自治區(qū)黨委宣傳部專項調(diào)研組

當(dāng)前，中國特色社會主義已進入新時代，由高增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量是這一時期我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國有企業(yè)在實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)著重要歷史任務(wù)。國有文化企業(yè)是國有企業(yè)的重要組成部分，具有提供精神產(chǎn)品、傳播思想信息、擔(dān)負文化傳承的使命，更應(yīng)牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，做高質(zhì)量發(fā)展的先行者。

按照中央關(guān)于推進國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的要求，我區(qū)從2008年起，先后轉(zhuǎn)制成立了新華發(fā)行、出版、電影和廣電網(wǎng)絡(luò)四個直屬國有文化企業(yè)集團,各盟市也相繼轉(zhuǎn)制成立了一批國有文化企業(yè)，基于公司治理模式開展相關(guān)經(jīng)營活動。黨的十八大以來，為了更好地推動國有文化企業(yè)改革發(fā)展，按照中央有關(guān)要求，自治區(qū)先后制定出臺了《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的實施意見》《深化直屬國有文化企業(yè)改革實施意見》等文件，進一步推動國有文化企業(yè)深化改革，規(guī)范管理，強化內(nèi)容創(chuàng)作和服務(wù)能力提升，加大項目建設(shè)和對外開放合作力度，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型和多元化發(fā)展，國有文化企業(yè)改革發(fā)展取得較好成效，實現(xiàn)了兩個效益相統(tǒng)一。2015年至2017年，我區(qū)四個直屬國有文化企業(yè)總資產(chǎn)年均增長17%；營業(yè)收入年均增長12.78%，高于自治區(qū)同期GDP增速5.3個百分點；凈利潤年均增長10.45%，為自治區(qū)民族文化強區(qū)建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻。

一、國有文化企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的主要問題

國有文化企業(yè)改革發(fā)展雖取得了一定成效，但應(yīng)該看到，無論是從觀念上還是體制機制上還不完全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有較大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）企業(yè)規(guī)模偏小，示范帶動作用不強。

2016年全區(qū)國有文化企業(yè)總資產(chǎn)189.2億元，在全國31個省區(qū)市中排名第25位，僅高于黑龍江、海南、青海、寧夏、新疆、西藏6個省區(qū)市，是排名第一的上海市國有文化企業(yè)總資產(chǎn)的6.9%；營業(yè)收入35.9億元，在全國排名第26位，僅高于吉林、海南、青海、寧夏、西藏5個省區(qū)市；凈利潤5.7億元，在全國排名第16位。直屬文化企業(yè)集團以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，業(yè)態(tài)創(chuàng)新處于起步階段，多元化發(fā)展緩慢，資產(chǎn)運營效率較低，在全區(qū)各類文化企業(yè)中示范帶動作用發(fā)揮不強。

（二）有效供給不足，服務(wù)群眾能力較弱。電影集團近3年以第一出品方生產(chǎn)創(chuàng)作并上映的影視劇目僅有9部，累計票房不足5000萬元，市場競爭力弱；院線建設(shè)起步晚，運營水平不高，自營影院僅有16家，民族院線在全國49條院線中僅排名第41位。廣電網(wǎng)絡(luò)集團內(nèi)容建設(shè)能力嚴(yán)重不足，增值服務(wù)開發(fā)不夠，難以有效吸引用戶。出版集團每年出版3000多種圖書，但有針對性的選題策劃能力較弱，數(shù)字化程度低，無法滿足讀者多元化的閱讀需求，在全國圖書市場占有率低于1%。新華發(fā)行集團書店的網(wǎng)點布局不科學(xué)、不完善，對讀者閱讀需求分析不夠，動銷率僅為33%。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，可持續(xù)發(fā)展能力不強。從收入結(jié)構(gòu)看，四個企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入平均占比高達93.6%，主營業(yè)務(wù)主要集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。比如，廣電網(wǎng)絡(luò)集團僅僅依靠一張傳輸網(wǎng)絡(luò)，用戶流失嚴(yán)重。出版集團業(yè)態(tài)單一，僅靠圖書出版，且發(fā)展徘徊不前，產(chǎn)出和效益難有較快增長。從投資規(guī)模看，2017年4個企業(yè)共投資建設(shè)19個項目，完成投資額9.57億元，項目投資不足，后續(xù)發(fā)展支撐能力較差。從投資結(jié)構(gòu)看，數(shù)字化新興業(yè)態(tài)項目只有出版集團的5個蒙古文信息化出版項目，投資額占年度全部投資額的7.3%，數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域布局不夠。

（四）經(jīng)營管理粗放，管理效益亟待提升。目標(biāo)管理不到位，目標(biāo)制定不切合實際、績效考核流于形式。成本管理意識不強，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，浪費嚴(yán)重，企業(yè)經(jīng)營成本較高。財務(wù)管理不規(guī)范，內(nèi)部財務(wù)控制制度不健全，財務(wù)人員專業(yè)能力不強，財務(wù)審計年年出現(xiàn)相似問題。內(nèi)部管理不科學(xué)，縱向管理層級過多，運營效能低下和管控不到位問題并存，比如，廣電網(wǎng)絡(luò)集團部分分公司反映上報集團公司的審批事項批復(fù)時間過長，影響工作時效；橫向管理部門設(shè)置不科學(xué)，管理人員過多，頭重腳輕、人浮于事，比如，電影集團內(nèi)設(shè)的6個部門中僅有1個業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)工作研究推進不夠；廣電網(wǎng)絡(luò)集團某家公司管理人員占全部人員的40%。

（五）改革落實滯后，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立。從法人治理結(jié)構(gòu)看，企業(yè)董事會、經(jīng)營管理層還不完善，監(jiān)事會尚未建立，黨委會、董事會、經(jīng)理層的職能職責(zé)還未厘清，存在以黨委會代替董事會，黨委書記、董事長履行總經(jīng)理經(jīng)營管理職責(zé)等問題，沒有建立起決策者、經(jīng)營者、監(jiān)督者各行其職、各負其責(zé)的管理模式。從用人制度看，中層管理人員競聘崗位較少，競聘工作走過場，崗位管理不徹底，管理人員升職還需論資排輩，沒有真正形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制和氛圍。在薪酬分配機制方面，工資構(gòu)成不盡合理，績效工資比例過低，薪酬績效激勵作用發(fā)揮不夠。

二、制約國有文化企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的原因分析

在調(diào)研中了解到，導(dǎo)致國有文化企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中存在的種種問題，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。

（一）主觀方面的原因。思想層面的錯誤、模糊和消極認(rèn)識是制約國有文化企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。一是市場意識不強。國有文化企業(yè)由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來，很大程度上還帶有計劃經(jīng)濟色彩，還存在事業(yè)體制內(nèi)“大鍋飯”“鐵飯碗”的思想，經(jīng)營管理觀念傳統(tǒng)，市場意識、風(fēng)險意識、法律意識、資本經(jīng)營意識、創(chuàng)新意識和品牌意識等都比較薄弱。二是危機意識淡薄。對科技發(fā)展給許多行業(yè)帶來的顛覆性、革命性變化和企業(yè)自身存在的問題認(rèn)識不足，存在小富即安、抱殘守缺的麻痹思想，憂患意識、危機意識淡化。三是服務(wù)意識欠缺。因循一定的“官商作風(fēng)”，高高在上、等客上門，主動對接客戶、營銷客戶、服務(wù)客戶的意識和能力不夠。四是擴張意識不足?！暗?、靠、要”思想嚴(yán)重，擔(dān)當(dāng)作為不夠，缺乏加快發(fā)展的主動性，沒有積極因應(yīng)市場，深耕主業(yè)。

（二）客觀方面的原因。市場環(huán)境、體制機制同樣是制約國有文化企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。一是宏觀管理體制不健全。以廣電網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域為例，“三網(wǎng)融合”政策不對等，廣電網(wǎng)絡(luò)公司尚未實現(xiàn)全國一張網(wǎng)，在國家層面缺乏統(tǒng)籌部署和頂層設(shè)計，優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)出口資源和互聯(lián)網(wǎng)視頻內(nèi)容資源掌握在三大運營商手中，廣電網(wǎng)絡(luò)公司開展寬帶網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)只能向第三方采購，陷于無序競爭的市場局面。二是文資監(jiān)管體制尚待完善。管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向“四管統(tǒng)一”的國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制剛剛建立，監(jiān)管機構(gòu)成立伊始，尚處于建章立制階段，缺乏對企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)和周到服務(wù)。三是企業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。一方面企業(yè)高管采取委任制，多來自黨委、政府部門，業(yè)務(wù)不熟，現(xiàn)代經(jīng)營管理水平較低。懂文化、會管理、善經(jīng)營的復(fù)合型管理人才特別缺乏；另一方面受地域和員工承接轉(zhuǎn)制前的原班事業(yè)單位人馬等因素限制，創(chuàng)意策劃、市場營銷、專業(yè)技術(shù)等方面人才也特別缺乏。

三、促進國有文化企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

當(dāng)前和今后一個時期我區(qū)國有文化企業(yè)改革發(fā)展工作，要全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力推動創(chuàng)新發(fā)展、全面深化國企改革、積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化完善國資監(jiān)管，努力推動國有資本做大做優(yōu)做強，把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

（一）完善公司治理體系，建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度?？茖W(xué)合理的現(xiàn)代企業(yè)制度是規(guī)范企業(yè)管理與運營的核心要素。健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，配齊董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層和編委會、藝委會，建立決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用，形成制約平衡、決策有序、管理統(tǒng)一、配合協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)自如的決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系。完善企業(yè)用人制度，建立市場化選人用人機制，推行以合同管理為基礎(chǔ)、崗位管理為核心的人事管理機制，推進中層管理人員競聘制和全員聘用制，在市場化程度較高的二級企業(yè)中推行

圍繞地區(qū)特色文化資源，引導(dǎo)國有文化企業(yè)牢固樹立精品意識，著力突出文化主業(yè)，增強核心競爭力。加強原創(chuàng)和現(xiàn)實題材創(chuàng)作，創(chuàng)作生產(chǎn)一批在全國具有重要影響的精品力作職業(yè)經(jīng)理人制度，實現(xiàn)從“以人選人”到“以制度選人”的轉(zhuǎn)變。改革企業(yè)薪酬制度，推進全員績效考核，合理確定企業(yè)工資構(gòu)成，提高績效工資占總體工資的比重，將管理人員、業(yè)務(wù)人員績效工資與既定任務(wù)目標(biāo)的完成情況掛鉤，切實發(fā)揮績效工資的激勵作用。

（二）推進企業(yè)兼并重組，提升國有文化企業(yè)競爭力。文化企業(yè)發(fā)展和提升自身實力的一個重要途徑就是并購和整合優(yōu)勢企業(yè)及資源。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，對國有文化資本存量進行優(yōu)化配置，處置低效無效資產(chǎn)，及時清理“僵尸企業(yè)”和“空殼企業(yè)”；充分發(fā)揮國有文化企業(yè)的資本優(yōu)勢，推動國有文化企業(yè)以資本為紐帶進行聯(lián)合、重組，推動職能、業(yè)務(wù)相近的國有文化企業(yè)進行合并，推動國有文化企業(yè)交叉持股或進行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組；政策允許的國有文化企業(yè)要積極引入中央企業(yè)、區(qū)外國有企業(yè)等各類投資者進行股份制改革，實現(xiàn)股權(quán)多元化，擴大國有文化資產(chǎn)規(guī)模、實力和控制力。充分利用多層次資本市場，推進國有文化企業(yè)通過多種形式進入主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、區(qū)域性股權(quán)市場進行融資，不斷提高國有文化資本運作水平，有效提升國有文化資本的競爭力、引導(dǎo)力和影響力。

（三）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是企業(yè)著眼“雙效統(tǒng)一”、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。一方面要做強做優(yōu)主業(yè)。圍繞地區(qū)特色文化資源，引導(dǎo)國有文化企業(yè)牢固樹立精品意識，著力突出文化主業(yè)，增強核心競爭力。加強原創(chuàng)和現(xiàn)實題材創(chuàng)作，創(chuàng)作生產(chǎn)一批在全國具有重要影響的精品力作。加強農(nóng)村牧區(qū)、社區(qū)和學(xué)校等基層文化網(wǎng)點建設(shè)，構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、傳輸便捷、雙向互動的現(xiàn)代傳播體系，不斷擴大優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)的覆蓋面、影響力。立足文化主業(yè)，圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型，往深里做、往細里做，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拉長價值鏈，把國有文化企業(yè)主業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮到最大，更好滿足群眾精神文化需求。另一方面要加快多元化發(fā)展。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”行動，以推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為手段，積極發(fā)展移動多媒體、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版等新型文化業(yè)態(tài)，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和文化產(chǎn)業(yè)深度融合；加大項目策劃實施力度，推動企業(yè)成立項目策劃小組，策劃實施一批跨界別、跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化重點文化產(chǎn)業(yè)新項目，提高項目落地開工效率，確保項目早日建成投產(chǎn)達效，不斷開創(chuàng)市場空間，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造更大效益。

大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”行動，以推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為手段，積極發(fā)展移動多媒體、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版等新型文化業(yè)態(tài)，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和文化產(chǎn)業(yè)深度融合

（四）拓展公共文化服務(wù)，充分體現(xiàn)企業(yè)兩個效益。支持企業(yè)承擔(dān)公共文化服務(wù)職能，既有利于豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，又有助于國有文化企業(yè)拓寬發(fā)展路徑。加大政府購買公共文化服務(wù)力度，創(chuàng)新購買服務(wù)方式，將開展文化惠民工程所需的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)納入政府采購項目，鼓勵國有文化企業(yè)積極參與政府購買公共文化服務(wù)活動，提高公共文化服務(wù)供給水平和效率。比如，廣電網(wǎng)絡(luò)集團可承擔(dān)推進公共文化服務(wù)與信息化平臺向農(nóng)村牧區(qū)延伸拓展項目，將黨的政策、法律服務(wù)、科技信息、文化資源等直接送到農(nóng)牧民群眾家中；新華發(fā)行集團可承擔(dān)推廣“鴻雁悅讀”項目，打通閱讀服務(wù)最后一公里，解決廣大農(nóng)牧民“讀書難、借書難”問題；出版集團可承擔(dān)“草原書屋”“農(nóng)家書屋”配備各類蒙漢文圖書項目，提高圖書針對性和利用率；電影集團可承擔(dān)基層電影放映項目，篩選民族題材電影，以影院放映、流動放映和農(nóng)村牧區(qū)固定放映點相結(jié)合的方式，覆蓋全區(qū)農(nóng)牧民群眾。

（五）推進科學(xué)管理，全面實現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效。科學(xué)管理是企業(yè)實現(xiàn)效益最大化的根本之策。加強目標(biāo)管理，科學(xué)設(shè)置考核目標(biāo)，制定可量化、可操作、可考核的工作方案，確保任務(wù)有分解、壓力有傳遞、責(zé)任有落實，有效完成企業(yè)各項改革發(fā)展任務(wù)。加強成本管理，全面執(zhí)行預(yù)算管理，有效壓縮管理層級，精簡管理部門和管理人員，降低管理成本；大幅壓縮非生產(chǎn)性支出，從嚴(yán)控制費用開支；加強產(chǎn)品全生命周期管控，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，全方位提升企業(yè)素質(zhì)。加強財務(wù)管理，提升財務(wù)人員專業(yè)水平，強化資金集中管理，盤活沉淀資金，壓減應(yīng)收賬款，縮減庫存規(guī)模，提高資金周轉(zhuǎn)效率，降低財務(wù)成本和債務(wù)風(fēng)險，進一步提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

（六）理順監(jiān)管體制機制，提高國有資產(chǎn)運營效益。健全國有文化資產(chǎn)管理體制是確保國有文化資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)。繼續(xù)完善黨委和政府有機結(jié)合、管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制；以管資本為主，推進文資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，制定監(jiān)管辦法，完善監(jiān)管方式，明確出資人監(jiān)管職責(zé)邊界，持續(xù)提高監(jiān)管效能；探索將文化事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)納入文資監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管范圍，努力管好用好國有文化資產(chǎn)。強化企業(yè)雙效考核，完善考核指標(biāo)體系和考核方式，從過去重點考核企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)“做沒做”向“好不好”轉(zhuǎn)變，雙效考核結(jié)果與企業(yè)負責(zé)人績效薪酬相掛鉤，最大限度調(diào)動企業(yè)負責(zé)人的工作積極性和主動性。推動組建國有文化資本投資公司，整合本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源，形成跨行業(yè)、集團化、集約化經(jīng)營體系，參與國有文化企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、股權(quán)多元化改革，促進國有文化資本合理流動，放大國有資本功能，增強國有文化企業(yè)的發(fā)展能力。

（七）重視人才培育引進，加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，人才是企業(yè)的第一資源。對于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員層面，要優(yōu)化選配懂文化、會管理、善經(jīng)營的高級管理人員，將政治意識作為國有文化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的必要素質(zhì)，將市場經(jīng)營能力作為國有文化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員水平高低的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。對于企業(yè)專業(yè)人才層面，要加強內(nèi)部培訓(xùn)、掛職鍛煉和崗位交流，制定指向明確、措施得力的人才培養(yǎng)計劃和人才梯隊建設(shè)目標(biāo)，以人才計劃構(gòu)筑人才高地，提升人才集聚力。適應(yīng)國有文化企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過市場化選聘若干高級管理人員和中層管理骨干，有序引進一批資本運營管理、投資管理、法務(wù)內(nèi)控、財務(wù)審計、專業(yè)技術(shù)等人才，分層分類建立合理的人才隊伍，保障企業(yè)發(fā)展對人才的需求。對市場化選聘的部分重要崗位和特殊業(yè)務(wù)崗位骨干等企業(yè)亟需的高端人才，其薪酬可實行市場議價。支持企業(yè)探索建立文化產(chǎn)品成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，努力提高骨干團隊和主要創(chuàng)作人的收益比例，增強人才活力，保證企業(yè)在市場中的競爭優(yōu)勢。

對于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員層面，要優(yōu)化選配懂文化、會管理、善經(jīng)營的高級管理人員，將政治意識作為國有文化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的必要素質(zhì)，將市場經(jīng)營能力作為國有文化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員水平高低的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)

（八）加大政策支持力度，營造企業(yè)改革發(fā)展良好氛圍。文化經(jīng)濟政策是引導(dǎo)國有文化企業(yè)自覺追求社會效益最大化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策2018年底到期，鑒于國有文化企業(yè)的意識形態(tài)屬性和公共文化服務(wù)職能，建議繼續(xù)延長扶持期限，確保國有文化企業(yè)履行責(zé)任使命。進一步完善支持文化企業(yè)發(fā)展政策，在相關(guān)土地、房產(chǎn)使用處置、提高文化金融供給、促進文化與科技、旅游深度融合、打造主旋律影視作品等方面為國有文化企業(yè)出臺實實在在的支持政策，通過政策的引導(dǎo)、調(diào)控作用，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理，減少項目直接補助，加大基金、貼息、貼租等市場化運作方式投入力度，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。理順宏觀管理體制，推動廣電網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全國一張網(wǎng)，明確“三網(wǎng)融合”各自分工定位，促進公平競爭、有序發(fā)展，統(tǒng)籌管理好意識形態(tài)陣地。