腳，所制定的地方社會立法也會喪失“地方特色”。而若是過于突顯“地方特色”，則很容易制定出與上位法相抵觸的地方社會立法。

(二)注意關(guān)注公眾參與立法的問題

公眾參與立法的積極性體現(xiàn)了公眾參與、民主立法的原則，但是當(dāng)前地方立法也存在著公眾參與機(jī)制不健全、立法信息公開制度不完善、立法規(guī)劃不科學(xué)、自主立法意識不夠強(qiáng)等問題。特別是隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾的民主意識和參與意識也在隨著不斷提高，因此，我省在社會立法的過程中也要特別關(guān)注公眾參與的問題。

(三)注意防止出現(xiàn)立法質(zhì)量參差不齊

地方立法雖然是適用于本地區(qū)，但是立法的過程也是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，每個環(huán)節(jié)都與立法的最終質(zhì)量息息相關(guān)。從立法規(guī)劃，到法案起草、搜集意見，到審核通過直至正式頒布實(shí)施，其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會導(dǎo)致最終形成的地方法規(guī)質(zhì)量出現(xiàn)偏差。

(四)注意避免部門利益膨脹問題

地方人大常委會是制定地方性法規(guī)的立法機(jī)構(gòu)，但是實(shí)踐來說法規(guī)的立法規(guī)劃多是有地方政府和相關(guān)部門來提出，法規(guī)的起草工作也大多交由經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)熟練的政府和其相關(guān)部門。這就容易導(dǎo)致地方立法的過程中，以本部門自身的便利為首要目的，而脫離了立法的初衷。地方社會建設(shè)委員會所涉及的管理內(nèi)容紛繁多樣，既包括與民生息息相關(guān)的勞動就業(yè)、社會保障，又包括社會敏感問題安全生產(chǎn)等，因此在社會立法過程中更容易遇到。這就需要今后地方社會建設(shè)委員會積極去設(shè)法避免這一問題的發(fā)生。

三、河北省人大社會建設(shè)委員如何行使職權(quán)

經(jīng)過上述分析論述，河北省人大社會建設(shè)委員會在立法過程中，一定要注意避免以往地方立法中經(jīng)常出現(xiàn)的這些問題。那么怎樣才能在行使職權(quán)的過程中充分發(fā)揮社會建設(shè)委員會的作用，使社會建設(shè)工作不斷進(jìn)步和發(fā)展呢？這是我們需要繼續(xù)深入研究的問題。那么，河北省人大社會建設(shè)委員會要如何才能充分行使其職權(quán)呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面著手。

(一)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“不抵觸”“有特色”“可操作”的立法原則

地方人大的立法權(quán)是憲法和法律賦予的，是有限制、附條件、依職權(quán)行使的?！安坏钟|”是地方人大行使立法權(quán)的前提，只有那些不與憲法和法律相抵觸的地方人大立法才是合法有效的?！坝刑厣笔堑胤饺舜笮惺沽⒎?quán)的靈魂所在，只有在不抵觸憲法和法律的前提下，充分關(guān)注本地特色，才能制定出適應(yīng)當(dāng)?shù)厥∏榈牧⒎??！翱刹僮鳌笔堑胤饺舜笮惺沽⒎?quán)的有效途徑，只有具有可操作性的地方立法，才能真正的在當(dāng)?shù)仨樌瀼貙?shí)施[5]，得到人民群眾的認(rèn)可和支持。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)、社會的不斷進(jìn)步，河北省的社會建設(shè)事業(yè)也有了飛速的發(fā)展，因此，河北省人大社會建設(shè)委員會作為新設(shè)立的人大部門，更需要掌握好河北省的省情。既要堅(jiān)持好“不抵觸”，充分領(lǐng)會中央立法的精神，避免與憲法等上位法形成沖突和抵觸，同時，也要做到發(fā)揮地方“特色”，在充分了解河北省社會建設(shè)實(shí)際和進(jìn)行深入省情調(diào)研的基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)“有特色”的立法原則。在這一過程中，更要注意立法的“可操作”性，河北省人大建設(shè)委員會在社會立法工作的中，要堅(jiān)持管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型的觀念，在經(jīng)過充分論證和公眾參與后，制定出具有時代性、實(shí)效性和可操作性的地方法規(guī)。

(二)應(yīng)當(dāng)增加立法規(guī)劃渠道，減少部門利益本位現(xiàn)象

上述分析中已經(jīng)提過，在地方立法實(shí)踐中，很多地方立法規(guī)劃的提出都是由地方政府或者相關(guān)部門承擔(dān)的，這就難免的造成立法規(guī)劃受到部門利益的影響，所制定的法律具有一定的部門傾向性。在河北省社會建設(shè)立法中想要避免這一現(xiàn)象，就必須拓寬法規(guī)的立項(xiàng)、起草渠道，將法規(guī)的從立項(xiàng)直至公布的全過程透明化，建立多元化多開放的立法機(jī)制。河北省社會建設(shè)委員會，除了要充分發(fā)揮自身在社會立法工作中的帶頭和主力作用，也要充分吸取社會公眾、專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見和建議，并根據(jù)收到的最新資料、數(shù)據(jù)隨時更新，不斷進(jìn)步和完善社會立法。

(三)應(yīng)當(dāng)增加公眾參與社會建設(shè)立法的方式

公眾積極參與地方社會建設(shè)立法，既是人民當(dāng)家作主的要求，也是立法為民理念的體現(xiàn)。在河北省社會建設(shè)立法的過程中，要實(shí)現(xiàn)公眾積極參與，首先要做到信息公開。社會建設(shè)委員會是2018年全國人大新成立的專門委員會，尚有不少民眾對于社會建設(shè)委員會的職能和范圍不甚理解，因此信息公開就顯得尤為重要。只有當(dāng)民眾對于社會建設(shè)委員會的構(gòu)成、職能范圍、以及現(xiàn)有法律法規(guī)有一定的了解，才能在日后的社會建設(shè)立法工作中積極參與，建言獻(xiàn)策。

其次是要豐富公眾參與社會建設(shè)立法的形式?，F(xiàn)有常見的公眾參與立法的方式主要有立法調(diào)研、書面征求意見、公布法律草案征求意見、座談會、論證會、聽證會、公開征集立法項(xiàng)目建議、委托起草法案以及列席和旁聽等。落實(shí)到河北省，以后在河北省人大社會建設(shè)委員會規(guī)劃立法時，要主動調(diào)動公眾參與立法的積極性，不能簡單的走形式，建立起完善的公眾參與立法制度。特別是對于社會建設(shè)方面的立法，所制定的每一個地方規(guī)范都是與本地區(qū)的群眾生活息息相關(guān)的，這就更需要民眾的參與。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和新媒體的作用，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、直播、大數(shù)據(jù)等形式，將公眾參與立法的方式不斷豐富，使其更加簡單、快捷、有效。

(四)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)社會建設(shè)立法質(zhì)量

如何處理好立法質(zhì)量與立法效率之間的關(guān)系，應(yīng)該是每個地方人大在地方立法過程中都在思考的問題，特別是社會建設(shè)委員會這樣一個新成立的專門委員會，所涉及的地方法規(guī)“立”“改”“廢”工作將會是一個龐大的工作量。面對如此龐大的社會立法工作，河北省社會建設(shè)委員會更要積極探索科學(xué)、有效的立法模式，不管是“聯(lián)合立法”“專家立法”又或是“委托立法”，都要堅(jiān)持法規(guī)草案的質(zhì)量不能降低為底線。以河北省社會建設(shè)委員會為主導(dǎo)，建立一支具有專業(yè)立法知識的高素質(zhì)隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)相關(guān)的工作，保證對法規(guī)草案以及相關(guān)資料有全面的了解和掌握，以便后續(xù)對法規(guī)的修改和完善，確保最終頒布實(shí)施的地方社會建設(shè)法規(guī)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語

社會建設(shè)工作是廣大人民群眾息息相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題，關(guān)系到我們身邊每一個人，也是建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要組成部分，不僅關(guān)系民生，更關(guān)乎國家的長治久安。如何做好社會建設(shè)工作，特別是如何做好地方人大的社會建設(shè)立法，是一項(xiàng)基礎(chǔ)的、長期的工作，值得我們在實(shí)踐中不斷摸索和改進(jìn)。